江蘇檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法責(zé)任制改革
法治中國行·司改新成效
法制網(wǎng)記者 蔡長春 丁國鋒
對于江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院公訴部員額檢察官陳麗芳而言，今年是她參加檢察工作的第11年，也是她入額的第二年。
隨著江蘇檢察機(jī)關(guān)對司法責(zé)任制等改革項(xiàng)目的逐步推進(jìn)落實(shí)，陳麗芳深刻感受到了工作上的一些明顯變化——辦案效率大幅提升了，肩上責(zé)任比以前更重了，辦案的關(guān)注度和投入度更高了……
江蘇省檢察院黨組成員、政治部主任楊其江告訴《法制日報》記者，2016年7月全國司法體制改革推進(jìn)會后，江蘇省檢察院黨組全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，全省127個檢察院首批遴選出員額檢察官4209人，占政法專項(xiàng)編制的32.6%；三類人員分類基本到位，全體檢察人員定崗定責(zé)；全面實(shí)施新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，三級院辦案組織已經(jīng)建立并運(yùn)行，新的辦案模式正在形成；職業(yè)保障也隨之逐步到位。
通過一年多的努力，江蘇檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，并已初見成效。
據(jù)介紹，在員額檢察官的遴選上，江蘇檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把辦案要求貫穿于選任和管理的全過程，堅(jiān)持入額必須辦案。
具體操作上，江蘇檢察機(jī)關(guān)在首批員額檢察官遴選完成后，將綜合部門具有豐富辦案經(jīng)歷的147名入額檢察官全部調(diào)整到司法辦案一線，不允許“混崗”“兼崗”現(xiàn)象存在；對44名入額后仍然兼任綜合部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，全部按程序免去行政職務(wù)，保證入額檢察官全部配備到司法辦案崗位，并堅(jiān)持不辦案就退額，打破檢察官員額“終身制”，實(shí)行入額檢察官動態(tài)管理。
楊其江說，江蘇檢察機(jī)關(guān)還明晰了檢察輔助人員職責(zé)，通過出臺《關(guān)于檢察輔助人員工作職責(zé)的規(guī)定》，合理界定“輔助辦案”職責(zé)，如檢察官助理定位為實(shí)體性輔助辦案，參與訊問詢問、收集證據(jù)、草擬文書等工作，不能獨(dú)立辦案；書記員定位為事務(wù)性輔助辦案，負(fù)責(zé)記錄、聯(lián)絡(luò)、送達(dá)、歸檔等事務(wù)性工作，不承擔(dān)檢察官助理的實(shí)體性輔助辦案任務(wù)等。
在此基礎(chǔ)上，江蘇檢察機(jī)關(guān)修改完善包括辦案組織、檢察官職權(quán)清單、領(lǐng)導(dǎo)直接辦案、案件清單等12項(xiàng)制度規(guī)范，保障和推進(jìn)新的辦案模式有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)業(yè)務(wù)部門特點(diǎn)和辦案需要，江蘇檢察機(jī)關(guān)建立和運(yùn)行新的辦案組織，全省三級院共設(shè)獨(dú)任檢察官2344個，檢察官辦案組714個。
自今年1月1日至6月20日，陳麗芳的團(tuán)隊(duì)已審結(jié)案件73件136人，平均不到2個工作日完成1起刑事案件的審結(jié)，在提高了效率的同時，保證了案件質(zhì)量，保護(hù)了訴訟當(dāng)事人權(quán)益。
“從表面上看，改革后的員額檢察官人數(shù)變少了，但事實(shí)上，沒能成為員額檢察官的辦案檢察官大部分成為了檢察官助理，一名員額檢察官帶一名檢察官助理、一名書記員，形成了一個鐵三角的辦案組合，這樣各有分工互相配合，可以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢，既能提高辦案效率，也能保證案件質(zhì)量?！标慃惙颊f。
