陜西政法網(wǎng)

“原本只想來(lái)問(wèn)一下，沒(méi)想到真的解決了。”在陜西省安康市紫陽(yáng)縣毛壩鎮(zhèn)“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”，79歲的龔中興高興地說(shuō)。

原來(lái)，龔中興將房屋租給張某存放工程設(shè)備。工程完工后，張某一直未付租金。龔中興多次討要無(wú)果，遂到“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”尋求幫助。經(jīng)過(guò)“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”調(diào)解員陳輝友的調(diào)解，僅半天時(shí)間，龔中興就拿到被拖欠的2000元房屋租金。

租金糾紛高效調(diào)解的背后，源于毛壩鎮(zhèn)組建了一支由10名“老支書(shū)”組成的“老支書(shū)調(diào)解團(tuán)”?！斑@些‘老支書(shū)’人熟、事熟、威望高，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠契合情理法的‘最大公約數(shù)’，經(jīng)他們調(diào)解的糾紛成功率達(dá)100%?！泵珘捂?zhèn)司法所所長(zhǎng)馮圣國(guó)說(shuō)。

近年來(lái)，安康市積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，探索出了“品牌調(diào)解室”、“三力聯(lián)調(diào)”、“321”基層治理模式等一系列矛盾糾紛多元預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率、群眾滿意率持續(xù)保持98%以上。

關(guān)口前移

8月17日傍晚，相比在樹(shù)下納涼的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村的村民們，該村黨支部書(shū)記、人民調(diào)解委員會(huì)主任顏顯琴顯得格外忙碌。

“我的狗拴在我的院子里，我承擔(dān)啥責(zé)任？”“你的狗把我孫子咬了，就得負(fù)責(zé)任?！贝迕駨堝\全與村民周世貴吵得不可開(kāi)交。

原來(lái)，周世貴帶孫子在張錦全家附近玩，小家伙一時(shí)興起逗狗，不慎被狗咬傷，周世貴要求張錦全賠償醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)和誤工費(fèi)。

雙方一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下，請(qǐng)求村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。顏顯琴了解事情的來(lái)龍去脈后，根據(jù)雙方矛盾焦點(diǎn)，從法理情的角度向雙方釋法說(shuō)理。最終，雙方握手言和。

在顏顯琴看來(lái)，矛盾糾紛的快速調(diào)解是“321”基層治理模式的生動(dòng)實(shí)踐?！?21”即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民的“三線聯(lián)系”機(jī)制，管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化的“兩化管理”，以及一個(gè)覆蓋全市、高效融合、民有所呼、我有所應(yīng)的治理平臺(tái)。借助該模式，安康市著力提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解效能，全方位、零距離服務(wù)群眾。

“我們依托‘三線聯(lián)系’機(jī)制，組織黨員、人大代表和中心戶長(zhǎng)下沉到村組、網(wǎng)格、院落和群眾家中‘說(shuō)法說(shuō)政策’，群眾在家門口‘說(shuō)事說(shuō)心聲’，推動(dòng)大事要事民主協(xié)商，即‘兩說(shuō)一商’，幾乎所有矛盾糾紛在村內(nèi)就能妥善化解?！鳖侊@琴說(shuō)。

除了“321”基層治理模式、“兩說(shuō)一商”機(jī)制，安康市在創(chuàng)新多元解紛模式方面，還積極探索了“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制，即運(yùn)用行政力量、司法力量、道德力量集中統(tǒng)一參與矛盾化解的新機(jī)制。

今年以來(lái)，2032個(gè)村級(jí)調(diào)解組織運(yùn)用“兩說(shuō)一商”機(jī)制、“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制等，調(diào)處矛盾糾紛8870起，調(diào)處成功率達(dá)99.12%，切實(shí)把矛盾糾紛化解在第一線。

多元調(diào)解

“鑒于你人在外地，現(xiàn)在就你和田某的案件通過(guò)視頻進(jìn)行調(diào)解，原告你是否能聽(tīng)清楚……”6月28日，平利縣人民法院通過(guò)線上調(diào)解平臺(tái)成功調(diào)解一起欠款糾紛案件。

柯某2022年起在田某經(jīng)營(yíng)的飼料店購(gòu)買飼料累計(jì)欠款21萬(wàn)余元，田某多次追討無(wú)果。無(wú)奈之下，田某將柯某訴至法院。案件受理后，承辦法官及時(shí)啟用“1+5”團(tuán)隊(duì)舉措進(jìn)行化解，因柯某在外務(wù)工無(wú)法到達(dá)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，遂組織線上視頻調(diào)解，成功化解糾紛。

“1+5”團(tuán)隊(duì)是指由1名法院黨組成員或?qū)徟形瘑T會(huì)委員帶領(lǐng)5名法院干警，深入基層開(kāi)展法治宣傳、矛盾調(diào)處、重點(diǎn)治理等服務(wù)。

