榆林檢察助力荒漠化綜合防治 以檢察之力筑牢北方生態(tài)安全屏障
金秋時節(jié)，陜西省榆林市風(fēng)景如畫。毛烏素沙地腹地，層林盡染。千年沙海變綠洲，離不開榆林檢察機(jī)關(guān)依法履職的生動實踐。
近年來，榆林市檢察機(jī)關(guān)以防沙治沙作為生態(tài)環(huán)境檢察履職辦案重點(diǎn)，依法發(fā)揮法律監(jiān)督職能，探索并開創(chuàng)了檢察監(jiān)督助力荒漠化綜合防治的新路徑。
注重協(xié)同化辦案
“被毀林地能實現(xiàn)及時補(bǔ)植復(fù)綠，離不開檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處積極溝通、協(xié)作配合?！睓M山區(qū)人民檢察院第二檢察部主任張文榮感慨道。
不久前，橫山區(qū)檢察院在辦理督促保護(hù)森林資源防止荒漠化行政公益訴訟案時，主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，充分發(fā)揮“林長+檢察長”協(xié)作模式作用，依法向林業(yè)主管部門和相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處公開宣告送達(dá)檢察建議，推動區(qū)林業(yè)主管部門履職。經(jīng)專家認(rèn)定，目前該片荒漠化地區(qū)生態(tài)已得到修復(fù)。
打破壁壘，推進(jìn)跨單位跨部門協(xié)同辦案，凝聚辦案合力，確保辦理的每一起案件都高質(zhì)高效。
近年來，榆林市人民檢察院報請市委和市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，提請市人大常委會審議作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作的決議》，會同市政府印發(fā)《關(guān)于建立聯(lián)動機(jī)制打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》，為助力荒漠化防治工作提供有力支持。
“針對非法開墾造成林地大面積損毀的生態(tài)破壞問題，積極運(yùn)用‘林長+檢察長’協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，踐行恢復(fù)性司法、專業(yè)化修復(fù)理念，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、一體推進(jìn)，為荒漠化防治注入新動力?！庇芰质袡z察院第五檢察部主任楊學(xué)文說。
在推動協(xié)助配合方面，榆林市檢察機(jī)關(guān)堅持“山水林田湖草沙”一體治理，不斷加強(qiáng)與林業(yè)、水利、自然資源行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，用好信息共享、線索移送、案件會商等機(jī)制，凝聚共識，形成合力，解決了“一方管不了、各方都不管”的問題。
開展專業(yè)化監(jiān)督
“我要舉報神木某露天采礦未依法治理引發(fā)水土流失問題……”2022年9月，神木市人民檢察院接到線索后第一時間通過勘查現(xiàn)場、詢問證人、走訪工業(yè)園區(qū)、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗等方式查明了案件事實。
“我院在邀請水利、自然資源、環(huán)保、林業(yè)等部門到煤礦實地查看和現(xiàn)場聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依法向神木市水利局制發(fā)了檢察建議?！鄙衲臼袡z察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人王萃介紹說，“發(fā)出檢察建議后，我們持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，通過與行政機(jī)關(guān)、煤炭公司多次座談，推動煤炭公司在治理區(qū)因地制宜建造農(nóng)業(yè)種植園、林果生態(tài)體驗園、有機(jī)牧業(yè)科技示范園等園區(qū)。”
榆林市檢察院黨組成員、副檢察長王文生介紹說：“近年來，全市檢察機(jī)關(guān)成立了以檢察長為組長的生態(tài)環(huán)境檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，組建由公益訴訟部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門深度參與的生態(tài)環(huán)境檢察辦案團(tuán)隊，夯實了助力荒漠化防治工作人才隊伍基礎(chǔ)。”
同時，榆林市檢察機(jī)關(guān)以司法辦案為中心，堅持“四大檢察”能動履職、融合履職、一體履職，以專業(yè)化監(jiān)督助推荒漠化綜合治理。今年以來，共辦理涉荒漠化審查逮捕刑事案件169件，審查起訴刑事案件170件；辦理涉荒漠化民事公益訴訟案件13件，行政公益訴訟案件77件，推動復(fù)墾植綠3700畝，依法保護(hù)農(nóng)用地、林地1200畝。
推進(jìn)社會化治理
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，榆林市檢察院根據(jù)本地荒漠化防治的地域特點(diǎn)和工作實際，分別確定以東部沿黃土石山區(qū)、西部白于山區(qū)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)、北部風(fēng)沙草灘區(qū)、中部城區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為作為履職重點(diǎn)，做到分類精準(zhǔn)施策。
據(jù)了解，2022年以來，榆林市檢察院檢察長帶隊到13個市級部門和12個企業(yè)調(diào)研走訪，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，向市中級人民法院、市林草局、市水利局等6個部門制發(fā)了社會治理類檢察建議。
“在辦理李某某非法占用農(nóng)用地一案中，我們系統(tǒng)梳理了林業(yè)資源管理方面存在的漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，向林業(yè)主管部門公開宣告送達(dá)了社會治理類檢察建議，并以該案為契機(jī)開展了荒漠化防治專項行動?！本高吙h人民檢察院第二檢察部主任薛莉莉介紹說。
該案成功辦理后，靖邊縣檢察院聯(lián)合縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等12家單位共同簽發(fā)了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，在案件線索發(fā)現(xiàn)、審查調(diào)查、線索移送等多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，精準(zhǔn)發(fā)力打擊毀林行為。
從辦好個案到促進(jìn)源頭治理，近年來，榆林市檢察機(jī)關(guān)積極探索推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法理念+社會化治理”模式，推動落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，已協(xié)調(diào)建成定邊檢察公益林基地3445畝，府谷縣“生態(tài)修復(fù)+碳匯實踐基地”9000多畝，切實以檢察之力筑牢北方生態(tài)安全屏障。
“近期，我們將牽頭召開陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察協(xié)作會議，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，聚焦服務(wù)生態(tài)立市、構(gòu)筑生態(tài)屏障、嚴(yán)抓污染防治，充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。”榆林市檢察院黨組書記、檢察長張克禎表示。??
（記者 孫立昊洋 通訊員 任濤 閆敏）??
