“楓橋經(jīng)驗”落地生根看常熟實踐
新時期，如何做好矛盾糾紛化解工作，成為擺在社會治理者面前的一道難題。
蟬聯(lián)全國普法先進“六連冠”的常熟市積極探索新時期矛盾化解模式，堅持矛盾糾紛“預(yù)防在先、化解在前、解決在萌芽”的工作思路，“楓橋經(jīng)驗”在這里展現(xiàn)出新的時代面貌。今年1至7月，常熟各類人民調(diào)解委員會組織糾紛排查9277次，成功調(diào)處8681件，防止激化129起，調(diào)處非正常死亡糾紛74起，無因工作不到位引起的矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。
弘揚法治風(fēng)尚
將矛盾預(yù)防在先
古有“弦歌之治”的常熟是全國歷史文化名城，以禮樂教化百姓聞名遐邇。多年來，常熟秉承傳統(tǒng)，堅持不懈地將法治文化建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，運用法治文化引領(lǐng)實踐，實現(xiàn)蟬聯(lián)全國普法先進“六連冠”，為穩(wěn)定和諧的社會營造了良好的法治環(huán)境。
“尊老愛幼風(fēng)尚高，家中有老勝似寶，法律法規(guī)進萬家，幸福家庭樂淘淘……”山歌民調(diào)里飽含著法治新風(fēng)尚，引導(dǎo)著大眾遵循法治信仰。這是常熟古里鎮(zhèn)的白茆山歌藝術(shù)團演唱的《學(xué)法守法譜新篇》?！鞍总馍礁琛笔菄沂着俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，被稱為“吳歌一絕”。古里鎮(zhèn)將山歌藝術(shù)與法治文化相融，通過朗朗上口的歌詞，讓老百姓們在輕松愉快之中，學(xué)到法律知識，有效預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。
除古里法治山歌外，常熟還傾情打造虞山法治篆刻、董浜法治燈謎、尚湖法治戲曲、辛莊法治評彈、沙家浜法治民間藝術(shù)、支塘法治村娃藝術(shù)、海虞法治故事、梅李法治孝廉、碧溪法治詩詞等“一鎮(zhèn)一品”法治文化特色品牌，在普法工作上突出地方性，在繁榮地方特色文化中推進法治文化建設(shè)；因地制宜設(shè)置與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、與生態(tài)相融合的法治文化景觀，在普法工作上突出融合性，全市鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地建成率達100%；利用法治文化宣傳月、“12·4”國家憲法日等宣傳節(jié)點，先后舉辦法治文化風(fēng)箏節(jié)、百場法治文藝巡演、千場法治電影巡映等一系列法治文化活動，在普法工作上突出實用性，形成多層次、全方位的普法格局；開展“法潤江蘇·2019春風(fēng)行動”，開展“法惠三農(nóng)”專項服務(wù)、“法護務(wù)工”公益服務(wù)、“法企同行”系列服務(wù)、“法律扶貧”定向服務(wù)、“法潤民生”便民服務(wù)等五項活動，在普法工作上突出服務(wù)性，及時做好苗頭性、傾向性矛盾糾紛調(diào)處化解。
法律知識和法治觀念的傳播，既從源頭上減少了矛盾糾紛的發(fā)生，又為矛盾糾紛的化解創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
壯大調(diào)解員隊伍
將矛盾化解在基層
近年來，常熟充分挖掘基層調(diào)解資源，以海虞鎮(zhèn)為試點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的天然優(yōu)勢，把各類矛盾化解在家門口，打造出具有本地特色的調(diào)解品牌。
在海虞鎮(zhèn)，說起矛盾調(diào)解，大家都會提到“慧慧阿姨”朱慧英。帶著好奇心，記者來到了肖橋村人民調(diào)解委員會“朱慧英調(diào)解工作室”。六十多歲的朱慧英正在接待群眾?！澳挠欣先俗吡?#xff0c;做大哥的不讓弟弟送老人最后一程的呢？不管之前有什么矛盾，錢老大，你作為大哥，是不是應(yīng)該大氣一些？”原來，朱慧英正在調(diào)處一樁喪葬糾紛，“按照我們這邊的風(fēng)俗，老二是應(yīng)該參加的，你這樣的做法站不住腳啊?！睆泥l(xiāng)村風(fēng)俗作為調(diào)解切入點，朱慧英通過入情入理的勸解，兄弟二人在調(diào)解室言和，表示將共同操辦老人的喪禮，一樁矛盾糾紛就此平息。
“態(tài)度親親昵昵，說話和和氣氣，辦事順順利利?！敝旎塾⒄f，這是她開展調(diào)解工作的準(zhǔn)則。“我們開展調(diào)解工作，講究的是既要以理服人也要以德服人，讓調(diào)解雙方都心服口服。”憑借著良好的親和力、扎實的調(diào)解功底，朱慧英被評為海虞鎮(zhèn)首批“二星級”鄉(xiāng)土人才，她的調(diào)解室成立至今已成功調(diào)解各類社會矛盾糾紛1000多起，得到了群眾認(rèn)可和擁戴。