江蘇檢察機(jī)關(guān)還不斷升級職權(quán)清單版本，突出檢察官辦案主體地位。2016年，江蘇在制定檢察官職權(quán)清單時，就將10個條線的163項(xiàng)司法辦案職權(quán)授予檢察官行使，今年又將“決定批準(zhǔn)延長偵查羈押期限”、“決定支持下級院抗訴意見”等6項(xiàng)實(shí)體性職權(quán)下放給檢察官行使，打破了傳統(tǒng)的“三級審批”模式，賦予檢察官更多的辦案主動權(quán)。
據(jù)了解，江蘇檢察機(jī)關(guān)還以“親歷性、典型性”為導(dǎo)向，落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案。截至今年5月底，江蘇全省三級院725名入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案3913件，人均辦案5.4件，占檢察官人均辦案數(shù)的18.3%。
張家港市人民檢察院檢察長蔡蔚入額后共辦理了4起案件，包含1起故意殺人案、1起故意傷害致人死亡案。
蔡蔚說，檢察長帶頭辦理一些重大疑難復(fù)雜案件，不僅可以發(fā)揮示范引領(lǐng)和傳幫帶作用，還可以通過司法親歷性發(fā)現(xiàn)問題，再以問題為導(dǎo)向促進(jìn)改革措施更好地落地生根。
江蘇檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約，在放權(quán)的同時，實(shí)行案件辦理全流程監(jiān)管。
楊其江告訴記者，省檢察院著重建立從案件受理分配到考核評價的全流程監(jiān)督制約制度，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行，研究制定了《江蘇省檢察機(jī)關(guān)檢察官司法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善案件流程監(jiān)督，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)案件監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)分析平臺，對司法辦案全程留痕、同步動態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的自動化、智能化、實(shí)時化、全程化。
江蘇開炫律師事務(wù)所王德浩律師從業(yè)已近四年時間，經(jīng)常要和當(dāng)?shù)貦z察院“打交道”，近來他明顯感覺檢察官們的辦案積極性高了，辦起案子來更加仔細(xì)認(rèn)真。
王德浩深有感觸地說，比如在證據(jù)審查上，公訴人重視程度更高，無論從程序還是實(shí)體都做得十分嚴(yán)格，并且會更加耐心細(xì)致地聽取律師的辯護(hù)意見，對當(dāng)事人的權(quán)益保障力度也隨之升級。
法制網(wǎng)南京7月4日電
司改·讓百姓感受公正
□親歷者說
檢察長回歸一線辦案感悟司法體制改革帶來變化
更多參與性讓我更關(guān)注檢察主業(yè)
我是江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長朱良平，也是江蘇省首批員額檢察官。
作為司法體制改革的親歷者和實(shí)踐者，通過落實(shí)司法責(zé)任制后的員額辦案，我切身體會到，改革后對檢察主業(yè)的關(guān)注更高了、對檢察規(guī)律的把握更深了、對司法工作的管理更精了、對法律業(yè)務(wù)的研究更多了。
首先是更多的參與性，讓我對檢察主業(yè)的關(guān)注更高了。
作為員額檢察官，今年以來，我共辦理公訴案件1件、評查案件兩件。其中，為落實(shí)上級對院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件的要求，我主動承擔(dān)了一個在定性上有分歧的殺人案件。
該案在縣區(qū)院向市院移送時，犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師就隨案出具了律師意見書，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)定性為故意傷害案，而不是故意殺人案。
