陜西政法網(wǎng)

“惡勢(shì)力”“套路貸”“黑財(cái)產(chǎn)”“軟暴力”，這些源自民間、來自網(wǎng)絡(luò)的名詞，如今有了“官方指定”解釋，成為法律術(shù)語(yǔ)。

9日，全國(guó)掃黑辦首次新聞發(fā)布會(huì)在京召開，發(fā)布會(huì)一口氣公布了四份法律文件，從法律層面厘清了這4個(gè)概念——

1、惡勢(shì)力：

是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

2、“套路貸”：

是對(duì)以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔(dān)?！钡认嚓P(guān)協(xié)議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財(cái)物的相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的概括性稱謂。

3、“軟暴力”：

是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段。

4、處理“黑財(cái)產(chǎn)”：

司法機(jī)關(guān)在查明黑惡勢(shì)力組織違法犯罪事實(shí)并對(duì)黑惡勢(shì)力成員依法定罪量刑的同時(shí)，要全面調(diào)查黑惡勢(shì)力組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況，依法對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查詢、查封、扣押、凍結(jié)等措施，并根據(jù)查明的情況，依法作出處理。處理既包括對(duì)犯罪分子犯罪所得等的追繳、沒收，也包括對(duì)被害人合法財(cái)產(chǎn)的依法返還。

這個(gè)發(fā)布會(huì)，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新介紹四個(gè)文件出臺(tái)的背景和意義，公檢法司“兩高”“兩部”4位副部級(jí)負(fù)責(zé)人回答記者提問。

用如此高規(guī)格的發(fā)布會(huì)，為社會(huì)和公眾明確四個(gè)“細(xì)節(jié)”，有何深意？

深意一：溫度！把百姓利益維護(hù)到底

掃黑除惡，細(xì)節(jié)決定成敗。

因?yàn)槊總€(gè)細(xì)節(jié)都關(guān)系到能不能把黑惡勢(shì)力消滅干凈，都直接關(guān)系到老百姓的切身利益。

“惡勢(shì)力”“套路貸”“黑財(cái)產(chǎn)”“軟暴力”，看起來是“細(xì)節(jié)”，卻是人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的問題——

同樣是欺壓百姓，黑社會(huì)性質(zhì)組織逃脫不了掃黑除惡的鐵拳，惡勢(shì)力也同樣應(yīng)該無(wú)所遁形。事實(shí)上，我們對(duì)身邊的“小惡”更是深惡痛絕，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)閻簞?shì)力最直接地破壞了大家心中的安全感。

把惡勢(shì)力的認(rèn)定和懲處嚴(yán)格用法律界定，把“為非作惡、欺壓百姓”作為判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，目的就是為了精準(zhǔn)打擊，用鐵的規(guī)則筑起維護(hù)群眾安全感的堤壩。此次發(fā)布的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》明確：

惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事，但也包括具有為非作惡、欺壓百姓特征，主要以暴力、威脅為手段的其他違法犯罪活動(dòng)。

“套路”一詞曾被評(píng)為2016年十大網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，而今，與網(wǎng)絡(luò)、黑惡勢(shì)力相結(jié)合的“套路”，成為一種讓人聞之色變的陷阱，一旦落入，人身和財(cái)產(chǎn)安全都可能遭受嚴(yán)重侵害。這既與黑惡勢(shì)力鉆法律政策“空子”有關(guān)，也與受害人對(duì)“套路貸”等違法犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不清、遭遇“套路貸”等違法犯罪后不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益密切相關(guān)。

有案必查，一查到底，成為政法機(jī)關(guān)辦理“套路貸”案件的原則。為了全面保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》不僅明確了“套路貸”和民間借貸的區(qū)別，更是提出：無(wú)論何時(shí)何地，只要涉及“套路貸”公安機(jī)關(guān)必須立即受理——

除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的“套路貸”犯罪案件，都應(yīng)當(dāng)立即受理，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。

處理“黑財(cái)產(chǎn)”，并非一收了之，還意味著拿了群眾的要還回去，吃了群眾的要吐出來，不能打掉黑惡勢(shì)力還繼續(xù)讓老百姓的利益處于被侵害的狀態(tài)。但是現(xiàn)實(shí)中，一些涉黑涉惡團(tuán)伙在地方盤踞多年，百姓被侵占的財(cái)產(chǎn)“去向成謎”，成為處理“黑財(cái)產(chǎn)”的難點(diǎn)。

