西安市碑林區(qū)：系統(tǒng)謀劃 多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)
刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內(nèi)容。今年以來，西安市碑林區(qū)委政法委以試點(diǎn)工作為契機(jī)，按照省市政法委的安排部署，深入調(diào)研，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。目前，已適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件251件278人，無一上訴、抗訴，極大地節(jié)約了司法成本。8月16日，陜西省委常委、省政法委書記、副省長杜航偉對碑林區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場觀摩了一起認(rèn)罪認(rèn)罰酒駕案件庭審，聽取專題匯報(bào)，對試點(diǎn)工作予以充分肯定。我們的主要做法是：
一、高度重視，明確方向
年初，西安市碑林區(qū)委政法委在全面總結(jié)刑事案件速裁程序試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)列入今年的政法工作要點(diǎn)，作為司法體制改革的重頭戲來部署和推進(jìn)。
一是成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“必須做、深入改”為指導(dǎo)思想，以探索符合法律規(guī)定、貼近審判規(guī)律、形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。
二是組織全區(qū)公檢法刑事辦案骨干力量，搭建溝通交流平臺，全面梳理、分析近3年刑事審判案件及量刑情況，在明底數(shù)的同時(shí)，明確改革的方向和預(yù)期目標(biāo)。
三是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央改革文件的核心精神，深入研討交流，及時(shí)糾正對此項(xiàng)改革的模糊認(rèn)識，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為正確理解改革精神、準(zhǔn)確把握改革方向、順利推進(jìn)試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
二、學(xué)習(xí)先進(jìn)，周密部署
一是西安市碑林區(qū)委政法委牽頭組織區(qū)政法各部門刑事業(yè)務(wù)骨干，赴北京海淀區(qū)法院、東城區(qū)法院、北京市公安局海淀分局、北京市交警海淀支隊(duì)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，找準(zhǔn)了差距，明確了努力方向。
二是結(jié)合工作實(shí)際，形成了《關(guān)于實(shí)施全流程刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度機(jī)制的可行性報(bào)告》，經(jīng)碑林區(qū)司改專項(xiàng)小組專題研討，在此基礎(chǔ)上制訂了《碑林區(qū)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，穩(wěn)步有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
三是立足實(shí)際，提出近期方案和遠(yuǎn)期方案的工作思路。近期方案是通過對現(xiàn)有看守所速裁法庭的改造，在看守所成立綜合辦案中心，主要從危險(xiǎn)駕駛案件入手，開通現(xiàn)有刑事案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從輕試點(diǎn)辦理通道，實(shí)現(xiàn)從公安立案到法院判決不超過72小時(shí)。遠(yuǎn)期方案計(jì)劃在原碑林區(qū)看守所的舊址上建立一座具有一定規(guī)模、科技含量高、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的獨(dú)立綜合辦案中心，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)結(jié)案的工作目標(biāo)。
三、齊心協(xié)力，高效推進(jìn)
一是完善《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，政法各單位自行進(jìn)行設(shè)置并形成會(huì)簽文件，從公安機(jī)關(guān)科所隊(duì)辦案、法制部門審核、提請逮捕，檢察機(jī)關(guān)批捕、提起公訴，法院審判等訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)限定辦案時(shí)間，確保依法提高司法機(jī)關(guān)工作效率，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利和利益。
二是設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)案件專用辦公區(qū)。充分利用現(xiàn)有的司法資源，在看守所設(shè)立了兩個(gè)法庭、法援律師的值班室，開通了公檢法內(nèi)網(wǎng)布線，完善了視頻接見室，實(shí)現(xiàn)了法律文書網(wǎng)上審批、流轉(zhuǎn)，方便了律師迅速會(huì)見當(dāng)事人。
三是實(shí)現(xiàn)了文書格式簡化。制作了格式化、填充式的起訴意見書、起訴書、證據(jù)目錄、判決書等，節(jié)約了辦案時(shí)間。
四是實(shí)現(xiàn)了部分案件的“一站式”辦理模式。在碑林區(qū)交警大隊(duì)設(shè)立了公檢法聯(lián)合辦案區(qū)和審判法庭，對不需要進(jìn)行價(jià)格評估、傷情鑒定、社區(qū)矯正的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，特別是對危險(xiǎn)駕駛案件（酒駕）開通?“綠色辦案通道”，實(shí)現(xiàn)了快訴快結(jié)。比如，凌晨1時(shí)發(fā)案，中午12時(shí)取得血醇報(bào)告書，13時(shí)電子卷宗報(bào)送至檢察院，同時(shí)指定法援律師介入，次日上午9時(shí)檢察院出具起訴意見書，法院在交警隊(duì)審判法庭開庭審理，18時(shí)前下發(fā)一審判決。
五是針對物價(jià)評估和社區(qū)矯正評估工作往往遲滯的問題，召開全區(qū)政法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門專題協(xié)調(diào)會(huì)，明確要求區(qū)司法局、物價(jià)局全力配合試點(diǎn)改革工作，制定具體標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時(shí)限，確保了案件辦理高效有力推進(jìn)。
四、加大宣傳，營造氛圍
一是組織200多名公安干警旁聽、觀摩認(rèn)罪試點(diǎn)案件的庭審流程，以形象化方式進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)；
二是在看守所內(nèi)循環(huán)播放由一線辦案法官講解的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)容，幫助在押人員真正了解試點(diǎn)制度的核心所在，提高其申請適用試點(diǎn)政策的主動(dòng)性和積極性；
三是對碑林區(qū)法院主導(dǎo)的刑事辦案流程和法律文書進(jìn)行了指導(dǎo)和理順，實(shí)現(xiàn)了一站式審理模式的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與保障監(jiān)督同步進(jìn)行。主要包括依法放大現(xiàn)行量刑獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、與員額制司法制度改革相結(jié)合、法官助理與主審法官的配備分工等內(nèi)容。（研究室供稿）
