“田長+檢察長”保障耕地“管、護、用”
2022年3月，鎮(zhèn)巴縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)當?shù)厝罕姉钅衬吃谧约业母厣隙逊派笆?#xff0c;導致土地“非農(nóng)化”。圖為檢察干警現(xiàn)場勘察“非農(nóng)化”土地范圍（資料照片）。 受訪者供圖
民非谷不食，谷非地不生。近日，鎮(zhèn)巴縣檢察院檢察官在回訪一起土地“非農(nóng)化”和“非糧化”監(jiān)督案件時發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝罕姉钅衬撤欠ㄕ加玫母匾褟蛪ā?/p>
2022年3月，鎮(zhèn)巴縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，楊某某未辦理用地許可手續(xù)，擅自占用1.8畝耕地，先傾倒建設渣土，后平整壓實，長期堆放砂石料，使土地“非農(nóng)化”。檢察部門遂向相關(guān)職能部門發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責，對楊某某違法行為作出處理，切實保護耕地資源。相關(guān)職能部門收到檢察建議后高度重視，開展聯(lián)合執(zhí)法，促使楊某某對耕地恢復原狀，后該處耕地復耕復種，砂石場重新成為農(nóng)田。
漢中市有耕地面積393.93萬畝，是陜西重要的水稻產(chǎn)區(qū)，有著“西北小江南”的美譽。近年來，漢中市檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法能動履職，切實扛起保護耕地安全、糧食安全的政治責任、法治責任、檢察責任。針對長期占用耕地堆放建筑和生活垃圾、破壞耕地自然屬性和種植功能、影響糧食產(chǎn)量等問題，漢中市檢察機關(guān)發(fā)揮“一體化”辦案模式，刑事責任、民事責任、行政責任一并審查，共摸排破壞耕地案件線索147件；針對非法占用農(nóng)用地等犯罪，提起公訴7件13人，提起行政公益訴訟1件，制發(fā)檢察建議112件，保護被非法占用的耕地250余畝、基本農(nóng)田210余畝，扛起了耕地保護政治責任。
保護好耕地，需要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。漢中市檢察機關(guān)堅持以“小專項”推動大治理，落實各項制度，推動形成耕地保護新格局。
管好耕地，離不開土地執(zhí)法。當前，土地執(zhí)法領(lǐng)域“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”的情況十分突出。為推動提升土地執(zhí)法查處質(zhì)效，保護好土地資源，漢中市檢察機關(guān)在全市開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，與自然資源部門建立協(xié)作配合機制，加強土地執(zhí)法查處領(lǐng)域溝通協(xié)作，強化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作有序銜接，充分發(fā)揮與自然資源部門聯(lián)動機制，找準問題癥結(jié)，發(fā)出檢察建議72件，涉及土地面積314畝，切實保護土地資源。
耕地的高質(zhì)量發(fā)展，離不開稅收的支持。耕地占用稅作為“綠色稅制”的重要組成部分，不僅注重征稅，還鼓勵臨時占用耕地后復墾，恢復種植條件后可全額退稅，對促進企業(yè)綠色發(fā)展和守護耕地紅線、糧食安全“生命線”具有重要意義。漢中市檢察機關(guān)在全市部署開展耕地占用稅征收監(jiān)督小專項活動，辦理案件11件，推動稅務局開展耕地占用稅清查行動，督促追繳耕地占用稅3100余萬元，同步建立涉稅信息共享機制，實現(xiàn)耕地占用稅征收與稅源管控閉環(huán)監(jiān)管，確保耕地占用稅應收盡收。
山水林田湖是一個生命共同體。漢中市檢察機關(guān)堅持探索山水林田湖一體保護和治理之路，多方守護糧食安全生產(chǎn)的“命根子”。
綠水青山就是金山銀山。為當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，漢中市檢察機關(guān)攜手市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門建立協(xié)作機制，在信息共享、線索移送、協(xié)同調(diào)查等方面形成工作合力，通過辦案督促復墾耕地438畝、恢復林地18畝，在辦案中與相關(guān)部門建立秦巴生態(tài)修復保護基地、大熊貓秦嶺生態(tài)保護創(chuàng)新實踐基地、生態(tài)保護法治教育基地等11個基地，切實將辦案效果轉(zhuǎn)化為社會治理效能。為深入落實最嚴格的耕地保護制度，漢中市縣兩級檢察院均聯(lián)合同級田長制辦公室分別會簽《關(guān)于建立“田長+檢察長”工作機制的意見》，推動形成耕地“管、護、用”治理新模式。
“被丟棄的地膜經(jīng)過風吹日曬，殘留的碎片隨處可見，被埋入土壤的廢舊地膜也因無法降解，對土壤結(jié)構(gòu)和肥力造成極大破壞，形成白色污染，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境?！贬槍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)膜廢棄物因處理不當而對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成污染問題，漢中市檢察機關(guān)向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議51件，督促回收廢舊殘膜等固體廢物2936.51噸，推動出臺安全生產(chǎn)制度規(guī)范，依法治理“白色污染”。
水滿田疇稻葉齊，日光穿樹曉煙低。如今的漢中，在多方合力保護下，從油菜花海到萬畝水稻，從五彩秋田到穰穰滿家，耕地生機勃勃、碩果累累。
（記者 張英 通訊員 賀仙仙 趙光銳）