在案件辦理中，我全程親歷了閱卷、提審、制作公訴書、出庭等工作，相比以前檢委會研究案件只聽匯報，現(xiàn)在全方面參與事實(shí)認(rèn)定、法律適用等工作，親歷辦案各個環(huán)節(jié)，讓我對案件有了更全面的了解，對案件定性的確信度也更強(qiáng)了。
隨著走到一線辦案，我對檢察主業(yè)的關(guān)注度也在提高，行政事務(wù)所用時間占比不斷縮小。
今年以來，我院黨組的主要精力都放在了各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作上，確定了40項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，相繼開展了刑事拘留未提捕未訴、審判人員違法行為專項(xiàng)監(jiān)督等專項(xiàng)活動24項(xiàng)，各項(xiàng)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)同比大幅上升。
其次是角色的全面性，讓我對檢察規(guī)律的把握更深了。
作為檢察長，又是員額檢察官，從司法工作運(yùn)行上看，既是決策者，又是落實(shí)者，這種角色的全面性，讓我對檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律有了更多認(rèn)識，更知道司法實(shí)踐需要什么，所以司法決策也就更符合司法實(shí)踐的需求。
比如，辦案后我更深刻地體會到，檢察官辦案需要花費(fèi)大量時間，辦案時不想被與檢察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作打擾，迫切需要精簡無關(guān)事務(wù)。因此，我院黨組努力聚焦主業(yè)，不做無用功。
此外，因?yàn)樽约旱揭痪€參與辦案，對一線干警辦案中遇到的困難有了更多體會，對干警工作也有了更多的理解和支持。
以前聽到干警反映統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行速度較慢影響辦案效率時，我的感觸并不是太深。但自己辦案后，就有了切身感受，感覺確實(shí)需要提高系統(tǒng)運(yùn)行速度，以節(jié)約辦案時間。
我認(rèn)為，隨著全國四級檢察機(jī)關(guān)入額領(lǐng)導(dǎo)都到一線辦案，檢察系統(tǒng)的決策一定會更加科學(xué)、更接地氣。
再次是更少的審批工作，讓我對司法工作管理更精了。
員額制改革后，圍繞“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，賦予了員額檢察官大量決定權(quán)。如此一來，司法審批工作量大幅減少，幾乎90%的案件都不再采取集體討論、層層審批的方式辦理，員額檢察官的積極性在提高，對案件的審慎程度也在增強(qiáng)，案件的質(zhì)量相應(yīng)有了更高的保障。
同時，各層級領(lǐng)導(dǎo)的時間空出來用于司法管理，使司法管理精細(xì)化水平有了提高。作為檢察長，我有了更多時間辦理自己承辦的案件，有了更多時間思考司法管理、隊(duì)伍管理、創(chuàng)新工作，因此，我們司法管理的精細(xì)化程度隨之不斷提高。
最后是學(xué)習(xí)的緊迫性，讓我對法律業(yè)務(wù)的研究更多了。
以前只是聽匯報后對承辦人的意見作出取舍，相當(dāng)于是做“判斷題”或“選擇題”?，F(xiàn)在則不一樣，不能只是做題目，還要出題目，就像要出來一張?jiān)嚲砟菢?#xff0c;必然需要更多的知識和更廣的視野。
坦率地講，長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作后重返辦案一線，我能感覺到對老業(yè)務(wù)有些生疏，對新法律關(guān)注得也不夠，所以才有了繼續(xù)學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的緊迫感。
在這種學(xué)習(xí)緊迫感的影響下，平時工作學(xué)習(xí)中，我對法律的研究時間更多了，對法律的學(xué)習(xí)理解也更深了，感覺慢慢找回了當(dāng)年全心辦案時的感覺。我相信，長期這樣堅(jiān)持下去，自己一定會業(yè)務(wù)更精通、辦案更專業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)更有底氣。
