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漢中是長江最大支流漢江的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和供給地。全省“三個年”活動開展以來，漢中市檢察機關以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，將生態(tài)環(huán)境保護與跨區(qū)劃檢察改革有機結合、一體推動，探索創(chuàng)新“檢察＋”工作模式，全力構建“漢江源”水生態(tài)“共治都管”大格局。

盛夏時節(jié)，記者在漢中市天漢濕地公園放眼望去，穿城而過的漢江碧波蕩漾，茂密的蘆葦、蒼翠的竹子隨風搖擺，游人徜徉其中，一幅和美畫卷徐徐展開。

漢中是長江最大支流漢江的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和供給地。近年來，漢中市檢察機關主動對接國家南水北調(diào)、陜西引漢濟渭規(guī)劃部署，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，積極構建“檢察+”工作模式，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，全力守護漢江流域水生態(tài)。

一體化履職

“過去這里是一片荒灘，現(xiàn)在成了南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護的樣板?！?月2日傍晚，在天漢濕地公園，漢中市漢臺區(qū)人民檢察院第四檢察部主任張宏敏對記者說。

10年間，荒灘變公園，江景成風景。河道岸線總長5.6公里、全域面積約5平方公里的天漢濕地公園是集生態(tài)、觀光、休閑、健身于一體的漢江綜合整治示范項目，也是市民口中的“幸福園”。

天漢濕地公園的建成，加快了漢中全力建設生態(tài)城市的節(jié)奏，也激勵著漢中市檢察機關把好濕地檢察保護融合關、協(xié)作關、監(jiān)督關、修復關，積極探索濕地檢察公益保護“漢中方案”。

近年來，漢中市縣兩級檢察院相繼成立生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化辦案組，橫向吸納“四大檢察”業(yè)務骨干，縱向形成“檢察官+檢察官助理+書記員+司法警察”的專業(yè)結構，全流程辦理山水林田湖草沙領域刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督案件，并參與濕地等生態(tài)環(huán)境資源綜合治理工作，積極構建“打擊刑事犯罪+履行公益訴訟職責+發(fā)揮法律監(jiān)督職能”三位一體辦案模式，不斷探索漢中生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化工作新模式。去年以來，漢中市人民檢察院生態(tài)環(huán)境辦案組辦理了多件涉濕地生態(tài)保護檢察監(jiān)督案件。

立足“兩山兩江”地域特點，漢中在全市檢察機關部署開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護公益訴訟專項監(jiān)督活動，圍繞未經(jīng)批準擅自改變天然濕地用途，擅自填埋自然濕地，擅自采砂、取土、挖塘等10余種違法行為進行重點監(jiān)督；緊密結合“公益訴訟守護美好生活”“水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境保護”“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護”等專項監(jiān)督活動，有效推動山水林田湖草沙一體化保護與修復。專項監(jiān)督活動開展以來，全市檢察機關實地踏勘濕地9600公頃，通過辦案督促清除固體廢棄物56噸，清理水域10余畝，修復濕地110余畝。

2021年9月，漢臺區(qū)人民檢察院針對漢中市石門水庫在施工過程中引起的漢江支流褒河流域泥沙淤積、河道污染的問題，在提出檢察建議的基礎上通過引入第三方評估整改情況，確保水域污染和河道排洪安全隱患得到消除，有效保護了褒河濕地生態(tài)。該案被陜西省委政法委評為全省政法系統(tǒng)優(yōu)秀案例。

系統(tǒng)化治理

2022年11月初，漢中市人民檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，在褒河上游某處，有大面積外來不明植物入侵，長勢兇猛，且蔓延極快，在其生長區(qū)域很難看到其他植物生長，不僅引發(fā)農(nóng)作物的減產(chǎn)，也嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境平衡。

究竟是什么植物會對環(huán)境有如此大的破壞力？檢察官急在心頭。此時，一句不經(jīng)意的提醒為案件辦理提供了助力：“我們能不能請專家?guī)炖锏闹参飳W專家看看？”