像這樣的調(diào)解室在常熟花開遍地。2019年2月，該市出臺了《常熟市個人調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件，明確設(shè)立條件及申報、審核和命名流程，引導(dǎo)個人調(diào)解工作室建設(shè)的規(guī)范。對符合條件的個人調(diào)解工作室予以備案，并要求統(tǒng)一公示規(guī)章制度、完善臺賬資料，推進工作室“標(biāo)準(zhǔn)化”。
目前，常熟全市已建立“鄉(xiāng)賢工作室”11個，如沙家浜鎮(zhèn)“和阿姨工作室”“老兵調(diào)解工作室”、沙家浜鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和海虞鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會“中國好人調(diào)解工作室”、辛莊鎮(zhèn)“老葛調(diào)解工作室”、梅李鎮(zhèn)“老方老兵工作室”等。這些調(diào)解工作室通過高效收集整理群眾意見，快速化解群眾內(nèi)部矛盾，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，打通宣傳群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的最后一公里，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，矛盾“零上交”。
“發(fā)動和依靠群眾是‘楓橋經(jīng)驗’的精髓所在、靈魂所在，我市將吸納更多符合條件的社會人士和專業(yè)人員參與人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平，大力發(fā)展調(diào)解員隊伍建設(shè)?！笔形ㄎ睍浽S曉東告訴記者，常熟將因地制宜推動個人調(diào)解工作室建設(shè)，著力打造政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高的專職化人民調(diào)解員隊伍，進一步提升人民調(diào)解效能。
完善矛盾多元化解
將矛盾化解在萌芽狀態(tài)
訴訟絕非矛盾糾紛唯一的解決途徑?；谶@一認(rèn)識，常熟積極拓展矛盾糾紛化解思路，推動法律服務(wù)延伸到基層，著力提升響應(yīng)群眾訴求和為人民服務(wù)的能力水平。
“發(fā)燒要不要驗血”本是一件小事，卻不想引來“血案”。不久前，孫某因小孩就診問題與醫(yī)生產(chǎn)生肢體沖突，導(dǎo)致醫(yī)生左鼻骨粉碎性骨折。圍觀者卻將不實內(nèi)容上傳至網(wǎng)絡(luò)，給被害人和院方造成惡劣影響。
醫(yī)患糾紛引發(fā)的各種社會矛盾已成了影響構(gòu)建和諧社會的一個重要因素?！霸V訟雖然是處理醫(yī)患糾紛最重要的方式，但也有局限性，因此在處理醫(yī)患糾紛時，應(yīng)將訴訟同調(diào)解相結(jié)合。”記者從常熟市檢察院了解到“血案”處理的方式，為樹立良好的醫(yī)患關(guān)系，減小事件負(fù)面影響，該院組織雙方進行調(diào)解。通過耐心細(xì)致的溝通，快速公平地調(diào)解醫(yī)患糾紛，避免這起醫(yī)患糾紛的激化和升級。
常熟檢察院實行多維度釋法說理制度，引入中立第三方參與化解矛盾糾紛，推行刑事和解與檢調(diào)對接，推動矛盾化解縱深覆蓋。除檢察院外，市法院設(shè)立訴訟服務(wù)中心人民調(diào)解工作室和律師站，8個人民法庭均建有人民調(diào)解室，針對離婚、贍養(yǎng)等婚姻家庭糾紛以調(diào)解方式化解矛盾、解決糾紛，做到案結(jié)事了；信訪局設(shè)立涉法涉訴窗口和矛盾糾紛化解窗口，司法工作人員和律師積極參與矛盾糾紛調(diào)處工作，為信訪矛盾化解提供有力支撐；包括醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、環(huán)境糾紛、消費糾紛、金融糾紛、通信糾紛、機動車維修糾紛等11個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會成立，并積極試點知識產(chǎn)權(quán)、商事等調(diào)委會建設(shè)……
“我們致力于把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等手段，推進公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對接機制，完善矛盾糾紛多元化解機制，不斷提升矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解實效?！笔形Ｎ?、市委政法委書記吳軍介紹道，常熟將繼續(xù)“取‘楓橋經(jīng)驗’之經(jīng)，結(jié)平安常熟之果”，推動新時代調(diào)解工作的高質(zhì)量發(fā)展，有力增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
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