陜西政法網

古有花木蘭替父從軍，奮勇抗敵于疆場；今陜西漢中漢臺之地，亦有“木蘭姐姐”致力于防范化解婚姻家庭之爭端。

“木蘭姐姐”是陜西省漢中市漢臺區(qū)婦聯以“婚調委+網格”“婚調委+網絡”“婚調委+部門”為著力點，創(chuàng)新打造的“木蘭姐姐”巾幗志愿服務隊伍、家事調解室、女童保護工作室等服務品牌。2024年

“木蘭姐姐”化解家庭糾紛工作法入選全省“楓橋式工作法”。

近年來，漢中市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力構建“網格預防、機制運行、平戰(zhàn)動員、一核多元、考評夯責”基層矛盾糾紛預防化解體系，通過二級網格精細化服務管理，風險臺賬定期研判預警，群眾動員廣泛參與，嚴格考評夯實責任，有效提升矛盾糾紛多元預防化解水平，實現90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)域內化解，全市社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

精網微格

“這些事情看似‘小事’，實則為‘犯罪’……”2023年10月26日，漢臺區(qū)人民檢察院聯合區(qū)綜治中心通過視聯網對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共190余名網格員開展法律知識宣講，該院員額檢察官張超從“違法與犯罪的區(qū)別”“破壞環(huán)境資源保護罪幾個罪名”“行刑銜接機制”等方面與全區(qū)網格員進行了交流。

構建“網格+檢察”常態(tài)化普法宣傳機制，是漢臺區(qū)檢察院根據市委部署要求，充分發(fā)揮網格優(yōu)勢，助力平安漢中建設的有益探索。

網格雖小，卻連著社情民意，承載著平安幸福。

近年來，漢中市持續(xù)加強基層網格化服務管理工作，推動工作力量下沉，著力提升基層黨組織群眾動員、應急響應能力，開辟了服務群眾新路徑。

具體來看，一方面，出臺《加強“鎮(zhèn)”守平安工作的十條措施》，建立鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記年度述職、班子成員直接聯系網格制度，夯實鎮(zhèn)（街道）一級在矛盾糾紛排查化解、維護平安穩(wěn)定等方面主體責任；另一方面，開展綜治中心規(guī)范化建設三年行動，實施“硬件完善、實戰(zhàn)運行、科技賦能、隊伍建設、機制健全”五大提升工程，打造鎮(zhèn)（街道）基層治理“主陣地”和矛盾糾紛化解“集散地”。

據統(tǒng)計，全市以村（社區(qū)）居民小組設置一級網格17249個，以農村10戶、社區(qū)20戶和單元樓棟、商圈市場劃分二級網格86459個，組建專兼職網格員隊伍8.6萬余人。

“目前，在漢中，網格已成為干群的‘連心網’、風險隱患的‘防控網’、群眾服務的‘第一站’?！睗h臺區(qū)綜治中心主任趙沖說。

漢中市綜治中心統(tǒng)計數據顯示，2023年以來，全市二級網格共上報各類事件280136件，其中矛盾糾紛調解15320件，便民服務124799件，事件辦結率99.9%。

融合共治

“太謝謝你們了，沒想到僅半天時間，我的事就解決了”。近日，在漢中市中心醫(yī)院住院部門口，當南鄭區(qū)人民法院黃官法庭干警把2萬元賠償款送到原告陳某手中時，陳某和她母親連連道謝。

原告陳某和被告熊某都是漢中某學校學生，在課間玩耍時，熊某不慎撞倒陳某，導致陳某骨折住院治療，急需治療費用。陳某、熊某及雙方家長因溝通協商不成，事情處理陷入僵局。

案件起訴到黃官法庭后，法庭立即啟動一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務機制，指派訴前調解員和陳某、熊某所在村組干部進行溝通對接，組織雙方監(jiān)護人進行協商調解。最終，在多方共同努力下，陳某、熊某雙方監(jiān)護人達成初步一致處理意見。

為了將矛盾糾紛化解在基層，漢中市積極整合基層調解力量，堅持橫向建立特邀調解組織名冊，主動邀請符合條件的人民調解委員會、行政調解委員會、行業(yè)調解委員會等調解組織成為特邀調解組織，積極吸納品行良好、公道正派、熱心調解工作并具有一定溝通協調能力的人大代表、政協委員、人民陪審員等符合條件的個人加入特邀調解員名冊。

目前，南鄭區(qū)已成立特邀調解組織344個，吸納在冊特邀調解員362名，切實做到全區(qū)每個村（社區(qū)）、每個重點行業(yè)、每個重點領域至少有一名特邀調解員，基本實現特邀調解“全域覆蓋”、矛盾糾紛“村村（社區(qū)）可調、村村（社區(qū)）可解”。

為有效提升矛盾糾紛多元預防化解水平，漢中市以鎮(zhèn)（街道）綜治中心為主體，采取派駐輪駐辦公等方式，整合訴訟服務、12309檢察服務、公共法律服務、信訪接訪等力量，成立各類調解組織，推動信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動。

據統(tǒng)計，2023年，全市各類調解組織累計排查調處矛盾糾紛1.46萬件，調成率達99.74%。

聚力平安

為持續(xù)鞏固平安建設成果，更深入推進平安漢中建設工作，漢中市創(chuàng)新建立平安建設“紅旗、蝸?！笨荚u機制，發(fā)揮縣級主抓、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主防作用。

在細化量化指標方面，該市突出問題導向、風險防控和底線目標，細化矛盾糾紛排查化解、信訪工作、控命降刑等10方面20項指標，采取負向記分方式量化考評。并且每月對縣（區(qū)）記分排名；每季度將總記分較少的3個縣（區(qū)）評定為“紅旗獎”，記分最多的1個縣（區(qū)）評定為“蝸牛獎”。

同時，強化結果運用，將考評結果與工作經費、評先評優(yōu)、考核獎懲掛鉤，對2023年第三、四季度獲得“紅旗獎”的縣累計獎勵工作經費共80萬元，對獲得“蝸牛獎”的縣（區(qū)）進行約談，讓先進有“奔頭”、后進有壓力。

與此同時，各級各部門充分發(fā)揮職能作用，把平安建設與業(yè)務工作同部署、同推進、同落實、同考核，廣泛開展系列平安創(chuàng)建活動。

漢中市中級人民法院推動市縣（區(qū)）兩級黨委提高訴源治理在平安建設考核中的分值并納入全市平安漢中建設“紅旗獎”“蝸牛獎”進行通報考評。

漢中市公安局始終聚焦“雙力護航”總體布局，充分發(fā)揮平安建設主力軍作用，以“八防歸零”為目標，將“紅旗獎”“蝸牛獎”評選活動與縣（區(qū)）公安局的目標責任考核相結合，確保了全市社會治安形勢持續(xù)向好。

漢中市司法局充分運用“紅旗”“蝸?！豹剳娃k法，推行矛盾糾紛“紅黃藍”三色管理機制，實現矛盾糾紛超前預警、分級處置、高效化解，有效助力平安漢中建設提質增效。

“接下來，我市將認真貫徹落實更高水平的平安中國建設要求，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，優(yōu)化二級網格、風險臺賬、群眾動員‘三個機制’，用好用活平安建設‘紅旗’‘蝸?！荚u機制，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，確保人民安寧成色更足更亮?！睗h中市委副書記、政法委書記張啟東說。（記者 孫立昊洋 馬金順）