加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)
習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打造內(nèi)陸改革開放高地。更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中強(qiáng)動(dòng)力、增活力，打開發(fā)展新天地。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)對(duì)外開放也在不斷深入推進(jìn)，需要更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，多次明確提出加強(qiáng)我國(guó)涉外法治工作、加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，能夠助力陜西打造內(nèi)陸改革開放高地，在維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益的同時(shí)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)是習(xí)近平法治思想的必然要求
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備，是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中開創(chuàng)的科學(xué)理論體系，是目前我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要理念，這為全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新的要求和明確的任務(wù)。為了全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，我們需要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，將涉外法治工作納入戰(zhàn)略布局的重要位置。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治即是這一理念和經(jīng)驗(yàn)在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，使我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家的核心利益，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的和諧發(fā)展，這也有助于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮的美好愿景。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。”在當(dāng)前我國(guó)面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境下，必須堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。其中，強(qiáng)化法治思維至關(guān)重要，我們需要綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法和司法等法治手段，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于挺身而出，提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于陜西打造內(nèi)陸改革開放高地而言，習(xí)近平法治思想也對(duì)陜西的涉外法治建設(shè)提出了新要求。一方面，從立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面入手，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法水平，強(qiáng)化涉外司法效能，引導(dǎo)陜西企業(yè)、公民在走出去的過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，要在對(duì)外工作中強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式，充分發(fā)揮我國(guó)法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，牢牢掌握法律斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用法律武器來反制國(guó)外的“長(zhǎng)臂管轄”等有損中國(guó)主權(quán)和利益的行為，同時(shí)也維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益。此外，還需提升我國(guó)涉外法律服務(wù)保障水平，確保中外當(dāng)事人的合法權(quán)益得到平等保護(hù)。
加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)是保障高水平對(duì)外開放的核心舉措
對(duì)于中國(guó)而言，高水平對(duì)外開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。新時(shí)代以來，中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。其中，法治的作用不容小覷。法治是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。中國(guó)的開放是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的更高水平的對(duì)外開放，高水平對(duì)外開放需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。我國(guó)正積極推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一背景下，涉外法治體系建設(shè)具有重要意義，需要滿足實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的要求。為此，要著力構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律規(guī)則體系，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
陜西打造內(nèi)陸改革開放高地，需要在建設(shè)涉外法治方面加快步伐，構(gòu)建更加國(guó)際化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的法律規(guī)則體系，從而提高陜西市場(chǎng)和企業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通。同時(shí)，要通過各種方式擴(kuò)大制度型開放，例如完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)功能，并積極參與西部陸海新通道和中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)，進(jìn)一步打造向西開放通道，形成一個(gè)通向中亞、南亞、西亞等國(guó)家的重要對(duì)外開放通道。作為一個(gè)內(nèi)陸省份，陜西要充分發(fā)揮其重要支點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接中發(fā)揮更大作用。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，還要充分利用法治在規(guī)范發(fā)展方面的作用，通過完善公開、透明的涉外法律體系，全面和綜合運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和西部陸海新通道建設(shè)提供必要的規(guī)則支持，以促進(jìn)規(guī)則性的開放和可持續(xù)性的發(fā)展。要堅(jiān)持法治，不斷加強(qiáng)和完善規(guī)則制定和執(zhí)行的機(jī)制，樹立法律的權(quán)威性和公信力，形成透明、公正的法律系統(tǒng)，進(jìn)而成為內(nèi)陸改革開放高地中的重要一環(huán)。
加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要路徑
當(dāng)前，我國(guó)正在以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)對(duì)外開放從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。改善營(yíng)商環(huán)境是硬舉措，也是軟實(shí)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的題中應(yīng)有之義，也是陜西打造內(nèi)陸改革開放高地的重要手段和舉措。其中，加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，提升涉外法律服務(wù)能力將發(fā)揮不可替代的作用。
市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境需要更寬領(lǐng)域的涉外法律服務(wù)。通過拓寬涉外法律服務(wù)，可以為陜西參與“一帶一路”建設(shè)提供重要的支持和保障。涉外法律服務(wù)能夠?yàn)殛兾髌髽I(yè)在海外投資提供必要的法律盡職調(diào)查和法律論證，制定具有針對(duì)性的法律服務(wù)方案和措施，從而有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。涉外法律服務(wù)能夠?yàn)橹卮蠊こ毯椭卮箜?xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)提供支持，從而制定更為完善和規(guī)范的法律服務(wù)方案和服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)各方的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，更寬領(lǐng)域的涉外法律服務(wù)能夠?yàn)楦骷?jí)政府在涉外重要決策、活動(dòng)、項(xiàng)目等方面提供高效專業(yè)的服務(wù)，包括國(guó)際商事規(guī)則沖突審查、國(guó)際公約和國(guó)際慣例咨詢、出具法律意見書和評(píng)估論證等方面。拓寬涉外法律服務(wù)的范圍，還可以協(xié)助外事、商務(wù)等部門做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等政策的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)陜西與國(guó)內(nèi)外各方的合作，增強(qiáng)其國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)要求加強(qiáng)涉外法律服務(wù)研究并加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，這可以通過整合高校、律師、仲裁、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)。涉外法律服務(wù)資源的整合可以參與國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則及商貿(mào)法律的研究和宣傳，開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)問題的法律研討，并加強(qiáng)在商事爭(zhēng)議解決規(guī)則、貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則、開放領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境等方面的研究交流。建立和完善多元化的國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，將陜西打造成為內(nèi)陸國(guó)際爭(zhēng)議解決高地。在這一過程中，需要提升仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)能力，建立涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，重點(diǎn)培養(yǎng)高品質(zhì)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)和完善涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，制定長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)教育、后備人才培養(yǎng)和高端人才培育，為涉外法律服務(wù)提供人才保障。這些舉措都有利于提高陜西在涉外法律服務(wù)方面的能力，進(jìn)而提升陜西在國(guó)內(nèi)外的商業(yè)和法律影響力，為陜西的內(nèi)陸改革開放進(jìn)程提供更為堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)的支持。（西南政法大學(xué)?張恒川）
