“雙升雙降”背后的“治理密碼”——漢中法院推進(jìn)訴源治理工作紀(jì)實(shí)
12月16日12時(shí)許，家住漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)水井村的劉某幫住在河壩村的親戚何某修建房屋，其間，樓頂安置的“電葫蘆”突然松動(dòng)，劉某墜地當(dāng)場死亡。得到消息后，水井村黨支部書記、特邀調(diào)解員徐厚明與河壩村黨支部書記、特邀調(diào)解員何茂會(huì)立即介入，穩(wěn)定家屬情緒，組織兩家進(jìn)行調(diào)解，黃官法庭提供法律指導(dǎo)。12月18日，僅用3天時(shí)間，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，賠償款31.5萬元全部履行到位，死者也順利安葬。“作為調(diào)解員，我們了解兩家情況，最重要是要解開當(dāng)事人心結(jié)，防止矛盾激化，調(diào)解比判決效果好?！焙蚊瘯?huì)說。
這是漢中法院開展訴源治理的一個(gè)縮影。
今年以來，漢中法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在上級(jí)支持下，強(qiáng)力推動(dòng)訴源治理工作向縱深發(fā)展。1月至11月，全市法院新收訴前調(diào)解案件19256件，同比上升30.8%；調(diào)解成功13825件，同比上升9.28%；新收一審民事、行政案件26093件，同比下降9.81%；全市萬人成訟率77.58件／萬人，同比下降9.5%，這四項(xiàng)反映訴源治理工作成效的主要指標(biāo)呈現(xiàn)“雙升雙降”良好態(tài)勢(shì)。
多元解紛 群眾訴求就地解決
為推進(jìn)訴源治理工作，漢中市中級(jí)人民法院黨組制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，全市11個(gè)縣（區(qū)）法院迅速跟進(jìn)貫徹落實(shí)，建立包抓督導(dǎo)工作機(jī)制，層層夯實(shí)工作責(zé)任。
漢中市法院系統(tǒng)依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，線上線下同步發(fā)力，邀請(qǐng)相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織加入調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防、糾紛化解、在線調(diào)解、司法確認(rèn)等全流程在線快速辦理。目前，平臺(tái)已入駐調(diào)解組織261家，調(diào)解員458人，調(diào)解隊(duì)伍日益壯大。漢中法院建立完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各行政部門、行業(yè)組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)化解矛盾糾紛，今年以來，共對(duì)接行政部門、行業(yè)組織107家，出臺(tái)訴源治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件81件，切實(shí)增強(qiáng)多元解紛工作合力。
漢中法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作室和法務(wù)庭（微法庭），全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。目前，全市共設(shè)立村（社區(qū)）微法庭294個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭73個(gè)。各有關(guān)部門、行業(yè)組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，力爭問題處理在一線、群眾訴求解決在一線、矛盾隱患化解在一線。
與此同時(shí)，漢中法院積極發(fā)揮司法建議作用，推動(dòng)源頭預(yù)防和化解糾紛，共發(fā)出司法建議137件，收到了良好的社會(huì)效果。洋縣法院辦理的羚牛致人死亡案，建議林業(yè)部門依法履職，確保群眾人身、 財(cái)產(chǎn)安全，該案入選最高人民法院發(fā)布的10起國家公園司法保護(hù)典型案例。
探索出新 創(chuàng)造優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法
今年4月，佛坪縣一對(duì)夫妻發(fā)生離婚糾紛，涉及分家析產(chǎn)、老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)等多個(gè)問題。調(diào)委會(huì)、法庭及其他有關(guān)部門介入后，運(yùn)用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，僅用3天就解決了矛盾，不僅避免了家庭成員之間互相傷害，也消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
佛坪縣人民法院在訴源治理中積極探索府院聯(lián)動(dòng)新模式，與佛坪縣婦聯(lián)聯(lián)合推行心理疏導(dǎo)工作機(jī)制，在全縣聘請(qǐng)熟悉基層工作、熱心家事糾紛調(diào)解的心理疏導(dǎo)員，在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)啟動(dòng)家事糾紛心理疏導(dǎo)機(jī)制化解矛盾，推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛案結(jié)事了人和，調(diào)解成功率達(dá)到70%以上。該經(jīng)驗(yàn)做法入選“全省法院訴源治理10起典型案例”。
實(shí)踐中，漢中法院積極創(chuàng)新治理形式，涌現(xiàn)出南鄭區(qū)人民法院“村村調(diào)”工作經(jīng)驗(yàn)及該區(qū)黃官法庭“四種時(shí)態(tài)”工作法、略陽縣人民法院特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”、洋縣人民法院漢江法庭“楓橋式人民法庭”、留壩縣人民法院“院壩說法”等可復(fù)制、可借鑒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全市訴源治理高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)樣本。
干群密切 矛盾糾紛靠前化解
“推進(jìn)訴源治理拉近了干群關(guān)系，現(xiàn)在我們進(jìn)村入戶，老鄉(xiāng)們老遠(yuǎn)就熱情地和我們打招呼。”南鄭區(qū)法院南海法庭法官馬寧說，訴源治理促進(jìn)糾紛及時(shí)化解，既減少了老百姓的訴訟成本，又防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系也更加和諧。今年以來，南海法庭民事案件收案數(shù)下降10%。
有難事、有矛盾糾紛時(shí)，首先想到的是村干部、調(diào)解組織，這在漢中老百姓心中已成普遍思維。今年8月5日，城固縣沙河營鎮(zhèn)村民何某家的1頭牛走失。何某尋牛未果后貼出啟事，稱對(duì)找到牛者有重謝。9天后，龍頭鎮(zhèn)堰灣村村民王某發(fā)現(xiàn)了該牛，決定將牛捉住交還失主，不料被該牛撞傷，經(jīng)搶救無效死亡。王某家屬與牛主人何某發(fā)生糾紛。事發(fā)后，雙方當(dāng)事人均請(qǐng)求調(diào)委會(huì)介入調(diào)解。鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)協(xié)調(diào)沙河營鎮(zhèn)司法所等進(jìn)行調(diào)解。最終，雙方就王某人身損害賠償數(shù)額達(dá)成一致并及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，糾紛得以徹底化解。
在推進(jìn)訴源治理工作中，漢中法院用一系列有效管用的經(jīng)驗(yàn)和做法，使訴訟案件數(shù)量大幅下降，先后得到了最高人民法院第六巡回法庭和省高院、省法學(xué)會(huì)調(diào)研組的充分肯定。10月中旬，在漢中市六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，漢中中院所作的《漢中市人大常委會(huì)關(guān)于全市法院訴源治理工作情況報(bào)告的審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》滿意度測(cè)評(píng)為97.5%，在會(huì)議多項(xiàng)議題滿意度測(cè)評(píng)中排名第一，受到與會(huì)代表委員的高度評(píng)價(jià)。
