犬只傷人問題多發(fā)，違規(guī)養(yǎng)犬必須治理
【案情介紹】 為規(guī)范管理養(yǎng)犬行為，2021年，陜西省漢中市人大常委會(huì)審議通過了《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》并經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。該地方性法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬登記、流浪犬收容、養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全保障注意義務(wù)等作出明確規(guī)定。在實(shí)施過程中，有群眾反映稱，仍有一些犬只飼養(yǎng)人、管理人不遵守相關(guān)規(guī)定，存在違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、攜犬出戶時(shí)不牽繩等違規(guī)養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬行為，犬只糾纏、咬傷、驚嚇?biāo)艘l(fā)民事糾紛等情況時(shí)有發(fā)生，影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序。
2023年3月，漢中市南鄭區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)城市流浪犬?dāng)?shù)量增多，犬只傷人事件頻發(fā)。為查清犬只傷人事件發(fā)生的頻度、范圍和原因，該院進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤觀察，全面收集各類犬只傷人案件信息，并通過當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心調(diào)取三年來犬傷處置臺(tái)賬，查明2020年以來該區(qū)每年因被犬咬傷狂犬病暴露等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)的人數(shù)始終保持在2000人以上，甚至有市民被犬咬傷后患狂犬病亡故。犬只傷人已成為當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為強(qiáng)烈的社會(huì)問題。
在此基礎(chǔ)上，南鄭區(qū)檢察院通過走訪相關(guān)管理部門、前往公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、詢問居民住戶和部分犬只傷人案件當(dāng)事人，充分掌握了犬只傷人問題具體成因。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬管理未形成協(xié)同共治機(jī)制，養(yǎng)犬法規(guī)宣傳不到位，無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩、遺棄犬只導(dǎo)致流浪犬增多，不文明、違規(guī)養(yǎng)犬行為沒有得到有效治理，對(duì)人民群眾的人身安全、身體健康造成較大威脅。根據(jù)傳染病防治法實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、基層政府組織等部門負(fù)有養(yǎng)犬管理的職責(zé)，相關(guān)管理單位未履行法定職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害。
2023年5月9日，南鄭區(qū)檢察院對(duì)養(yǎng)犬管理問題進(jìn)行行政公益訴訟立案，并邀請(qǐng)漢中市公安局南鄭分局、南鄭區(qū)城市管理局等單位召開磋商會(huì)，共同研究強(qiáng)化養(yǎng)犬執(zhí)法、完善養(yǎng)犬管理工作機(jī)制等問題。5月30日，南鄭區(qū)檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促其依法依規(guī)履行養(yǎng)犬管理職責(zé)，落實(shí)《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》關(guān)于設(shè)立犬只收容所并強(qiáng)化流浪犬、走失犬、無證犬等犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和處置等管理工作的規(guī)定，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者充分發(fā)揮作用，參與犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)等救助活動(dòng)等。
收到檢察建議后，漢中市公安局南鄭分局開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)主城區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，發(fā)放宣傳資料2000余份，制作犬只登記證和登記牌5000套，并聯(lián)合相關(guān)單位開展入戶普查登記犬只信息2616條，辦理犬只證509件。南鄭區(qū)城市管理局積極配合公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在多個(gè)小區(qū)開展專門宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)居民及時(shí)清理寵物糞便，守護(hù)美好家園。相關(guān)組織亦采取措施，協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌?qiáng)對(duì)流浪犬只的管理，轄區(qū)養(yǎng)犬問題得到極大改善。今年3月，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)相關(guān)典型案例。
（整理：本報(bào)記者郝雪）
【評(píng)析】 檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)問題，通過長(zhǎng)時(shí)間跟蹤觀察、大面積調(diào)查取證，查明犬只傷人相關(guān)事實(shí)和具體成因，并通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，為引領(lǐng)法治風(fēng)尚、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮出積極作用。
一是充分調(diào)查取證，厘清問題成因。南鄭區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)線索后，為查清犬只傷人事件發(fā)生的范圍、頻度和具體原因，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤觀察并及時(shí)調(diào)查取證，全面收集犬只傷人案件信息，充分掌握了犬只傷人的發(fā)案、危害等情況，為推進(jìn)整改、制發(fā)建議奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
二是充分進(jìn)行磋商，形成整改合力。養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)管理部門和單位，所涉范圍廣、人數(shù)多，社區(qū)民意復(fù)雜。為取得良好治理效果，破解單一執(zhí)法機(jī)關(guān)“勢(shì)單力薄，難以持久”難題，檢察機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位共同召開磋商會(huì)議。磋商中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)就南鄭區(qū)城區(qū)烈性犬只飼養(yǎng)、流浪犬只收容、開展規(guī)范養(yǎng)犬宣傳、加強(qiáng)公共場(chǎng)所犬只管理等問題進(jìn)行了研究，厘清各自責(zé)任，確定了整改措施和協(xié)作辦法，凝聚了社會(huì)共治合力。
三是扎實(shí)推進(jìn)整改，深化訴源治理。近年來，隨著寵物犬只走進(jìn)千家萬戶，一些不文明、不規(guī)范的養(yǎng)犬行為不僅侵害廣大人民群眾的合法權(quán)益，也擾亂了文明、和諧、安定的社會(huì)公共秩序。檢察機(jī)關(guān)聚焦群眾急難愁盼，督促負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政單位組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)規(guī)范執(zhí)法，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為予以教育和處罰，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、遵守社會(huì)公德、依法文明養(yǎng)犬，有助于推動(dòng)訴源治理，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（點(diǎn)評(píng)人：陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部主任黃小康）