法制網(wǎng)記者 蔡長春 丁國鋒 整理
員額檢察官“燒腦”辦案再升級
□ 法制網(wǎng)記者 蔡長春 丁國鋒
“隨著司法改革的不斷推進(jìn)落實(shí)，賦予檢察官的職權(quán)多了，需要檢察官獨(dú)立做出決定的事項(xiàng)也多了，感覺自己肩頭的擔(dān)子更重了，辦案中每一個判斷和決定的做出都比以前更慎重，更‘燒腦’?！?/p>
這是江蘇省無錫市人民檢察院公訴處員額檢察官邵寧的真實(shí)感受。
邵寧從事公訴工作已近7年，曾主辦走私、受賄等多起重大疑難復(fù)雜案件，先后兩次因業(yè)務(wù)競賽及糾正重大不實(shí)案件被榮記三等功。2016年，她憑借扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和過硬的綜合素質(zhì)，通過考試、考核等程序，成為無錫市31名入額的助理檢察員之一，也是無錫市檢察院最年輕的員額檢察官。
擔(dān)任員額檢察官以來，邵寧已辦結(jié)多起一審及二審上訴、抗訴案件，對改革前后的變化體會頗深。
邵寧告訴《法制日報》記者，改革后檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，需要獨(dú)立思考和研究的問題更多，整體效率由此大幅提高，讓她體會到更多、更大的成就感。
在今年辦理的錢某盜竊案中，當(dāng)事人錢某上訴稱其中100元航天紀(jì)念幣并非其盜竊所得，邵寧經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定錢某盜竊100元航天紀(jì)念幣的事實(shí)不清，證據(jù)不足。
邵寧深知，雖然一審判決對該事實(shí)的認(rèn)定不影響最終對錢某的定罪量刑，但卻違背了證據(jù)裁判和存疑有利于被告人的事實(shí)認(rèn)定原則，且會影響違法所得的準(zhǔn)確認(rèn)定和后續(xù)處理。
為維護(hù)司法的嚴(yán)謹(jǐn)性和公信力，邵寧向法院提出查清這部分事實(shí)后改判的建議，經(jīng)過與合議庭多次溝通，法院最終做出對這部分事實(shí)不予認(rèn)定的二審判決。
邵寧說：“以前上訴案件向法院提出改判建議也需要匯報后由領(lǐng)導(dǎo)決定，現(xiàn)在我審閱案件材料后就能直接撰寫閱卷意見交書記員用印并向法院送達(dá)，一個簡單的二審案件順利的話，不超過5個工作日就能給出明確的意見。”
改革后向檢察官充分放權(quán)，會不會導(dǎo)致權(quán)力的濫用？
邵寧認(rèn)為，雖然檢察官的職權(quán)比以前有所增大，但隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，同步建立起了防止權(quán)力濫用的強(qiáng)大制約機(jī)制，檢察官在行使職權(quán)過程中往往更加仔細(xì)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。
事實(shí)上，以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要公訴人具備更強(qiáng)的證據(jù)審查和判斷能力，準(zhǔn)確適用法律的說理能力和出庭能力，同時來自辯護(hù)人、當(dāng)事人等的外部壓力也比以前更大，檢察官所面臨考驗(yàn)的難度系數(shù)大大增加。
邵寧告訴記者，如今她每天都會利用很多時間去思考辦案，利用業(yè)余時間“充電”提升業(yè)務(wù)能力，有時甚至早上剛起床腦子里就會不自覺地蹦出某個案件可能存在的問題。
邵寧打趣地說，由于時刻緊繃著責(zé)任弦兒，辦案比以前更“燒腦”，最近家里人已經(jīng)給她做過好幾頓魚湯補(bǔ)腦了。
檢輔人員有盼頭有勁頭有甜頭
□ 法制網(wǎng)記者 蔡長春 丁國鋒
“有盼頭、有勁頭、有甜頭”，這是此次改革給檢察官助理梁果帶來的一個切身感受。
梁果2010年進(jìn)入江蘇省無錫市人民檢察院工作，2016年10月，從院辦公室進(jìn)入偵查監(jiān)督處，成為一名檢察官助理。