“這是齒裂大戟，原產(chǎn)于北美洲，系有毒惡性雜草，被列入《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄》。建議抓住時機，趁其尚未廣泛散布之前予以清除，以免對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成嚴重破壞和損失?！笔苎麉⒓蝇F(xiàn)場勘驗的陜西理工大學生物科學與工程學院的老師為檢察官解答。

20余名環(huán)境領域?qū)＜覍W者作為參謀顧問，共同受聘于漢中市檢察機關的生態(tài)環(huán)境檢察專家團隊，從專業(yè)領域為司法辦案提供專業(yè)支持，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。這是近年來漢中市檢察機關為融合履職、服務引漢濟渭工程水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護的一項創(chuàng)新舉措。

為了更好地辦理各類生態(tài)環(huán)境資源案件，漢中市檢察機關建立了由460名熱心群眾組成的志愿者團隊，專門負責收集各類案件線索；針對環(huán)境資源類案件涉及責任主體多元、法律關系復雜、刑民交叉等特點，建立了33個專業(yè)化生態(tài)環(huán)境檢察辦案團隊，專門負責生態(tài)環(huán)境資源案件的辦理。

在植物學專家的幫助下，漢中市人民檢察院向林業(yè)部門提出檢察建議，建議其依法采取必要的風險防控措施，及時消除齒裂大戟對生物多樣性和生態(tài)安全的危害。收到檢察建議后，林業(yè)部門及時前往現(xiàn)場進行查驗，組織人員鏟除齒裂大戟。

7月3日，一場久違的降雨驅(qū)散了盛夏的酷熱。記者跟隨辦案檢察官前往現(xiàn)場回訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的涉案地已進行翻耕、覆土，沒有齒裂大戟生長。

堅持“溯源思維”，主動延伸辦案職能，漢中市檢察機關在辦理漢江流域水生態(tài)保護案件過程中認真梳理社會治理中的難點堵點，通過制發(fā)社會治理檢察建議，推動相關單位、部門建章立制，堵塞漏洞，消除隱患，著力解決案件背后深層次問題。漢中市堅持生態(tài)修復為主、損害賠償為輔的辦案理念，實行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”工作模式，建立生態(tài)環(huán)境修復基地、檢察創(chuàng)新實踐基地等14個，督促清理被污染水域40余畝，修復濕地5畝。

社會化參與

2022年7月，漢中市人民檢察院檢察官在玉帶河巡河時發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污管道由于缺乏維護，影響了水生態(tài)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速采取行動，現(xiàn)場勘驗、走訪職能部門了解情況，通過提出檢察建議、向監(jiān)察機關移送涉案線索的方式，與監(jiān)委、河長辦等部門合力督促有關行政機關對排污管道加強管理維護。在各方共同努力下，最大程度維持了河流原有生態(tài)系統(tǒng)特征，玉帶河依然清澈，周邊草木繁茂。

河水潺潺流淌，流域綠為底色。生態(tài)保護成效的取得，得益于“檢察+”多元監(jiān)督模式的構建。近年來，漢中市檢察機關與紀委監(jiān)委建立協(xié)作配合工作機制，與河長辦建立“河湖長+檢察長”工作協(xié)作機制，確立線索雙向移送、信息共享、重大情況通報等工作機制，加大辦案協(xié)作、督促落實、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動配合，多維度推動漢江流域水生態(tài)保護，同向發(fā)力構建“共治都管”格局。

不僅如此，漢中市人民檢察院在全市招募公益保護志愿者352名，邀請參加檢務活動188人次，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護；推動“益心為公”檢察云平臺應用，去年以來依托該平臺，立案辦理公益訴訟案件23件；舉辦漢中市檢察機關“河湖岸線暨濕地保護”主題檢察論壇，邀請人大代表、高校學者、行業(yè)專家和行政機關代表與市縣兩級檢察干警齊聚一堂共商共議共建，不斷擴大檢察監(jiān)督護航漢江流域水生態(tài)保護“朋友圈”。（記者 張英；通訊員 趙光銳）