掃黑除惡為了人民依靠人民，不能鏟除了黑惡組織還繼續(xù)讓百姓吃虧受苦?！蛾P(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》明確了“沒收等值財(cái)產(chǎn)”原則，最大限度地彌補(bǔ)人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失——

有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。

黑惡勢(shì)力讓老百姓害怕的，不僅是他們打打殺殺，還有動(dòng)不動(dòng)就口出狂言威脅百姓：“我是XX幫的”“我老大是XXX”；還有囂張跋扈地往無(wú)辜者家堵門、潑漆、送花圈……這些行為此前難以定性，如今這些都將被歸為“軟暴力”，成為給他們定罪量刑的直接理由。

誰(shuí)讓無(wú)辜百姓擔(dān)驚受怕，法律就要讓誰(shuí)心驚膽寒?！蛾P(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》明確列舉了各種“軟暴力”的表現(xiàn)形式——

侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的手段，包括但不限于跟蹤貼靠、揚(yáng)言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報(bào)、誣告陷害、破壞、霸占財(cái)物等；

擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設(shè)施、設(shè)置生活障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵門阻工，以及通過驅(qū)趕從業(yè)人員、派駐人員據(jù)守等方式直接或間接地控制廠房、辦公區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等；

擾亂社會(huì)秩序的手段，包括但不限于擺場(chǎng)架勢(shì)示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等。

用法律文件嚴(yán)肅權(quán)威地回應(yīng)百姓關(guān)切，把百姓的獲得感、幸福感、安全感放在掃黑除惡的突出位置，把群眾的利益維護(hù)到底，這是緊握的鐵拳中，透出的炙熱溫度。

深意二：力度！把不枉不縱貫徹到底

根據(jù)中央部署，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期三年，目前已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)年頭。在這個(gè)承上啟下的時(shí)期里，出臺(tái)這四個(gè)重磅法律文件，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

在發(fā)布會(huì)上，陳一新秘書長(zhǎng)公布了一組數(shù)據(jù)：

到今年3月底，全國(guó)起訴涉黑涉惡犯罪案件14226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭(zhēng)極為重要的工作。

在這個(gè)背景下，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭(zhēng)極為重要的工作。在具體司法實(shí)踐中，一線辦案人員反映，在惡勢(shì)力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定，依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面還亟待進(jìn)一步明確、細(xì)化。

出臺(tái)這四個(gè)文件正是精準(zhǔn)辦案、依法嚴(yán)懲之需。依法嚴(yán)懲，不枉不縱，全國(guó)政法機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要用經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的公平正義，給時(shí)代和人民一份滿意的答卷——

“惡勢(shì)力”雖然為人熟知，但卻是一個(gè)刑法中找不到的“新名詞”。如何認(rèn)定，如何嚴(yán)懲，如何救濟(jì)，在法律層面上都是一片空白。此次發(fā)布的意見把一系列問題都說透了，將有力指導(dǎo)司法實(shí)踐，在毫不動(dòng)搖地保持依法嚴(yán)懲方針的同時(shí)，兼顧好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

在發(fā)布會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉對(duì)惡勢(shì)力的打擊重點(diǎn)，進(jìn)行了解讀：

明確打擊重點(diǎn)是惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。

“套路貸”和黑惡勢(shì)力相結(jié)合，出現(xiàn)了犯罪行為分工協(xié)作細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，成為集黑中介、出售公民個(gè)人信息、提供資金賬戶、制造虛假賬目、協(xié)助辦理公證、虛假訴訟等“一條龍”的黑產(chǎn)業(yè)鏈。這些新情況，也帶來了罪行認(rèn)定上的難度。此次意見對(duì)打擊“套路貸”規(guī)定了全鏈條的打擊模式。

發(fā)布會(huì)上，姜偉副院長(zhǎng)介紹：

針對(duì)“套路貸”犯罪分工日趨細(xì)化、犯罪環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn)，明確了將實(shí)施包括所謂“中介”在內(nèi)的七類“幫助”“支持”行為的人員作為“套路貸”共同犯罪人處理的條件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“套路貸”犯罪的全鏈條打擊。

依法處理涉黑涉惡組織的違法犯罪所得，是從根部斬?cái)嗪趷簞?shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的治本之舉?！按蜇?cái)斷血”需要公檢法各家的通力配合，各管一塊可能會(huì)留給黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃的空間。此次發(fā)布的意見，強(qiáng)調(diào)不同階段政法機(jī)關(guān)的任務(wù)，形成打擊、處置的合力。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任陳國(guó)慶表示，處置“黑產(chǎn)”的突出重點(diǎn)在公安和檢察兩家：

