山東村居法律顧問走村入戶 把基層矛盾引入法治軌道
在山東，活躍著這樣一群人，他們像村委會(huì)成員一樣對(duì)村里情況爛熟于心，對(duì)村里矛盾糾紛了然于胸；他們是村民口中的“法律管家”，大事小事都來“尋醫(yī)問診”；他們是基層干部的參謀和助手，為重大決策號(hào)脈把關(guān)。
他們是村（社區(qū)）法律顧問。
黨的十九大指出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。近年來，山東在基層探索實(shí)施了一村（社區(qū)）法律顧問，引導(dǎo)群眾用法治思維和法治方式解決問題，為基層治理法治化增墨添彩。
在濰坊市的壽光市洛城街道中南社區(qū)法律顧問孫光成、袁建平協(xié)調(diào)幫助下，農(nóng)民工如愿拿到了自己的工資。
法律顧問是“和事老”：群眾有事不找政府找“顧問”
“太感謝劉律師了，要是沒有他的幫助，我們恐怕不光得不到賠償款，還要做出違法的事啊！”丁莊村位于山東省棗莊市市中區(qū)，提起今年夏天的事，村民李兵（化名）的親屬充滿了感激之情。
李兵生前是某企業(yè)門衛(wèi)。今年6月，他看大門時(shí)突發(fā)疾病死亡。李兵的親屬因?qū)ζ髽I(yè)的賠償金額有意見，就到企業(yè)鬧事尋求說法。包村法律顧問劉成律師了解情況后，馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)，用“法律準(zhǔn)繩”分析雙方的責(zé)任認(rèn)定和賠償金額，最終達(dá)成調(diào)解意見。企業(yè)負(fù)責(zé)人也為劉律師及時(shí)用法律化解糾紛、維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)環(huán)境表示感謝。
在前期工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年11月9日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，在全省部署開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，推動(dòng)公共法律服務(wù)向基層延伸，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。
德州市法律顧問每月至少8小時(shí)深入村（社區(qū)），定時(shí)“坐診”，根據(jù)群眾需要及時(shí)“出診”；青島市開通“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問”，提供“指間”法律咨詢；萊蕪市創(chuàng)新實(shí)施了“百名律師包千村”行動(dòng)，律師服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“零距離”……
兩萬余名村居法律顧問活躍在齊魯大地廣大農(nóng)村，他們主動(dòng)走村訪戶、送法入戶，面對(duì)面接受咨詢，從法律角度客觀介入，引導(dǎo)群眾以合法方式和途徑表達(dá)自身的利益訴求，化解了大批矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社區(qū)呈現(xiàn)出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的新風(fēng)尚。
“村(社區(qū))是社會(huì)治理的基本單元，一村（社區(qū)）一法律顧問推動(dòng)了公共法律服務(wù)向基層延伸?！鄙綎|省司法廳廳長王本群說，這種形式滿足了人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，有效地維護(hù)了群眾合法權(quán)益。截至目前，全省51291個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問，濟(jì)南、青島、淄博、泰安等8市實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
濟(jì)南市港溝街道的折遷是當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心的問題。圖為法律顧問進(jìn)社區(qū)為群眾提供拆遷咨詢。
法律顧問是“宣傳員”：走村串街送法入戶村里掀起學(xué)法熱潮
最近，淄博市周村區(qū)城北街道辦南謝村的法制廣場(chǎng)和法治一條街成了十里八鄉(xiāng)的“新聞”，《民法總則》以喜聞樂見的形式出現(xiàn)在廣場(chǎng)的宣傳牌上，村民們?cè)谏⒉浇∩淼耐瑫r(shí)學(xué)習(xí)了法律知識(shí)。
“這是我們村的張承科律師提出的建議?！碧崞疬@事，村支書李樹濱非常自豪。他說，為貫徹十九大精神，在村法律顧問的幫助下，村里拿出了“依法治村”新措施，通過法律知識(shí)上墻的形式，普及法律知識(shí)，全村掀起了學(xué)法熱潮。
“作為法律顧問，我不但是村里事務(wù)管理的咨詢員，也是群眾的代理員、矛盾糾紛的調(diào)解員，更是基層普法的宣傳員。”張承科笑著告訴記者，村民手里都有“法律顧問便民聯(lián)系卡”，有事隨時(shí)可以聯(lián)系他。他在村里還定期開辦法律知識(shí)講堂，以案說法，將印制的法律宣傳冊(cè)送到村民家中。
據(jù)了解，為了滿足不同年齡，不同人群對(duì)法律知識(shí)的需求，山東各地創(chuàng)新形式把法律顧問打造成一支接地氣、知民心的一線普法隊(duì)伍。濰坊市采取“走出去”，開展“法律進(jìn)社區(qū)”“律師趕大集”等活動(dòng)；泰安市建立了“法律顧問在您身邊”村級(jí)微信群，讓群眾足不出戶即可與法律顧問交流咨詢；青島市擁抱“大數(shù)據(jù)”，研發(fā)融多種功能于一體的“一村(社區(qū))一法律顧問”在線管理系統(tǒng)和手機(jī)APP,普法宣傳、化解矛盾糾紛等“e網(wǎng)盡收”。
