陜西政法網(wǎng)

多年來，執(zhí)行難一直是法院工作的痛點(diǎn)。2016年3月最高人民法院院長周強(qiáng)莊嚴(yán)承諾“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”。貴州全省法院更是窮盡一切辦法攻堅(jiān)克難，得到了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。貴陽市中級(jí)人民法院的“聯(lián)合懲戒云平臺(tái)”也因此應(yīng)運(yùn)而生。

　　2017年12月18日下午3時(shí)，劉某到貴陽市住建局辦理購房網(wǎng)簽備案。窗口辦事員在輸入他的身份信息后告訴劉某，由于他是失信被執(zhí)行人，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)他進(jìn)行了攔截，無法進(jìn)行網(wǎng)簽。劉某只知事沒辦成，卻不知就在他辦理網(wǎng)簽被攔截的那一刻，貴陽中院也同時(shí)收到信息反饋。很快，執(zhí)行法官約談劉某，要求他履行生效判決確定的義務(wù)。

從無到有的云平臺(tái)

　　2016年1月20日，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》;9月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。為了更好地落實(shí)“備忘錄”和“兩辦意見”的要求，貴陽市委領(lǐng)導(dǎo)在聽取貴陽中院的“基本解決執(zhí)行難”的工作情況匯報(bào)后，決定應(yīng)用大數(shù)據(jù)建立聯(lián)合懲戒云平臺(tái)。

　　2017年1月5日，時(shí)任貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛帶領(lǐng)貴陽市委、市政府、市中院及部分聯(lián)合懲戒部門的領(lǐng)導(dǎo)到貴州高院協(xié)商溝通應(yīng)用大數(shù)據(jù)解決執(zhí)行難的問題。經(jīng)過多次聯(lián)席會(huì)議的召開，最終確定了36家聯(lián)合懲戒部門的懲戒措施責(zé)任清單。

　　很快，貴陽市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，運(yùn)用區(qū)塊鏈、身份鏈、燕云DaaS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在保證信息安全的情況下，將聯(lián)合懲戒云平臺(tái)的懲戒功能嵌入到各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并確保失信被執(zhí)行人的信息在不同部門和業(yè)務(wù)場景下能被準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。

　　經(jīng)過多家部門的共同努力，2017年8月1日，一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒、自動(dòng)反饋、自動(dòng)監(jiān)督的聯(lián)合懲戒云平臺(tái)開始試運(yùn)行。

多措并舉保運(yùn)行

　　在聯(lián)合懲戒云平臺(tái)建立之初，貴陽市委、市政府就明確市發(fā)改委為機(jī)制履職監(jiān)督部門。市發(fā)改委副主任程雁枚說，由于涉及職能部門較多，懲戒清單內(nèi)容豐富，又無先例可循，前期很多部門都有些摸不著頭腦。在聯(lián)席會(huì)議制度確定后，市發(fā)改委要求，每一個(gè)職能部門都必須明確一位專職聯(lián)絡(luò)員，確保聯(lián)絡(luò)員了解聯(lián)合懲戒云平臺(tái)建立的整體脈絡(luò)，還要求至少一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟進(jìn)聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，確保聯(lián)合懲戒云平臺(tái)后期在本單位正常運(yùn)行。

　　聯(lián)合懲戒云平臺(tái)設(shè)計(jì)之初，就以“快捷、簡便實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒”為基本構(gòu)想。在各部門原先操作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，無需增加任何額外步驟，當(dāng)輸入辦理人的身份信息時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)。若辦理人為失信被執(zhí)行人，則自動(dòng)被攔截并進(jìn)行提示，同時(shí)后續(xù)辦理程序?qū)o法進(jìn)行。攔截信息同時(shí)會(huì)自動(dòng)推送至法院。

　　這樣的設(shè)計(jì)，為程雁枚的工作做了減法。她介紹，在對(duì)每個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)時(shí)，由于步驟簡單，很快大家都能上手。培訓(xùn)中，還會(huì)順帶給各個(gè)單位介紹法院的執(zhí)行工作，以及攻克執(zhí)行難的意義，讓大家從認(rèn)識(shí)上愿意積極配合使用聯(lián)合懲戒云平臺(tái)。也正因?yàn)槿绱?#xff0c;從2017年9月1日正式運(yùn)行以來，全市各部門嚴(yán)格按照規(guī)定應(yīng)用聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，從監(jiān)督情況看，目前未發(fā)生不比對(duì)、未攔截的情況。

為執(zhí)行工作破題

　　2017年12月13日，貴陽銀行資產(chǎn)保全部工作人員史鍵接到法院通知，2017年年初他所在的部門申請執(zhí)行的一個(gè)案子已經(jīng)執(zhí)行到位，讓他去領(lǐng)取執(zhí)行案款。

