陜西政法網(wǎng)

自黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，司法體制改革的地位更加突出，任務(wù)更加緊迫。特別是2014年2月，中央政法工作會(huì)議作出了新一輪司法體制改革的重要決定，提出了“司法人員分類(lèi)管理，司法責(zé)任制，司法人員職業(yè)保障，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”四項(xiàng)改革措施，夯筑起了符合我國(guó)特點(diǎn)規(guī)律的體制框架。近年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委的精心指導(dǎo)下，我區(qū)以高度的政治責(zé)任感和使命感，不斷強(qiáng)化政法委對(duì)司改工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極推動(dòng)了司法體制改革各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持司法體制改革正確方向

2015年，區(qū)法院、區(qū)檢察院分別被省委政法委、省高院和省檢察院確定為司法體制改革試點(diǎn)單位，為確保試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成一套可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)司改試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向前進(jìn)。
（一）健全組織，建章立制。面對(duì)艱巨而繁重的改革任務(wù)，我區(qū)成立了由區(qū)委政法委、區(qū)級(jí)政法各部門(mén)、區(qū)人大法工委、區(qū)政府法制辦及區(qū)編制辦負(fù)責(zé)人組成的司法體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，形成了區(qū)委政法委牽頭，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任格局，為后續(xù)司法體制改革各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障。通過(guò)在司改專(zhuān)項(xiàng)小組建立經(jīng)常性重大改革會(huì)議文件精神集體學(xué)習(xí)、重點(diǎn)改革事項(xiàng)研究討論、重要改革任務(wù)協(xié)同督察等一系列機(jī)制，有效推動(dòng)了司改工作的深入開(kāi)展。

（二）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。在推進(jìn)司改任務(wù)落實(shí)中，我區(qū)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于司改工作講話(huà)精神及中省市的指示要求，不斷把各成員單位的思想統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法體制改革的要求上來(lái)，確保司改各項(xiàng)任務(wù)向著保證公正司法、加強(qiáng)政法隊(duì)伍、維護(hù)人民權(quán)益、提高司法公信這一總體目標(biāo)邁進(jìn)，將司法為民作為司改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）定期研究，共破難題。我區(qū)堅(jiān)持每季度至少召開(kāi)一次司法體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位關(guān)于司改工作的進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，指出工作中存在的不足并提出整改要求。針對(duì)各成員單位在司改過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，司改專(zhuān)項(xiàng)小組先后8次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)如何確保司法責(zé)任制落實(shí)、起訴審判環(huán)節(jié)如何去行政化等問(wèn)題進(jìn)行研究，共同商定對(duì)策形成決議，從而促進(jìn)政法各部門(mén)破解司改難題，完成司改任務(wù)。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，助力司法體制改革順利推進(jìn)

為確保司法體制改革目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，我區(qū)充分發(fā)揮地方黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)搭建三個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的無(wú)縫銜接。

（一）搭建人財(cái)物統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)平臺(tái)。按照十八屆三中全會(huì)提出的“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”要求，我委積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局，加大對(duì)法院、檢察院的配合力度，協(xié)助兩院理清人員及固定資產(chǎn)等情況，為法檢兩院及時(shí)上報(bào)司改上劃統(tǒng)計(jì)表及固定資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表提供了方便。

（二）搭建公檢法辦案對(duì)接的協(xié)調(diào)平臺(tái)。為更好推動(dòng)以“審判為中心”的刑事訴訟制度改革，針對(duì)以往公檢法因各自不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而難以移交案件的問(wèn)題，我委積極組織召開(kāi)公檢法執(zhí)法信息對(duì)接溝通會(huì)，由公檢法分別推薦一線(xiàn)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、法律素養(yǎng)高的民警、檢察官和法官代表進(jìn)行溝通，針對(duì)不同類(lèi)型案件在不同環(huán)節(jié)所需的證據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸納，使公安機(jī)關(guān)和檢察院在證據(jù)收集、整理、移交時(shí)更加具有針對(duì)性，有效提升了辦案效率。

（三）搭建訴調(diào)對(duì)接的協(xié)調(diào)平臺(tái)。隨著人民群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各類(lèi)民事訴訟案件激增，為減輕法院辦案壓力，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，我委于司改的大背景下積極推動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”工作，在醫(yī)療、交通、物業(yè)、農(nóng)民工討薪、征地拆遷等五個(gè)領(lǐng)域率先成立了專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)，并聘請(qǐng)了33位律師、心理咨詢(xún)師和150名“兩代表一委員”擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解特邀委員。通過(guò)邀請(qǐng)法院、司法局、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)工作人員和特邀委員代表定期參加“訴調(diào)對(duì)接,司法確認(rèn)”座談會(huì)，共同推動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作，形成了各方定位明確、通力合作的有利局面，有效促進(jìn)了訴訟與非訴訟糾紛解決方式的良性互動(dòng)，維護(hù)了全區(qū)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，確保司法體制改革任務(wù)落實(shí)

我區(qū)始終將監(jiān)督作為掌握司改情況、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的重要抓手，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓司改關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，保證了司改工作順利進(jìn)行。