為避免“神經(jīng)末梢”問(wèn)題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，安康市將平安創(chuàng)建、市域社會(huì)治理、見(jiàn)義勇為等關(guān)聯(lián)職能機(jī)構(gòu)人員力量整合進(jìn)綜治中心，著力打造“一站式”矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心，推動(dòng)矛盾糾紛就地就近有效解決。

“我現(xiàn)在找不到人，打電話也不接，我該怎么辦啊？”6月25日，在白河縣矛盾糾紛多元預(yù)防化解中心群眾接待大廳，劉某某焦急求助。

“您別急，我們現(xiàn)在專門成立了外出務(wù)工人員法律維權(quán)服務(wù)專班，您的事情我們會(huì)有專人負(fù)責(zé)?！贝翱诠ぷ魅藛T的話讓劉某某吃下了定心丸。

隨后，外出務(wù)工人員法律維權(quán)服務(wù)專班先后奔赴河南、山西、西安等地取證，多方調(diào)解，不到半個(gè)月的時(shí)間就幫劉某某討回欠薪20余萬(wàn)元。

“進(jìn)了中心的事，盡量在中心解決。”安康市委政法委常務(wù)副書(shū)記吳家仲介紹，“近年來(lái)，安康市積極整合法院、檢察院等職能部門力量，搭建‘三力聯(lián)調(diào)’‘訴調(diào)對(duì)接’‘安心在線’等平臺(tái)，引入婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等11個(gè)調(diào)解組織入駐，通過(guò)‘一站式’接收、‘一攬子’分流、‘一條龍’解決，最大限度將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在市域?！?020年以來(lái)，年排查矛盾糾紛1.4萬(wàn)余件，化解成功率和群眾滿意率均達(dá)98%以上。

科技賦能

8月18日，天剛蒙蒙亮，漢濱區(qū)新城街道雙堤社區(qū)網(wǎng)格員段福群就出門了。

“雙堤巷口有個(gè)攝像頭壞了，請(qǐng)及時(shí)更換?！倍胃Ｏ橥ㄟ^(guò)“網(wǎng)格通”手機(jī)App移動(dòng)終端上報(bào)情況。

“村、社區(qū)網(wǎng)格員定點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題、緊急情況等，第一時(shí)間上報(bào)，我們實(shí)時(shí)研判處理?！本C治中心工作人員研判后點(diǎn)擊“分流交辦”模塊，將任務(wù)派發(fā)給漢濱區(qū)綜治中心，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)辦理情況。

這些場(chǎng)景運(yùn)用的背后，是安康強(qiáng)化數(shù)字賦能矛盾多元預(yù)防化解的破局實(shí)踐。截至目前，安康市綜治中心已與25個(gè)市直部門、12個(gè)縣（市、區(qū)）、138個(gè)鎮(zhèn)（辦）、1925個(gè)村（社區(qū)）、15411名網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)。

另外，為暢通群眾訴求反映渠道，安康開(kāi)發(fā)上線“微連心”小程序，群眾在村頭、地頭即可反映問(wèn)題、提出訴求、表達(dá)心聲，網(wǎng)格員第一時(shí)間核實(shí)并轉(zhuǎn)入安康市綜治信息系統(tǒng)辦理，做到“15分鐘內(nèi)感知問(wèn)題、介入處置、服務(wù)到位”。截至目前，群眾通過(guò)“微連心”小程序上報(bào)事項(xiàng)5萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)95%。

安康市依托“9+X”綜治信息系統(tǒng)，對(duì)全市矛盾糾紛進(jìn)行全量匯總、分析、預(yù)警?！澳硞€(gè)時(shí)間點(diǎn)電信詐騙案多發(fā)，某個(gè)地方糾紛多，我們會(huì)及時(shí)向綜治中心和網(wǎng)格員下發(fā)預(yù)警任務(wù)，針對(duì)性排查，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)于早、化解于小。”安康市委政法委專職委員方明兵介紹。

從治安到“智安”，治理方式的轉(zhuǎn)變，得益于從城市到鄉(xiāng)村，綜治視聯(lián)網(wǎng)、“網(wǎng)格通”App移動(dòng)終端等各類先進(jìn)的前端感知設(shè)備被廣泛運(yùn)用。截至目前，安康全市累計(jì)建成綜治視聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)2038個(gè)、配發(fā)“網(wǎng)格通”移動(dòng)終端15411部，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛前端預(yù)防、中端調(diào)解、末端回訪的可視化、扁平化指揮調(diào)度。

萬(wàn)千努力，皆為百姓平安幸福。安康市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐效果已經(jīng)顯現(xiàn)，2022年全市矛盾糾紛調(diào)處滿意率99.46%、位居全省第一，全市平安建設(shè)滿意度從2020年97.54%上升至2022年99.91%，連續(xù)3年位居全省首位。

（記者 孫立昊洋 馬金順 通訊員 李清泉）