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2017年12月1日，江蘇省法院組織部分全國、省人大代表、政協(xié)委員和省級(jí)多家媒體赴鹽城開展“代表委員看法院”暨媒體集中采訪活動(dòng)。其間，代表委員和媒體記者走進(jìn)亭湖法院，實(shí)地觀摩該院矛盾糾紛多元化解及案件繁簡分流工作開展情況。

善用外力

切實(shí)減少糾紛成訟

“2017年1-10月份，亭湖法院共受理各類案件14969件，受理案件總數(shù)同比下降4.33%。隨著立案登記制的實(shí)施，各地基層法院的案件數(shù)量均普遍大幅增加，亭湖法院的案件數(shù)量之所以不增反減，主要應(yīng)當(dāng)歸功于區(qū)委區(qū)政府的大力支持。”該院黨組書記、院長詹榮安介紹。

2017年11月30日上午9時(shí)，新興鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室，2016年剛從部隊(duì)復(fù)員回家的三級(jí)軍士長老謝正在調(diào)解一起鄰里糾紛。2016年5月，新興鎮(zhèn)石華村張某為兒子準(zhǔn)備結(jié)婚而翻修自家房屋，因建筑垃圾占了鄰居李某的出行道路而發(fā)生口角，并最終引發(fā)肢體沖突，張某受傷倒地，腳部受傷住院治療，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)四千余元，而李某卻一直拒絕賠償。原本打算去法院起訴的張某，聽說鎮(zhèn)里有個(gè)調(diào)解室，便抱著試試看的心態(tài)來到新興鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室。最終，在老謝入情入理的調(diào)解下，李某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤、愿意積極賠償，張某也認(rèn)識(shí)到自己的行為確實(shí)給李某帶來不便，雙方握手言和。

2016年11月，為幫助法院共同做好矛盾糾紛多元化解工作，區(qū)委區(qū)政府決定從優(yōu)秀的退伍軍人中選派能力作風(fēng)過硬的人員，配備到各鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)擔(dān)任專職人民調(diào)解員，老謝便是眾多專職人民調(diào)解員中的一員。在老謝被安排到新興鎮(zhèn)從事調(diào)解工作以來，已成功化解矛盾糾紛超過200起。

自2016年10月份以來，亭湖法院新一屆黨組緊緊依靠地方黨委政府支持化解矛盾。該院多次就推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作向區(qū)委作專題匯報(bào)。在區(qū)委區(qū)政府的支持下，2017年11月3日，亭湖區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，并將民事案件萬人成訟率納入各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜治考核體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與、司法保障的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和工作格局在亭湖已基本形成。該院還特別針對(duì)一些可能引發(fā)群體性矛盾糾紛的社會(huì)治理方面的問題，定期編發(fā)審判工作年報(bào)呈送轄區(qū)黨委政府，或向相關(guān)部門發(fā)送司法建議，提醒黨委政府提前防范各類風(fēng)險(xiǎn)。2017年以來，該院共編發(fā)各類審判工作年報(bào)3份，發(fā)送司法建議10份。

積聚合力

全力做好訴前調(diào)解

“即使你認(rèn)為小區(qū)的物業(yè)服務(wù)存在瑕疵，但物業(yè)費(fèi)還是要繳的，如果都像你們這樣幾年不繳物業(yè)費(fèi)，小區(qū)將會(huì)變成什么樣子？”亭湖法院房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭駐庭調(diào)解員周語芳正在對(duì)一起物業(yè)糾紛案件的被告進(jìn)行勸導(dǎo)。同時(shí)，周語芳也提醒物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人，“作為物業(yè)服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)始終為業(yè)主著想，努力提高服務(wù)質(zhì)量，才能最終在競爭激烈的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中贏得一席之地?！痹谥苷Z芳主持調(diào)解下，一起因多年拖欠物業(yè)費(fèi)用引發(fā)的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，僅用時(shí)30分鐘，雙方當(dāng)事人便當(dāng)場(chǎng)握手言和并即時(shí)結(jié)清。

作為鹽城市的中心城區(qū)，亭湖轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)數(shù)量約占全市小區(qū)總數(shù)的30%，物業(yè)服務(wù)管理公司眾多，因受管理方式落后等多種因素的影響，物業(yè)服務(wù)糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