在偵查和審查起訴階段，就要逐步甄別黑惡組織及其成員的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，明確權(quán)屬關(guān)系，堅(jiān)持抓捕涉案人員和查清涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行，在移送審查起訴、提起公訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要提出處理意見建議，對(duì)繼續(xù)追繳的尚未被足額查封、扣押的其他違法財(cái)產(chǎn)也要依法進(jìn)行處理。

目前，黑惡勢(shì)力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對(duì)他人形成心理強(qiáng)制的“軟暴力”。為什么“軟暴力”決不能姑息？因?yàn)樗靶诬浂鴮?shí)硬”，造成的后果往往滯后，卻可能危害更為嚴(yán)重。

在發(fā)布會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任杜航偉提到這樣一個(gè)案例：

浙江公安機(jī)關(guān)前不久偵辦的一起“套路貸”案件中，當(dāng)受害人落入債務(wù)陷阱、無(wú)力償還時(shí)，犯罪團(tuán)伙便通過對(duì)受害人及其家屬、通訊錄朋友進(jìn)行威脅、恐嚇、騷擾等手段，逼迫受害人償還虛高債務(wù)。受害人張某因無(wú)力償還虛高債務(wù)，遭受到該團(tuán)伙的“軟暴力”催收，團(tuán)伙成員向其發(fā)送各種恐嚇、侮辱性的圖片，最終張某不堪忍受，被逼自殺。

此次四個(gè)重磅意見，直接針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)，律師作為掃黑除惡案件辦理過程中的重要參與者，也對(duì)文件的形成提供了重要的推動(dòng)作用。司法部副部長(zhǎng)劉振宇透露：

文件出臺(tái)過程中，司法部組織多個(gè)相關(guān)內(nèi)設(shè)廳局進(jìn)行逐條研究論證，并組織具有豐富刑辯經(jīng)驗(yàn)的律師代表進(jìn)行專題研討，認(rèn)真梳理匯總相關(guān)意見和建議后及時(shí)反饋給起草單位，并就意見和建議進(jìn)行了充分溝通。

無(wú)論是法官、檢察官、民警還是律師，在辦案中的價(jià)值取向都是相同的：

那就是維護(hù)社會(huì)的公平正義，嚴(yán)格依照法律，不放過一個(gè)罪犯也不冤枉一個(gè)好人，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

深意三：持久度！將掃黑除惡進(jìn)行到底

從掀起掃黑除惡的熱潮，到專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入到社會(huì)的每個(gè)角落；從大批涉黑涉惡犯罪分子落網(wǎng)，到中央督導(dǎo)組進(jìn)駐各省即將形成督導(dǎo)全覆蓋，掃黑除惡在過去的一年時(shí)間里不斷向著縱深發(fā)展。

俗話說，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，但政法機(jī)關(guān)并不滿足于此。“法網(wǎng)”在制度建設(shè)中被織得越來越密，不僅網(wǎng)起稱霸一方的“大魚”，也讓百姓身邊的“小惡”能被一網(wǎng)打盡。這張細(xì)密的法網(wǎng)，撐起的是人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益和公平正義。

如今四個(gè)意見集中公布，說明掃黑除惡已經(jīng)發(fā)展到了法律制度的建設(shè)層面。對(duì)相關(guān)制度和法律規(guī)范的進(jìn)一步完善，也體現(xiàn)出專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)法治建設(shè)起到的推動(dòng)作用。

在今年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：

要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢(shì)。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效。

把功夫做得細(xì)一點(diǎn)，更細(xì)一點(diǎn)，讓人民群眾的獲得多一點(diǎn)，更多一點(diǎn)。

此次公布的四個(gè)意見，正是在深入貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，出實(shí)招見真章，聚焦人民群眾最煩最怨之事，斬?cái)嗪趷簞?shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打早打小，震懾不法分子，防患未然。

風(fēng)暴蕩盡塵埃，細(xì)雨潤(rùn)物無(wú)聲。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期三年，但掃黑除惡的工作不會(huì)因三年到期而停止。制度完善的意義就在于此：鞏固掃黑除惡的成果，讓專項(xiàng)斗爭(zhēng)的效果，在人民群眾追求幸福的道路上一直延伸下去。

包括此次四個(gè)意見在內(nèi)的一系列制度規(guī)范，再次昭示了政法機(jī)關(guān)誓將掃黑除惡進(jìn)行到底的決心：

黑惡不除，絕不收兵！