（一）在任務(wù)落實(shí)上進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)委政法委每年將區(qū)委改革辦下達(dá)的司改任務(wù)細(xì)化分解至政法各部門(mén)，并將其納入全年工作目標(biāo)責(zé)任。每季度由政法委書(shū)記親自帶隊(duì)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)司改進(jìn)展速度快效果好、工作有特色和推進(jìn)司改不力，進(jìn)展緩慢的部門(mén)分別予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)，且在目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)適當(dāng)加減分，很好地激發(fā)了政法各部門(mén)推進(jìn)司改的決心和動(dòng)力。

（二）在重點(diǎn)工作上進(jìn)行監(jiān)督。孟建柱曾指出,“員額制是按司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的基石”。為確保法院、檢察院嚴(yán)把遴選關(guān)，公平、公正地選拔出政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬和作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀員額法官和員額檢察官，我委積極對(duì)接法檢兩院，對(duì)《首批入額法官考核工作實(shí)施辦法》與《金臺(tái)區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官遴選考核工作實(shí)施方案》進(jìn)行審核把關(guān)，在遴選時(shí)分別派員與院紀(jì)檢組全程針對(duì)入額遴選工作和法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了遴選過(guò)程的陽(yáng)光透明，使整個(gè)遴選工作得以平穩(wěn)開(kāi)展。

（三）在司改成果上進(jìn)行監(jiān)督。落實(shí)司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。為此，我委進(jìn)一步擴(kuò)大案件評(píng)查范圍，將涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)案件一律納入評(píng)查范圍，把評(píng)查工作的著力點(diǎn)始終對(duì)準(zhǔn)上訪(fǎng)群眾的訴求，群眾反映什么問(wèn)題就查什么問(wèn)題，群眾反復(fù)上訪(fǎng)的癥結(jié)在哪里，評(píng)查就延伸到哪里。通過(guò)查閱案卷、調(diào)查走訪(fǎng)和交換意見(jiàn)等方式，對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、辦案程序是否合法、特別是辦案人員是否存在違法違紀(jì)等問(wèn)題進(jìn)行審查，深挖每一個(gè)案件背后可能存在的領(lǐng)導(dǎo)干部違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的問(wèn)題，并形成詳細(xì)的評(píng)查報(bào)告。自司法責(zé)任制落實(shí)和案件評(píng)查范圍擴(kuò)大以來(lái)，我區(qū)瑕疵案件數(shù)量明顯下降，切實(shí)提高了司法公信力。

四、取得的主要成果

經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，我區(qū)政法各部門(mén)都較好的完成了現(xiàn)階段的各項(xiàng)司改任務(wù)。區(qū)法院先后制定了《司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》、《司法人員分類(lèi)定崗工作實(shí)施意見(jiàn)》和《首批審判人員入選員額法官辦法》等8項(xiàng)司改基本制度，兩批共選拔員額法官31名（其中四級(jí)高級(jí)法官6人、一級(jí)法官9人、二級(jí)法官11人、三級(jí)法官5人），并按照員額法官、法官助理、書(shū)記員1:1:1的比例組成新型辦案團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“團(tuán)隊(duì)化”試點(diǎn)。現(xiàn)已有多個(gè)縣區(qū)前來(lái)我區(qū)法院學(xué)習(xí)司改制度和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)檢察院按照《陜西省檢察機(jī)關(guān)市縣級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案（試行）》的要求，遵循“以司法辦案為中心，以檢察官為主體”原則，對(duì)原有部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行重新劃分，完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6部1室的改革。兩批共選拔員額檢察官21名（其中四級(jí)高級(jí)檢察官2名，一級(jí)檢察官12名，二級(jí)檢察官2名，三級(jí)檢察官5名），并突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)，將員額檢察官向辦案壓力較大的偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)和民事行政檢察部門(mén)進(jìn)行傾斜，配強(qiáng)了一線(xiàn)的辦案力量。金臺(tái)公安分局修改完善了《刑事案件兩統(tǒng)一工作管理規(guī)定》，切實(shí)提升了刑事案件“兩統(tǒng)一”工作水平，從源頭把關(guān)，保證出口卷宗事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、應(yīng)取盡取、程序合法。經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)，解決了偵查員習(xí)慣執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，往往取得的證據(jù)不符合證據(jù)要求的問(wèn)題，形成公、檢共同應(yīng)對(duì)“以審判為中心”的刑事訴訟制度。通過(guò)完善《受案立案制度改革工作實(shí)施方案》和?《受案立案工作管理規(guī)定》等相關(guān)制度，從“接處警”到“受立案”再到“案件辦理”所涉及的工作范圍、崗位職責(zé)都進(jìn)行了具體規(guī)定，明確接報(bào)案登記、受案立案審查工作責(zé)任并完善了受案立案工作中案件終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。此項(xiàng)改革工作分別在全省受案立案制度改革推進(jìn)會(huì)和全市公安機(jī)關(guān)改革和完善受案立案制度改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

一項(xiàng)項(xiàng)的改革舉措，一步步的探索總結(jié)，金臺(tái)區(qū)的司法體制改革正向著既定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，成果也日益顯著，人民群眾對(duì)政法系統(tǒng)的滿(mǎn)意率顯著提升，全區(qū)治安案件和刑事案件法案量大幅下降，“法治金臺(tái)”、“平安金臺(tái)”的品牌也因司法體制改革成果而愈加熠熠生輝。(研究室供稿)