2015年4月，亭湖區(qū)法院與鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局積極研究搭建房產(chǎn)物業(yè)糾紛調(diào)處平臺(tái)，創(chuàng)新成立了全省首家“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”。一方面，設(shè)立糾紛處理前置程序，對(duì)于拖欠物業(yè)費(fèi)不滿兩年且物管服務(wù)不到位的，已訴至巡回法庭的案件，堅(jiān)持自愿和合法原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，達(dá)成協(xié)議的，及時(shí)予以司法確認(rèn)；另一方面，針對(duì)物業(yè)服務(wù)糾紛案件絕大多數(shù)爭議標(biāo)的較小的實(shí)際，建立物業(yè)服務(wù)糾紛案件速裁機(jī)制，對(duì)經(jīng)調(diào)解不成的，一律適用小額速裁程序快審快結(jié)。

近年來，針對(duì)房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭議、道路交通事故等糾紛案件大幅增加的實(shí)際，亭湖法院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜治協(xié)調(diào)的方針，充分發(fā)揮房管、交巡、勞動(dòng)保障等主管部門的作用，運(yùn)用相關(guān)主管部門資源，搭建聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛工作平臺(tái)——房產(chǎn)物業(yè)、道路交通事故、勞動(dòng)人事爭議3個(gè)專業(yè)巡回法庭，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，吸納專業(yè)人員參與調(diào)解，確保精準(zhǔn)對(duì)口快速調(diào)處，全力打造專業(yè)巡回法庭的“亭湖模式”。2015年以來，該院3個(gè)專業(yè)巡回法庭成功訴前調(diào)解4287起，約占全院案件總數(shù)的20%左右，節(jié)省了有限的法官辦案資源。

深挖潛力

繁簡得當(dāng)質(zhì)效提升

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。亭湖法院專門召開干警大會(huì)，詹榮安帶領(lǐng)全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)院出臺(tái)的關(guān)于多元化解和繁簡分流工作的一系列指導(dǎo)性文件，破除了部分干警原先存在的“繁簡分流僅僅是速裁，多元化解局限于訴前”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)干警從優(yōu)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、滿足群眾多元司法需要等角度提高認(rèn)識(shí)。

一分部署，九分落實(shí)。該院首先從最難的機(jī)構(gòu)整合開始推進(jìn)改革。該院黨組會(huì)專題研究內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合及人員調(diào)整問題，將原有的民一庭、民二庭、民三庭、民四庭統(tǒng)一合并為民事審判庭；在原有速裁庭的基礎(chǔ)上，對(duì)該庭人員進(jìn)行充實(shí)，成立了總?cè)藬?shù)達(dá)36人的速裁審判庭；將立案、司法鑒定、信訪、訴調(diào)對(duì)接等職能統(tǒng)一整合進(jìn)訴訟服務(wù)中心。

繁簡得當(dāng)?shù)那疤崾菧?zhǔn)確把握繁簡標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過充分調(diào)研，該院借鑒“三七定律”，將法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用困難、新類型等30%的案件歸為繁案；將事實(shí)相對(duì)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系相對(duì)明確、爭議不大等70%的案件歸為簡案。簡案依法適用簡易程序、小額訴訟程序等；繁案依法適用普通程序。簡案分往速裁審判庭和人民法庭，由年輕的員額法官以及雖未入額但適合辦案的法官承辦；繁案分往業(yè)務(wù)庭，由院庭長、資深法官承辦。在準(zhǔn)確分流基礎(chǔ)上，該院還根據(jù)法官業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)、自身特長等因素確定辦案法官，推進(jìn)專業(yè)化審判，培養(yǎng)專家型、業(yè)務(wù)型法官，統(tǒng)一類案裁判尺度，提高類案辦理水平和效率。同時(shí)，擴(kuò)大要素式、令狀式等簡式文書應(yīng)用范圍，推廣“多案連審”“多案同審”“一庭多審”等審理機(jī)制，簡化庭審環(huán)節(jié)，加快庭審節(jié)奏，提高訴訟效率。

該院根據(jù)案件類型、難易程度等因素，分別確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類考核。對(duì)繁案的考核，確立“以案件權(quán)重為主、案件數(shù)量為輔”的原則，兼顧案件質(zhì)量考核，確?！胺卑妇珜彙钡膶?shí)效；對(duì)簡案的考核，確立“以案件數(shù)量為主、案件權(quán)重為輔”的原則，兼顧案件效率考核，確保“簡案快審”的高效。同時(shí)，出臺(tái)《績效考核管理規(guī)定》，探索推行二級(jí)考核機(jī)制，即一級(jí)考核由院里考核團(tuán)隊(duì)，二級(jí)考核由團(tuán)隊(duì)考核團(tuán)隊(duì)成員。規(guī)定中，還特別創(chuàng)設(shè)辦案效率獎(jiǎng)，在保證案件質(zhì)量的前提下，對(duì)辦案周期短、積存案件數(shù)量少的法官進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，正向激勵(lì)干警加快辦案節(jié)奏?！醣緢?bào)通訊員羅 真