梁果告訴《法制日報》記者，成為一名檢察官是她在讀書時就立下的志向，刑法學(xué)碩士畢業(yè)后，她如愿到檢察院工作，可惜卻沒能進(jìn)入辦案一線，這讓她不免有些小小的失望。
那段日子里，梁果在辦公室從事信息文稿、會務(wù)保障和上傳下達(dá)的行政工作，雖然學(xué)到不少東西，但心里總覺得缺了一塊，這是她失落的法律專業(yè)情結(jié)，是她有差距的職業(yè)理想，也是認(rèn)識不清職業(yè)前景的一種迷茫。
幸運(yùn)的是，無錫市檢察院啟動了司法改革，對司法人員進(jìn)行分類管理，梁果在改革中成為一名檢察官助理，讓她開始有了“盼頭”。
在梁果看來，司改讓行政的歸行政，業(yè)務(wù)的歸業(yè)務(wù)，給年輕的檢察官助理傳遞了一種信號，指明了一條路，即只要你夠勤奮、肯鉆研，業(yè)務(wù)能力夠強(qiáng)，就可以心無旁騖、義無反顧地走下去，成為一名檢察官，從而獲得更多的職業(yè)認(rèn)同感、尊榮感和歸屬感。
有了“盼頭”的梁果，工作起來也更加有了“勁頭”。
梁果說，檢察官助理大部分都是一些畢業(yè)時間不長且通過司法考試的法科生，工作積極性不小但辦案經(jīng)驗(yàn)相對不足，雖然按照規(guī)定他們不能獨(dú)立辦案，但可以在員額檢察官的指導(dǎo)下，從事各類案件審查和法律文書草擬等一些程序性、準(zhǔn)備性工作，或是協(xié)助員額檢察官開展法律監(jiān)督等一些其他工作。
梁果告訴記者，這些工作既讓她增強(qiáng)了職業(yè)尊榮感，激發(fā)了工作積極性，也讓她在日常點(diǎn)滴中積累了辦案經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了業(yè)務(wù)能力，為日后成為一名員額檢察官獨(dú)立辦案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
就這樣，梁果嘗到了作為一名檢察官助理的“甜頭”，這些“甜頭”很多，既有能夠?qū)Ｐ淖鰧I(yè)事情的喜悅，也有員額檢察官“傳、幫、帶”作用帶來的指導(dǎo)，還有通過努力成為一名光榮檢察官和更好自己的信心。
□ 專家點(diǎn)評
抓住落實(shí)司法責(zé)任每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
狄小華（南京大學(xué)法學(xué)院教授）
司法責(zé)任制改革是這一輪司法體制改革的核心，改革可以說是“傷筋動骨”，但給司法辦案帶來的變化也是根本性的，這正是我們所期待的。
江蘇省人民檢察院推進(jìn)這項(xiàng)改革中，確實(shí)是系統(tǒng)推進(jìn)、真抓實(shí)改，以建立新的檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人員分類管理、明確職權(quán)清單、構(gòu)建新型辦案組織、統(tǒng)一招聘專業(yè)化的書記員隊(duì)伍、建立員額檢察官退出機(jī)制等，一環(huán)扣一環(huán)，抓住了落實(shí)司法責(zé)任的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，他們重點(diǎn)推進(jìn)的各級檢察院檢察長直接辦案這項(xiàng)工作，盡管目前的辦案數(shù)量還不是很多，但我認(rèn)為意義不可小覷。過去檢察院司法業(yè)務(wù)屬性體現(xiàn)不明顯，各級院領(lǐng)導(dǎo)不直接辦案就是一個說明，平時聽取案件匯報、審批案件，主要還是一種行政思維。現(xiàn)在直接辦理案件，親歷司法一線，必須關(guān)注、研究、解決業(yè)務(wù)問題，思維方式必然會跟著轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，司法責(zé)任制改革才開始，我們期待江蘇省檢察院在進(jìn)一步突出檢察官辦案主體地位、把握好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系、加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障等方面有更多務(wù)實(shí)舉措，引領(lǐng)提高司法辦案的質(zhì)效，這才是改革的根本目的。
