以善為促善治——看新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何在漢中落地生根
“‘木蘭姐姐’是我們的‘娘家人’。家里遇到煩心事、鬧心事，她們總能幫忙分憂解難。”6月11日，漢中市漢臺(tái)區(qū)居民許雪說(shuō)。
在漢臺(tái)區(qū)，“木蘭姐姐”可謂家喻戶曉。漢臺(tái)區(qū)婦聯(lián)以“婚調(diào)委+網(wǎng)格”“婚調(diào)委+網(wǎng)絡(luò)”“婚調(diào)委+部門”為著力點(diǎn)，創(chuàng)新打造“木蘭姐姐”服務(wù)品牌，積極開(kāi)展糾紛調(diào)解、法律援助、心理疏導(dǎo)等工作。2024年，“木蘭姐姐”化解家庭糾紛工作法入選全省“楓橋式工作法”。
不僅有“木蘭姐姐”，還有“老郭調(diào)解室”“院壩說(shuō)事會(huì)”……如今，漢中市涌現(xiàn)出了一批口碑好、有特色的調(diào)解品牌和組織。
以善為促善治。據(jù)介紹，漢中市著力構(gòu)建“網(wǎng)格預(yù)防、機(jī)制運(yùn)行、平戰(zhàn)動(dòng)員、一核多元、考評(píng)夯責(zé)”基層矛盾糾紛預(yù)防化解體系，通過(guò)二級(jí)網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理，風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬定期研判預(yù)警，嚴(yán)格考評(píng)夯實(shí)責(zé)任，有效提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解水平，90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)域內(nèi)化解。
織密基層治理“一張網(wǎng)”
“叔，現(xiàn)在天氣熱了，要多注意防暑?！?/p>
“張姐，最近家里都還好吧？過(guò)日子磕磕絆絆都正常，相互理解和包容就沒(méi)有過(guò)不去的坎?！?/p>
……
對(duì)漢臺(tái)區(qū)東大街街道北街口社區(qū)網(wǎng)格員鄭敏來(lái)說(shuō)，走家串戶是她工作的日常。
“只有多聽(tīng)多問(wèn)多看，才能了解群眾的想法和困難，盡早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患?！编嵜粽f(shuō)。
網(wǎng)格是服務(wù)群眾的前沿陣地?！皾h臺(tái)區(qū)將全區(qū)劃分為一級(jí)網(wǎng)格1674個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格10594個(gè)，將反詐、消防、婦聯(lián)、人大、醫(yī)保、供電等工作納入網(wǎng)格，把服務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格，將隱患排查在網(wǎng)格?！睗h臺(tái)區(qū)綜治中心主任趙沖說(shuō)。
去年，漢中市在歷年網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)上，提出了二級(jí)網(wǎng)格制度，即一級(jí)網(wǎng)格按照行政村（社區(qū)）的村（居）民小組設(shè)置；一級(jí)網(wǎng)格之下設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)網(wǎng)格覆蓋10戶至20戶居民、城鎮(zhèn)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格覆蓋20戶至30戶居民。
目前，漢中市在全市設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格17249個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格86459個(gè)，組建專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格員可通過(guò)“漢治通”APP和小程序上報(bào)事件。對(duì)于網(wǎng)格員上報(bào)的事件，相關(guān)工作人員進(jìn)行分類分級(jí)處置，對(duì)各類緊急事件即發(fā)即報(bào)、迅速處理，形成“自行處理、逐級(jí)上報(bào)、分類流轉(zhuǎn)、分工處理”事件信息處理模式，通過(guò)“事件上報(bào)—網(wǎng)格受理—各級(jí)綜治中心派遣—辦結(jié)—反饋（電話告知或短信評(píng)價(jià)）”的全流程閉環(huán)管理，提升事件辦結(jié)效率。
今年以來(lái)，二級(jí)網(wǎng)格共上報(bào)各類事件23994件。其中，矛盾糾紛調(diào)解1386件，便民服務(wù)10785件，事件辦結(jié)率99.7%。
一“格”包羅民生萬(wàn)象，一“網(wǎng)”連起千家萬(wàn)戶。在漢中，一個(gè)個(gè)小網(wǎng)格織起了民生平安網(wǎng)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。
健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制
“法官，我沒(méi)打過(guò)官司，也是第一次來(lái)這兒。我想咨詢一下，有人借了我?guī)兹f(wàn)塊錢，能起訴要回嗎？”5月21日，來(lái)自四川省廣元市劍閣縣的王某走進(jìn)南鄭區(qū)人民法院黃官人民法庭求助。
原來(lái)，王某和黃官鎮(zhèn)付某是朋友。2023年，付某向王某借款2萬(wàn)元。付某未在約定時(shí)間還款，并在王某多次催要后將其聯(lián)系方式拉黑，失去聯(lián)系。
法官郭超詳細(xì)了解情況后，及時(shí)聯(lián)系付某家所在地的村干部。在村干部的協(xié)助下，王某找到了付某。經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)與調(diào)解，付某和王某達(dá)成了還款協(xié)議。黃官法庭及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)，使得糾紛消弭于未訟狀態(tài)，既減少了當(dāng)事人的訴訟成本，又做到了案結(jié)事了人和。
