安康市中級人民法院深入推進(jìn)訴源治理工作 精準(zhǔn)施良策 前端“治未病”
“沒想到，在家門口就能把問題解決了，真方便！”10月10日，白河縣法院法官在駐茅坪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站法官工作室成功調(diào)解一起買賣合同糾紛案，當(dāng)事人拿到調(diào)解書后贊嘆道。
近年來，安康市兩級法院主動融入市域社會治理大格局，大力實施群眾說事情、代表講道理、法官講法律“一說兩講”機(jī)制，用非訴方式從源頭化解矛盾糾紛，通過念好“防、解、精、治”四字訣，推動形成共建共治共享社會治理新格局。截至今年9月，安康市法院一審新收審判案件1.6萬余件，同比下降10.2%。
防在源頭“治未病”
“我們要充分發(fā)揮法院在社會綜合治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，堅持‘抓前端、治未病’，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。”安康中院黨組書記、院長劉娟說。
安康中院積極推動完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理格局，印發(fā)了加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解實施方案，建立27項機(jī)制，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，并將訴源治理、無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建等納入考核。安康中院聯(lián)合市委政法委印發(fā)了《訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐綜治中心實施辦法》，全市法院累計入駐四級綜治中心648個，并采取常駐、輪駐、云駐等方式，助推全市深化“321”基層治理。
安康中院與市住建局等16家單位簽訂了府院聯(lián)動工作協(xié)議，與市政府共同發(fā)布《關(guān)于建立安康市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制的工作方案》。在辦理嵐皋某旅游開發(fā)公司一項目工程案時，法院通過府院聯(lián)動機(jī)制，讓項目得以復(fù)工復(fù)產(chǎn)續(xù)建。該案入選全省房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理典型案例。
為從源頭發(fā)現(xiàn)預(yù)防矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，各基層法院總結(jié)出一批實用性強(qiáng)、亮點突出的經(jīng)驗做法。漢陰縣法院推出“3+3+N”工作方式，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的優(yōu)勢，從源頭上防范化解矛盾糾紛。嵐皋縣法院在全縣136個村（社區(qū)）開展“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，建立矛盾糾紛多元預(yù)防機(jī)制，暢通矛盾糾紛化解渠道。平利縣法院推出“1+5”團(tuán)隊機(jī)制，服務(wù)社會治理和鄉(xiāng)村振興，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。
解在訴前化矛盾
鎮(zhèn)坪縣的兄弟倆因挖掘機(jī)經(jīng)營權(quán)、利潤分配等問題發(fā)生矛盾。鎮(zhèn)坪縣法院在認(rèn)真聽取了兩兄弟的訴求后，建議他們從“無憂調(diào)解超市資源庫”中選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。最終，經(jīng)過調(diào)解員的以案釋法、以法明理，兄弟二人冰釋前嫌，達(dá)成一致意見。
面對群眾的矛盾糾紛，除了在“解”字上下功夫，安康市兩級法院還設(shè)立了駱云橋法官工作室、伍賢暢法官工作室、王紅霞親情修補(bǔ)室等以先進(jìn)模范法官命名的品牌調(diào)解室。同時，法院邀請經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬的調(diào)解員進(jìn)駐“楓雨亭”調(diào)解室，參與矛盾糾紛化解；邀請退休法官進(jìn)駐“老好人”調(diào)解室，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，參與訴前調(diào)解，取得了良好的社會效果。 ?
截至今年9月，安康市兩級法院已在重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立法官工作室46個，建立品牌調(diào)解工作室9個，104個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，訴前調(diào)解結(jié)案1.4萬余件，訴前調(diào)解成功1.2萬余件。
精細(xì)高效疏堵點
提升案件質(zhì)效，是推動矛盾糾紛一次性解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安康中院牢固樹立“糾紛一次性實質(zhì)解決”理念，在全市法院開展執(zhí)法辦案“質(zhì)效雙優(yōu)”專項工作，要求全市法院在執(zhí)法辦案中兼顧辦案質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一，壓實院長、庭長審判監(jiān)督責(zé)任和法官辦案責(zé)任，建立覆蓋審判工作全過程的“四類案件”識別標(biāo)注、及時報告、推送提醒、預(yù)警機(jī)制；充分運(yùn)用“雙向評查?異議反饋”機(jī)制，推動發(fā)改案件評查實質(zhì)化、交流精準(zhǔn)化、反饋有效化；圍繞立案、訴訟、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)的難點堵點問題，持續(xù)深化司法改革；大力推行案件繁簡分流，提高辦案效率，以精細(xì)高效的審判，防止衍生案件的產(chǎn)生，實現(xiàn)案件源頭治理。
今年6月，旬陽市某小區(qū)物業(yè)公司先后向法院提交100余份起訴狀，稱部分小區(qū)居民長期拒交物業(yè)管理費(fèi)。案件受理后，派駐社區(qū)的包聯(lián)法官及時展開走訪，并運(yùn)用“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾化解機(jī)制，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)公司、物管所、城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員，對這起物業(yè)糾紛進(jìn)行分析研判。最終，法官選擇一件典型案件進(jìn)行了判決，其余案件以此判例為指導(dǎo)進(jìn)行妥善化解，實現(xiàn)了訴訟資源利用最大化、訴源治理效果最優(yōu)解，達(dá)到了“審理一案、化解一片”的示范效應(yīng)。
經(jīng)過法院、社區(qū)、相關(guān)部門共同發(fā)力，這起系列物業(yè)糾紛案成功解決。
訴后治理解心結(jié)
“近年來，涉婚涉財糾紛漸呈高發(fā)態(tài)勢。紫陽縣法院制作的《涉訴糾紛分析簡報》，從基本情況、原因剖析到對策建議等方面進(jìn)行了深入分析，為鎮(zhèn)上進(jìn)一步做好基層治理提供了決策依據(jù)?！备邩蜴?zhèn)黨委書記曾建說。
自2021年10月起，紫陽縣法院每季度都會向轄區(qū)17個黨委、政府以及村（社區(qū)）推送《涉訴糾紛分析簡報》，提出矛盾糾紛預(yù)警防范建議。紫陽縣法院采取一鎮(zhèn)一策的方式，對內(nèi)立足于轄區(qū)案件特性，深挖涉訴矛盾糾紛反映出的社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾教育等方面的薄弱環(huán)節(jié)；對外著眼于堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，聚合公安、司法等力量，針對基層治理中存在的熱點、難點、痛點，提出矛盾糾紛排查、防范、化解意見建議，為鎮(zhèn)黨委、政府準(zhǔn)確掌握社情民意、加強(qiáng)社會治理提供參考。
在安康市紫陽縣，各鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《涉訴糾紛分析簡報》，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，同時整合基層解紛力量，發(fā)展壯大老支書調(diào)解團(tuán)、老人大工作室、知心姐姐工作室等社會調(diào)解力量，進(jìn)一步遏制涉訴糾紛增長態(tài)勢，減少訴訟增量。截至今年9月，紫陽縣法院新收審判案件1778件，同比下降19.73%。《推送訴情簡報?精準(zhǔn)訴源治理——安康紫陽法院以<涉訴糾紛分析簡報>強(qiáng)化府院聯(lián)動工作實效》入選陜西法院訴源治理十大典型案例。紫陽縣法院運(yùn)用訴情簡報精準(zhǔn)助推訴源治理工作的做法在安康市兩級法院推廣。
（記者?陳洪鈞?通訊員?馬小松）