　　該案執(zhí)行了近一年，現(xiàn)在執(zhí)行到位，就是因?yàn)楸粓?zhí)行人在申請工商登記變更時(shí)被聯(lián)合懲戒云平臺(tái)自動(dòng)攔截，被執(zhí)行人的申請未能辦成。為了正常經(jīng)營，被執(zhí)行人主動(dòng)到法院償還了欠款。史鍵說：“如今有了聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，更是讓失信被執(zhí)行人寸步難行，相信未來法院的執(zhí)行工作能夠更加高效。”據(jù)他介紹，他所在的部門是銀行專門負(fù)責(zé)對(duì)接法院執(zhí)行工作的，他坦言，過去很多被執(zhí)行人有恃無恐，甚至以自己能規(guī)避法定義務(wù)為榮，但是情況從2017年下半年開始有所改變，陸續(xù)有人主動(dòng)還錢。

　　貴州惟勝道律師事務(wù)所主任合伙人宋迅從事律師工作17年。他介紹，2017年律所辦理的執(zhí)行案件超過60件。與過去不同，現(xiàn)在法院的執(zhí)行工作節(jié)奏和效率都高太多了。宋迅是從微信朋友圈里了解到聯(lián)合懲戒云平臺(tái)的，他說：“這樣的法網(wǎng)一拉開，讓失信的自然人、法人發(fā)展和進(jìn)步的空間被壓縮到最低限度。若是能夠得到廣泛應(yīng)用，誠實(shí)守信一定會(huì)成為大家的自覺選擇，執(zhí)行難會(huì)得到有效遏制?！?/p>

　　貴陽市人大內(nèi)司委副主任委員、市人大代表晏友芳多次到貴陽中院了解聯(lián)合懲戒云平臺(tái)建設(shè)情況。她說，聯(lián)合懲戒云平臺(tái)的建成和運(yùn)行，既是對(duì)黨中央依法治國理念的最好實(shí)踐，也是對(duì)人民群眾希望提升法院執(zhí)行工作水平的最好呼應(yīng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年9月1日聯(lián)合懲戒云平臺(tái)正式運(yùn)行以來，截至12月18日，共比對(duì)116890人次，攔截417人次，助力法院執(zhí)行工作成效顯著。

百尺竿頭更進(jìn)一步

　　貴陽中院執(zhí)行干警田鎮(zhèn)華每天都會(huì)登錄聯(lián)合懲戒云平臺(tái)查看攔截信息，再將信息反饋給辦案法官。涉及其他地州法院的，田鎮(zhèn)華也會(huì)及時(shí)通知兄弟法院。

　　2017年10月23日，被都勻市人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人的何某到貴陽市規(guī)劃局辦理總平面圖規(guī)劃設(shè)計(jì)方案業(yè)務(wù)時(shí)，聯(lián)合懲戒云平臺(tái)限制其業(yè)務(wù)辦理。田鎮(zhèn)華在與都勻法院聯(lián)系時(shí)了解到，何某次日就主動(dòng)到法院履行了法定義務(wù)。

　　田鎮(zhèn)華介紹，目前正在摸索將聯(lián)合懲戒云平臺(tái)與法官辦案系統(tǒng)打通，一旦完成，攔截信息將會(huì)直接發(fā)送給相關(guān)執(zhí)行法官。他說，聯(lián)合懲戒云平臺(tái)的出現(xiàn)，讓自己真正觸摸到了信息化發(fā)展的紅利，作為一名執(zhí)行干警，也清醒地認(rèn)識(shí)到，需要不斷提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能跟上日新月異的執(zhí)行信息化工作。

　　貴陽中院常務(wù)副院長李志強(qiáng)表示，聯(lián)合懲戒云平臺(tái)在貴州高院、貴陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下建成并運(yùn)行，使各部門聯(lián)合懲戒落到了實(shí)處，其威懾作用愈發(fā)凸顯，同時(shí)也給所有的人上了一堂生動(dòng)的“執(zhí)行宣講課”。失信成本的提高，對(duì)樹立誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚具有積極的意義。目前，云平臺(tái)接收的信息僅限于貴州省的失信被執(zhí)行人，對(duì)于省外的失信被執(zhí)行人則無法實(shí)現(xiàn)懲戒;且失信被執(zhí)行人只有在貴陽辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)才會(huì)受到懲戒。為了讓聯(lián)合懲戒云平臺(tái)產(chǎn)生更好的效果，希望能夠得到更大范圍的推廣。（記者 金晶 通訊員 汪怡瀟）