這是黃官法庭運(yùn)用訴源治理“四種時(shí)態(tài)”工作法，化解矛盾糾紛的生動(dòng)案例。
所謂訴源治理“四種時(shí)態(tài)”工作法，即精準(zhǔn)把握矛盾糾紛產(chǎn)生演化的未發(fā)、未訟、將訟、已訟4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)癥施藥，將矛盾糾紛防患于未發(fā)之態(tài)，消弭于未訟之機(jī)，化解于將訟之時(shí)，息訴于已訟之間。
“我們通過(guò)線上線下雙渠道優(yōu)化調(diào)解，線上以在線法官為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部、人民調(diào)解員等力量入駐法庭調(diào)解平臺(tái)，線下在法庭所轄3個(gè)鎮(zhèn)建立9個(gè)訴源治理法官聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)村、鎮(zhèn)、法庭三層過(guò)濾機(jī)制，努力做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’。”郭超說(shuō)。
健全高效暢通的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，漢中市依托全市綜治視聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)每月、縣（區(qū)）每半月、鎮(zhèn)（街道）每周調(diào)度平安穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬機(jī)制和需求響應(yīng)機(jī)制。此外，漢中市進(jìn)一步規(guī)范街道“吹哨”和各職能部門“應(yīng)哨”報(bào)到、處置、評(píng)價(jià)反饋等流程，實(shí)現(xiàn)工作信息“云上流轉(zhuǎn)”，通過(guò)庭院?jiǎn)栒V場(chǎng)議事等方式，聽(tīng)民聲、議民事，推動(dòng)各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。
打造一核多元的解紛體系
“陳叔，這是我們最近收集的案例，我給您講講……您要是遇到鬧心事，別生悶氣，和我們說(shuō)，我們幫您解決?！?月26日，城固縣上元觀鎮(zhèn)韓家營(yíng)村黨支部副書(shū)記劉文清到村民陳鎮(zhèn)強(qiáng)家走訪，向其介紹防范電信詐騙知識(shí)和矛盾糾紛調(diào)解案例。
“村干部經(jīng)常來(lái)走訪，家里有大小事找他們就行！”陳鎮(zhèn)強(qiáng)說(shuō)。
聽(tīng)民聲、辦實(shí)事、解民憂，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展“大走訪”，韓家營(yíng)村推動(dòng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
上元觀鎮(zhèn)現(xiàn)轄20個(gè)村（社區(qū)），人口4.5萬(wàn)，是漢中市重要的交通樞紐，鎮(zhèn)域商貿(mào)繁榮、人流量大，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。該鎮(zhèn)積極探索“三個(gè)三”工作法，推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解?！啊齻€(gè)三’，即用好大喇叭、搞好大宣講、做好大走訪‘三個(gè)舉措’，筑牢矛盾糾紛源頭預(yù)防‘防火墻’；聚焦分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)管理‘三個(gè)突出’，打造一體平臺(tái)，整合調(diào)節(jié)資源，配選專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式受理、一站式調(diào)處、全鏈條解決’；做到完善機(jī)制、科技賦能、督導(dǎo)考核‘三個(gè)注重’，提高化解率和群眾滿意率?！鄙显^鎮(zhèn)黨委書(shū)記熊彥成介紹。
為了有效提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解水平，漢中市打造一核多元的解紛體系：構(gòu)建“一站式”受理調(diào)處平臺(tái)，以鎮(zhèn)（街道）綜治中心為主體，采取派駐輪駐辦公等方式，整合訴訟服務(wù)、12309檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接訪等力量，推動(dòng)信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)；探索多元化解紛路徑，在全市成立各類調(diào)解組織2458個(gè)，組建專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，人員數(shù)量超1萬(wàn)。
2023年，漢中市累計(jì)排查調(diào)處矛盾糾紛1.46萬(wàn)件、調(diào)解成功率99.74%；深化訴源治理，推動(dòng)綜治中心參與9類民商事案件訴前調(diào)解，萬(wàn)人起訴率下降9.2%。
“漢中市將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，優(yōu)化二級(jí)網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、群眾動(dòng)員‘三個(gè)機(jī)制’，用好用活平安建設(shè)考評(píng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！睗h中市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記張啟東說(shuō)。（記者 劉曌瓊）
