與民同行 為民解憂——漢中市城固縣檢察院積極化解行政爭議側(cè)記
“感謝檢察機關(guān)給我們提供了溝通的平臺，我現(xiàn)在的訴求就是給我恢復(fù)林權(quán)?！?月16日，城固縣檢察院組織案涉行政機關(guān)和行政相對人，召開行政爭議實質(zhì)性化解工作推進會，當(dāng)事人陳某某說道。這是一起因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的行政爭議，城固縣檢察院始終秉持以人民為中心的理念，讓行政爭議快速化解。
近年來，漢中市城固縣人民檢察院堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動將自身打造為推動行政爭議實質(zhì)性化解的“橋頭堡”，發(fā)揮調(diào)查核實和司法審查的專業(yè)優(yōu)勢，以高質(zhì)效辦好每一個案件為目標(biāo)，努力實現(xiàn)行政爭議源頭治理與實質(zhì)性化解，促進案結(jié)事了人和。
剖析法理
破解“小過重罰”難題
“非常感謝檢察機關(guān)給我們提供的思路，幫助我局避免了一場潛在的訴訟風(fēng)險，讓這個案件有了圓滿的處理結(jié)果?！背枪炭h水利局的執(zhí)法人員感嘆道。
2024年1月，一起因河道采砂而引發(fā)的行政處罰案件給水利局的執(zhí)法人員帶來了困擾。賈某某、吳某某因少量自用砂石，在本村漢江流域南沙河河道內(nèi)非法采砂被現(xiàn)場查獲，采砂方量共約40立方米，案發(fā)后二人主動恢復(fù)河道采砂現(xiàn)場。根據(jù)《漢中市漢江水質(zhì)保護條例》相關(guān)規(guī)定，二人將面臨二十萬以上二百萬元以下罰款。該問題引發(fā)的行政爭議如何解決？
依托《關(guān)于建立“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制的意見》，城固縣檢察院行政檢察部門受邀參加涉水涉河行政處罰案件及矛盾風(fēng)險化解研討會。針對該案暴露出的“小過重罰”問題，檢察官從行政處罰的基本原則切入進行法理剖析，提出實施行政處罰，既要以特別行政法的規(guī)定作為處罰依據(jù)，也要遵守行政處罰法這一基本法的原則性規(guī)定，從而作出“過罰相當(dāng)”的行政處罰，確保行政執(zhí)法的權(quán)威公正，保障人民群眾的合法權(quán)益。鑒于賈某某、吳某某采砂并非牟利，采砂量小，主動減輕違法行為危害后果，因此符合《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于減輕處罰的規(guī)定。城固縣水利局采納了檢察院的意見和建議，最終對二人處以二萬元罰款，二人主動繳納了罰款，該爭議成功化解。
城固縣檢察院在開展行政爭議實質(zhì)性化解工作中，主動對接行政執(zhí)法機關(guān)，搭建行政檢察與行政執(zhí)法相互銜接的信息共享平臺。以機制建設(shè)為抓手，加強特定領(lǐng)域行政爭議實質(zhì)性化解的理論研究和經(jīng)驗交流，探索行政機關(guān)與檢察機關(guān)協(xié)作機制，發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢，共同助推依法行政和實質(zhì)性化解行政爭議。
強化聯(lián)動
打好爭議化解“組合拳”
2020年8月，城固縣檢察院與縣法院、縣司法局等4家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強化協(xié)作共同推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的實施意見》，為常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解工作提供了制度保障。機制建立以來，該院積極對接審判機關(guān)、司法行政機關(guān)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強行政爭議實質(zhì)性化解工作聯(lián)動，健全常態(tài)化溝通機制，共同推進行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)性化解，構(gòu)建多元協(xié)同的訴源治理格局。
“不動產(chǎn)登記局已經(jīng)給我辦理了異議登記，我愿意撤回起訴?！崩钅衬吃诮邮軝z察官回訪時表示。
2022年，李某某多次向城固縣不動產(chǎn)登記局申請對某房產(chǎn)進行異議登記，該局以房屋已登記在他人名下為由，不予受理，李某某不服訴至法院。城固縣檢察院受縣法院邀請共同開展?fàn)幾h化解。經(jīng)向李某某了解案件情況和參加庭審，檢察官認(rèn)為該案爭議焦點為李某某是否是案涉不動產(chǎn)的利害關(guān)系人，對此城固縣不動產(chǎn)登記局有不同認(rèn)識。檢法兩院通過多次與城固縣不動產(chǎn)登記局進行溝通，開展釋法說理，希望該局通過主動履職的方式，減少和化解行政爭議。最終，該局轉(zhuǎn)變其對利害關(guān)系人的認(rèn)識偏差，在要求李某某補充提交證明其系利害關(guān)系人的相關(guān)材料后，為其辦理了不動產(chǎn)異議登記。
該案的成功辦理僅僅是城固縣檢察院，運用檢法司聯(lián)動機制化解爭議的縮影。該院始終堅持雙贏多贏共贏理念，能動、聯(lián)動履職，在減少當(dāng)事人訴累上想辦法，著力保障當(dāng)事人合法權(quán)益。檢察官除了對申請監(jiān)督案件的行政爭議進行化解外，也積極探索化解“潛在之訴”“過期之訴”“遺落之訴”的行政爭議，力爭將矛盾糾紛化解在基層，切實滿足人民群眾對高質(zhì)量司法的需求。2023年以來，該院在訴訟階段、非訴執(zhí)行階段、行政復(fù)議階段協(xié)同法院、司法局成功化解行政爭議5件。
走訪調(diào)查
為企業(yè)紓困解難
2021年8月，城固縣檢察院收到一份來自陜西某石英科技有限公司的監(jiān)督申請。該企業(yè)是本地通過招商引資入駐的民營企業(yè)，建設(shè)項目為年產(chǎn)20萬噸的超白石英砂生產(chǎn)線。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“我們對環(huán)保局?jǐn)M作出的行政處罰決定有異議，在按期提交申辯意見后不僅沒有得到答復(fù)，反而收到30萬元的大額罰單?！?/p>
為了查清案件事實，該院實地走訪企業(yè)，了解企業(yè)環(huán)保竣工驗收的相關(guān)情況，到環(huán)保局查閱行政執(zhí)法卷宗并與執(zhí)法人員進行溝通。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)于2021年4月15日已啟動自主環(huán)?？⒐を炇展ぷ?#xff0c;檢察官認(rèn)為，在驗收期間開機運行，并不能絕對認(rèn)定為企業(yè)未通過環(huán)保竣工驗收擅自投入運行。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)既然已提出申辯意見，作出行政處罰的行政機關(guān)就應(yīng)該充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，并作出是否采納的答復(fù)。
對企業(yè)而言，建設(shè)項目還未投產(chǎn)即收到大額罰單，無疑是雪上加霜。為此，城固縣檢察院找準(zhǔn)爭議焦點，積極開展?fàn)幾h化解工作，通過溝通協(xié)調(diào)、釋法說理，為爭議雙方搭建起溝通的橋梁，促使行政機關(guān)充分聽取企業(yè)的申辯意見，并重新作出行政處罰決定書。企業(yè)表示認(rèn)可，并主動繳納了罰款，該案成功化解。
法治是最好的營商環(huán)境，城固縣檢察院將找準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)的最佳切入點和結(jié)合點，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，精準(zhǔn)解決問題，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（譚怡 記者?張大鵬）
