數(shù)字賦能守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”
“檢察機(jī)關(guān)幫我們解決了排污監(jiān)管難題，檢察建議提出的問(wèn)題我們已經(jīng)全部整改到位，目前全縣54家污水處理廠都已規(guī)范運(yùn)行?！苯?#xff0c;陜西省安康市石泉縣人民檢察院檢察官在開(kāi)展檢察建議整改“回頭看”過(guò)程中，安康市生態(tài)環(huán)境局石泉分局的工作人員對(duì)該院數(shù)字檢察工作連連稱贊。
漢江是長(zhǎng)江的最大支流，水資源總量占南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)總來(lái)水量的67%。石泉縣是漢江流入安康的第一站，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地和保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著“一泓清水永續(xù)北上”的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命。
個(gè)案挖掘牽出類案監(jiān)督
2022年7月，石泉縣檢察院接到群眾舉報(bào)，某鎮(zhèn)污水處理廠存在污水未經(jīng)處理直排漢江的行為。該院高度重視，立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。承辦檢察官在梳理收集到的數(shù)據(jù)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，自2021年5月建成以來(lái)該污水處理廠電表數(shù)字顯示為零，污水處理設(shè)施可能存在未運(yùn)行的情況。“該案絕對(duì)不是個(gè)案，以用電情況為切入口，迅速摸排全縣還存在多少未實(shí)際運(yùn)行的污水處理廠?！卑部凳袡z察院立即指揮石泉縣檢察院運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查了解，石泉縣共有縣鎮(zhèn)村三級(jí)污水處理廠54家，其中46家污水處理工藝需要用電。公益訴訟部門干警從國(guó)家電網(wǎng)調(diào)閱46家污水處理廠近一年的電費(fèi)繳納清單，經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)又相繼發(fā)現(xiàn)6家污水處理廠污水處理設(shè)施存在未實(shí)際運(yùn)行的情況。
巧力化解監(jiān)管難題
污水處理廠未運(yùn)行的問(wèn)題解決了，用了電但間歇性運(yùn)行等不規(guī)范行為該如何監(jiān)管？承辦檢察官先運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，尋找出每月電費(fèi)金額的中間值，用每月電費(fèi)金額與中間值進(jìn)行比對(duì)尋找案件線索，但技術(shù)難度較高，不具備可復(fù)制推廣性。在梳理數(shù)據(jù)臺(tái)賬過(guò)程中，通過(guò)分析污水處理廠的數(shù)據(jù)特征結(jié)合物理學(xué)知識(shí)，決定運(yùn)用公式科學(xué)計(jì)算污水處理設(shè)施的每日最低運(yùn)行時(shí)間。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，全縣用電的污水處理設(shè)施每日運(yùn)行時(shí)間均超過(guò)10小時(shí)。因此以每日最小運(yùn)行時(shí)間不低于10小時(shí)作為衡量基準(zhǔn)，計(jì)算獲得污水處理設(shè)施的月最低用電費(fèi)用。通過(guò)比對(duì)出月電費(fèi)金額小于月最低用電費(fèi)用的污水處理設(shè)施，又發(fā)現(xiàn)18家污水處理廠存在未規(guī)范運(yùn)行的情況。
衛(wèi)星遙感輔助實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋
還有8家不需要用電的污水處理廠該如何監(jiān)管，處理過(guò)后的污水是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)？針對(duì)這一情況，該院公益訴訟部門干警獲取了這8家污水處理廠的經(jīng)緯度，通過(guò)第三方商業(yè)衛(wèi)星公司衛(wèi)星獲取該區(qū)域的遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合水質(zhì)遙感監(jiān)測(cè)算法，發(fā)現(xiàn)附近流域懸浮物濃度、水體透明度、高錳酸鉀濃度、氨氮濃度、葉綠素a濃度等超標(biāo)水質(zhì)參數(shù)為劣v類或以上的污水處理廠，形成疑似不規(guī)范運(yùn)行的非用電類污水處理廠監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督全覆蓋。
監(jiān)督點(diǎn)延伸形成綜合治理新格局
安康市檢察院對(duì)石泉縣檢察院運(yùn)用數(shù)字賦能辦理的污水處理廠不規(guī)范運(yùn)行案件進(jìn)行研判后，決定將監(jiān)督點(diǎn)延伸至垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和礦山（尾礦庫(kù)）等重點(diǎn)排污企業(yè)的的違規(guī)排污行為，構(gòu)建污水處理設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行破壞水質(zhì)類案監(jiān)督模型，并在全市檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。
石泉縣檢察院通過(guò)一年的實(shí)踐運(yùn)用，該模型監(jiān)督治理成效顯著，共辦理行政公益訴訟案件11件，發(fā)出訴前檢察建議9份，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)治理，整治違規(guī)排污的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)共48家，關(guān)停礦山1家，推動(dòng)全縣54家污水處理廠整章建制、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展訴源治理，就污水排放源頭性、普遍性問(wèn)題，向生態(tài)環(huán)境局、水利局等行政主管部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議3份，督促完善監(jiān)管體系，提高源頭預(yù)防和管控效能，并與安康市生態(tài)環(huán)境局石泉分局聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立信息共享、案件線索移送、“兩法銜接”、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接等十個(gè)方面的工作機(jī)制，形成對(duì)漢江水質(zhì)的保護(hù)合力。
如今，在檢察監(jiān)督與行政履職的同向發(fā)力下，陜西石泉縣境內(nèi)漢江水質(zhì)已穩(wěn)定在國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。污水處理設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行破壞水質(zhì)類案監(jiān)督模型經(jīng)省市兩級(jí)院指導(dǎo)優(yōu)化，在第二屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽中獲得三等獎(jiǎng)。石泉縣檢察院將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字檢察理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能，秉承“以個(gè)案辦理帶動(dòng)類案監(jiān)督”的辦案思路，持續(xù)聚焦南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)工作，為守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”貢獻(xiàn)檢察力量。
