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寶雞市金臺區(qū):增強政治自覺 強化責任擔當 全力推動司法體制改革深入開展

自黨的十八大以來,隨著全面深化改革和全面依法治國的深入推進,司法體制改革的地位更加突出,任務更加緊迫。特別是2014年2月,中央政法工作會議作出了新一輪司法體制改革的重要決定,提出了“司法人員分類管理,司法責任制,司法人員職業(yè)保障,省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”四項改革措施,夯筑起了符合我國特點規(guī)律的體制框架。近年來,在區(qū)委的堅強領導和市委政法委的精心指導下,我區(qū)以高度的政治責任感和使命感,不斷強化政法委對司改工作的領導、協(xié)調和監(jiān)督,積極推動了司法體制改革各項工作的全面落實。

一、強化領導,堅持司法體制改革正確方向

2015年,區(qū)法院、區(qū)檢察院分別被省委政法委、省高院和省檢察院確定為司法體制改革試點單位,為確保試點工作達到預期目標,形成一套可復制、可推廣的工作經驗,我區(qū)加強了對司改試點工作的組織領導,確保各項改革工作在黨的領導下沿著正確的方向前進。
(一)健全組織,建章立制。面對艱巨而繁重的改革任務,我區(qū)成立了由區(qū)委政法委、區(qū)級政法各部門、區(qū)人大法工委、區(qū)政府法制辦及區(qū)編制辦負責人組成的司法體制改革專項小組,形成了區(qū)委政法委牽頭,各業(yè)務職能部門分工負責的責任格局,為后續(xù)司法體制改革各項工作的開展提供了堅實可靠的組織保障。通過在司改專項小組建立經常性重大改革會議文件精神集體學習、重點改革事項研究討論、重要改革任務協(xié)同督察等一系列機制,有效推動了司改工作的深入開展。

(二)統(tǒng)一思想,明確目標。在推進司改任務落實中,我區(qū)及時傳達學習習近平總書記關于司改工作講話精神及中省市的指示要求,不斷把各成員單位的思想統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對司法體制改革的要求上來,確保司改各項任務向著保證公正司法、加強政法隊伍、維護人民權益、提高司法公信這一總體目標邁進,將司法為民作為司改的出發(fā)點和落腳點,努力使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(三)定期研究,共破難題。我區(qū)堅持每季度至少召開一次司法體制改革專項小組會議,聽取各成員單位關于司改工作的進展匯報,及時總結工作經驗,指出工作中存在的不足并提出整改要求。針對各成員單位在司改過程中遇到困難和問題,司改專項小組先后8次召開專題會議對如何確保司法責任制落實、起訴審判環(huán)節(jié)如何去行政化等問題進行研究,共同商定對策形成決議,從而促進政法各部門破解司改難題,完成司改任務。

二、強化協(xié)調,助力司法體制改革順利推進

為確保司法體制改革目標任務有序推進,我區(qū)充分發(fā)揮地方黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調作用,通過搭建三個協(xié)調平臺,實現(xiàn)了各項工作的無縫銜接。

(一)搭建人財物統(tǒng)一管理的協(xié)調平臺。按照十八屆三中全會提出的“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”要求,我委積極協(xié)調區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)財政局,加大對法院、檢察院的配合力度,協(xié)助兩院理清人員及固定資產等情況,為法檢兩院及時上報司改上劃統(tǒng)計表及固定資產情況統(tǒng)計表提供了方便。

(二)搭建公檢法辦案對接的協(xié)調平臺。為更好推動以“審判為中心”的刑事訴訟制度改革,針對以往公檢法因各自不同的證據標準而難以移交案件的問題,我委積極組織召開公檢法執(zhí)法信息對接溝通會,由公檢法分別推薦一線辦案經驗豐富、法律素養(yǎng)高的民警、檢察官和法官代表進行溝通,針對不同類型案件在不同環(huán)節(jié)所需的證據項目進行梳理歸納,使公安機關和檢察院在證據收集、整理、移交時更加具有針對性,有效提升了辦案效率。

(三)搭建訴調對接的協(xié)調平臺。隨著人民群眾法制意識的不斷增強,各類民事訴訟案件激增,為減輕法院辦案壓力,推動矛盾糾紛多元化解,我委于司改的大背景下積極推動“訴調對接”工作,在醫(yī)療、交通、物業(yè)、農民工討薪、征地拆遷等五個領域率先成立了專業(yè)調委會,并聘請了33位律師、心理咨詢師和150名“兩代表一委員”擔任矛盾糾紛調解特邀委員。通過邀請法院、司法局、專業(yè)調委會工作人員和特邀委員代表定期參加“訴調對接,司法確認”座談會,共同推動“訴調對接”機制的規(guī)范化運作,形成了各方定位明確、通力合作的有利局面,有效促進了訴訟與非訴訟糾紛解決方式的良性互動,維護了全區(qū)社會大局的和諧穩(wěn)定。