據(jù)山東省司法廳統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全省村（社區(qū)）法律顧問為群眾提供法律咨詢46.5萬人次，舉辦法治講座4.3萬場(chǎng)次，調(diào)處化解矛盾糾紛6.8萬件次。基層群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部依法行政意識(shí)、依法辦事水平明顯提升。
王本群接受記者采訪表示，廣大法律顧問充分發(fā)揮貼近群眾、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，積極開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等活動(dòng)，將大量社會(huì)事務(wù)和矛盾糾紛引向法治軌道，從源頭上提升了社會(huì)治理的法治化水平。
濟(jì)南市港溝街道的折遷是當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心的問題。圖為法律顧問進(jìn)社區(qū)為群眾提供拆遷咨詢。
法律顧問是“減壓閥”：為政府“分憂解難”助力和諧新農(nóng)村
2017年2月，山東省淄博市周村區(qū)絲綢路街道車站社區(qū)居委會(huì)太乙街進(jìn)行棚戶區(qū)改造，這條街是老街，許多房屋是解放前蓋的，涉房屋繼承、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等多種矛盾糾紛，情況復(fù)雜，是難啃的“骨頭”。然而，讓人意想不到的是，社區(qū)法律顧問李建英律師介入后，所有矛盾迎刃而解。
聽說有采訪，68歲的羅偉池大爺非要說道說道。“要不是李律師給俺從法律上分析透，俺還陷在死理里出不來呢！”羅大爺因拆遷補(bǔ)償有質(zhì)疑，多次到區(qū)里、市里反映問題，影響了拆遷計(jì)劃。李律師的及時(shí)介入，讓羅大爺不但及時(shí)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，還成為了積極分子，協(xié)助居委會(huì)拆遷。
村(社區(qū))法律顧問入駐基層，幫助審查村規(guī)民約、各種合同，參與基層重要決策的審查把關(guān)，運(yùn)用法律手段，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法解決了一批村級(jí)事務(wù)老大難問題，實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村、大矛盾不出街鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為政府分了憂解了難，成為推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要力量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省村（社區(qū)）法律顧問協(xié)助起草、審訂村規(guī)民約等3萬余件次，代為起草修改法律文書2.6萬件次，對(duì)村居治理有關(guān)事項(xiàng)提出法律意見3.8萬次。
“法律顧問圍繞換屆選舉以及土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提供有針對(duì)性的服務(wù)和法律意見、建議，提升了基層依法治理水平。”淄博市副市長申延軍對(duì)此表示，村居法律顧問同時(shí)運(yùn)用專業(yè)化法律知識(shí)，參與基層矛盾糾紛調(diào)處化解，提升了基層人民調(diào)解工作的規(guī)范性和實(shí)效性，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的生力軍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法治保障。
據(jù)了解，山東公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的做法得到了司法部部長張軍的充分肯定，并要求在全國復(fù)制推廣。2017年8月21日，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》，提出到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。
“法律服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)村居（社區(qū)）是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記，中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馮軍認(rèn)為，山東“一村（社區(qū)）一法律顧問”是山東公共法律服務(wù)體系建設(shè)具有標(biāo)志性的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)之一。其經(jīng)驗(yàn)來源于齊魯大地的基層和地方實(shí)踐，但反映和揭示的是我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)和全面依法治國的普遍規(guī)律，對(duì)黨的十九大以后我國新時(shí)代的公共法律服務(wù)體系建設(shè)和全面依法治國具有十分重要的指導(dǎo)意義和啟示價(jià)值。 ?