三、強化監(jiān)督,確保司法體制改革任務落實

我區(qū)始終將監(jiān)督作為掌握司改情況、推動任務落實的重要抓手,積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、突出問題導向,狠抓司改關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,保證了司改工作順利進行。

(一)在任務落實上進行監(jiān)督。區(qū)委政法委每年將區(qū)委改革辦下達的司改任務細化分解至政法各部門,并將其納入全年工作目標責任。每季度由政法委書記親自帶隊,通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式對各項任務完成情況進行監(jiān)督檢查。對司改進展速度快效果好、工作有特色和推進司改不力,進展緩慢的部門分別予以通報表揚和批評,且在目標責任考核時適當加減分,很好地激發(fā)了政法各部門推進司改的決心和動力。

(二)在重點工作上進行監(jiān)督。孟建柱曾指出,“員額制是按司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度,是司法責任制的基石”。為確保法院、檢察院嚴把遴選關,公平、公正地選拔出政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬和作風過硬的優(yōu)秀員額法官和員額檢察官,我委積極對接法檢兩院,對《首批入額法官考核工作實施辦法》與《金臺區(qū)人民檢察院員額檢察官遴選考核工作實施方案》進行審核把關,在遴選時分別派員與院紀檢組全程針對入額遴選工作和法官檢察官單獨職務序列改革工作進行監(jiān)督,促進了遴選過程的陽光透明,使整個遴選工作得以平穩(wěn)開展。

(三)在司改成果上進行監(jiān)督。落實司法責任制,就是要讓審理者裁判,由裁判者負責。為此,我委進一步擴大案件評查范圍,將涉法涉訴類信訪案件一律納入評查范圍,把評查工作的著力點始終對準上訪群眾的訴求,群眾反映什么問題就查什么問題,群眾反復上訪的癥結在哪里,評查就延伸到哪里。通過查閱案卷、調查走訪和交換意見等方式,對案件事實是否清楚、證據是否確實充分、辦案程序是否合法、特別是辦案人員是否存在違法違紀等問題進行審查,深挖每一個案件背后可能存在的領導干部違反防止干預司法“三個規(guī)定”的問題,并形成詳細的評查報告。自司法責任制落實和案件評查范圍擴大以來,我區(qū)瑕疵案件數量明顯下降,切實提高了司法公信力。

四、取得的主要成果

經過兩年多的探索實踐,我區(qū)政法各部門都較好的完成了現(xiàn)階段的各項司改任務。區(qū)法院先后制定了《司法改革試點工作實施細則》、《司法人員分類定崗工作實施意見》和《首批審判人員入選員額法官辦法》等8項司改基本制度,兩批共選拔員額法官31名(其中四級高級法官6人、一級法官9人、二級法官11人、三級法官5人),并按照員額法官、法官助理、書記員1:1:1的比例組成新型辦案團隊,開展“團隊化”試點?,F(xiàn)已有多個縣區(qū)前來我區(qū)法院學習司改制度和相關工作經驗。區(qū)檢察院按照《陜西省檢察機關市縣級檢察院內設機構改革方案(試行)》的要求,遵循“以司法辦案為中心,以檢察官為主體”原則,對原有部門的業(yè)務進行重新劃分,完成了內設機構6部1室的改革。兩批共選拔員額檢察官21名(其中四級高級檢察官2名,一級檢察官12名,二級檢察官2名,三級檢察官5名),并突出業(yè)務重點,將員額檢察官向辦案壓力較大的偵查監(jiān)督部門、公訴部門和民事行政檢察部門進行傾斜,配強了一線的辦案力量。金臺公安分局修改完善了《刑事案件兩統(tǒng)一工作管理規(guī)定》,切實提升了刑事案件“兩統(tǒng)一”工作水平,從源頭把關,保證出口卷宗事實清楚、證據確實充分、應取盡取、程序合法。經嚴格把關,解決了偵查員習慣執(zhí)法、經驗執(zhí)法,往往取得的證據不符合證據要求的問題,形成公、檢共同應對“以審判為中心”的刑事訴訟制度。通過完善《受案立案制度改革工作實施方案》和?《受案立案工作管理規(guī)定》等相關制度,從“接處警”到“受立案”再到“案件辦理”所涉及的工作范圍、崗位職責都進行了具體規(guī)定,明確接報案登記、受案立案審查工作責任并完善了受案立案工作中案件終身負責制和責任追究制。此項改革工作分別在全省受案立案制度改革推進會和全市公安機關改革和完善受案立案制度改革工作現(xiàn)場推進會上做了經驗介紹。

一項項的改革舉措,一步步的探索總結,金臺區(qū)的司法體制改革正向著既定的目標穩(wěn)步前進,成果也日益顯著,人民群眾對政法系統(tǒng)的滿意率顯著提升,全區(qū)治安案件和刑事案件法案量大幅下降,“法治金臺”、“平安金臺”的品牌也因司法體制改革成果而愈加熠熠生輝。(研究室供稿)