改革驅(qū)動(dòng)法治政府建設(shè)提速
“年初制定的法治工作要點(diǎn)哪些完成了？哪些沒(méi)完成？”“作為一把手，你今年是如何推動(dòng)法治建設(shè)的？”
不久前，一場(chǎng)覆蓋四川21個(gè)市（州）的依法治省年度考核開(kāi)考。不打招呼，不預(yù)設(shè)路線(xiàn)，各考核組直插基層、隨機(jī)抽查，讓被考察地的干部直呼“冒汗”。考核工作真刀真槍，考核結(jié)果全省通報(bào)，對(duì)排序最后三位和退步較大的市（州），由省委約談問(wèn)責(zé)。
與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，曾經(jīng)被視為“軟指標(biāo)”的法治政府建設(shè)，日益成為各級(jí)黨委、政府的硬任務(wù)。
黨的十九大提出深化依法治國(guó)實(shí)踐新要求，對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，各地著力把政府活動(dòng)全面納入法治轉(zhuǎn)道，法治政府“進(jìn)行時(shí)”展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
牽住牛鼻子 改到更深處
“關(guān)鍵少數(shù)”當(dāng)好第一責(zé)任人
云南日前出臺(tái)新規(guī)，自2018年1月1日起，縣級(jí)以上政府及其工作部門(mén)因重大行政決策失職失責(zé)，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行終身責(zé)任追究。
決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，是確保政府各項(xiàng)活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行的“第一?？圩印?。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，系好“第一?？圩印?#xff0c;成為各地各部門(mén)推進(jìn)法治政府建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。
在成都，有個(gè)“常務(wù)20分”，說(shuō)的是市政府常務(wù)會(huì)前20分鐘，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人講法，圍繞相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、政府職責(zé)、法律責(zé)任、影響及應(yīng)對(duì)進(jìn)行講授和解讀?！凹涌旖ㄔO(shè)法治政府，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’。”成都市法制辦主任薛志明說(shuō)。
在山東，省政府研究重大決策事項(xiàng)、重要合同審查、重大信訪(fǎng)案件，法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家必定到場(chǎng)，必定發(fā)言。這些專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，最終融入政府決策。
法律顧問(wèn)既不是擺設(shè)，也并非“光環(huán)”。連續(xù)擔(dān)任兩屆省政府法律顧問(wèn)的山東康橋律師事務(wù)所主任張巧良說(shuō)：“省政府法制辦對(duì)法律顧問(wèn)有一套考核體系，參與不積極的、提供的法律建議和服務(wù)質(zhì)量不高的，得分就不高。”
政府法律顧問(wèn)制度已經(jīng)全面推行，全國(guó)現(xiàn)有公職律師1.25萬(wàn)多人。
2017年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，這是國(guó)家層面“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的又一重要舉措。截至目前，我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章?！芭哪X袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的現(xiàn)象大幅減少，科學(xué)民主依法決策正在成為常態(tài)。
法治觀(guān)念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，成為評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，成為考核干部的重要內(nèi)容——納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，完善考評(píng)體系、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、優(yōu)化考評(píng)方式，法治工作正由虛變實(shí)、由軟變硬。
刀刃向內(nèi) 服務(wù)向好
行政權(quán)力納入法治軌道
“第一個(gè)，很有紀(jì)念意義?！?017年12月26日，在山東平度市民服務(wù)中心，市民劉云霄拿到了蓋有“平度市行政審批局”專(zhuān)用章的第一份營(yíng)業(yè)證照。
平度市行政審批局是山東首家正式運(yùn)營(yíng)的行政審批局。大廳一角，24枚公章被封存在了玻璃柜里。局長(zhǎng)王永佐介紹，原先分散在24個(gè)部門(mén)的185項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。
24枚印章變1枚，見(jiàn)證了“放管服”改革的深入推進(jìn)，映射出法治政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。
“政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求?！眹?guó)務(wù)院法制辦黨組書(shū)記、副主任袁曙宏說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府管理和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。這就需要政府繼續(xù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。
地處偏遠(yuǎn)的云南文山壯族苗族自治州，州長(zhǎng)張秀蘭對(duì)清理行政審批事項(xiàng)深有感觸。在她看來(lái)，有的不下放關(guān)鍵事項(xiàng)，甚至搞變相審批；有的不想主動(dòng)“減肥”，只等別人“動(dòng)刀”?！案旧线€在于觀(guān)念轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，跟不上改革的節(jié)奏、發(fā)展的要求?！睆埿闾m說(shuō)。
從制定州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄，到整合涉及20個(gè)部門(mén)的32項(xiàng)涉企證照，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)“一套材料”通辦、企業(yè)辦事“一照走天下”……文山州日前推出全面深化“放管服”改革的20條“干貨”，進(jìn)一步理順職能職責(zé)、精準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
“最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定?！必瀼貓?zhí)行《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，各地落實(shí)“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”要求，以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。如今，31個(gè)省區(qū)市均已公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單?！翱吹靡?jiàn)的手”該干什么、不該干什么，一目了然。
貫徹落實(shí)十九大精神，各地進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
這邊，浙江省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革正全面推進(jìn)；那邊，山東省市兩級(jí)集中推出首批3萬(wàn)多項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，其中“零跑腿”占了1/4。
上海率先試點(diǎn)的“證照分離”改革，已復(fù)制推廣到全國(guó)10個(gè)自貿(mào)區(qū)等更大范圍；營(yíng)商環(huán)境改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃正在抓緊實(shí)施，目標(biāo)直指“到2018年，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年，各領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列”。
把該“放”的堅(jiān)決放開(kāi)，該“簡(jiǎn)”的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位。各地深化改革不停步，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，為廉政“強(qiáng)了身”，也為法治政府建設(shè)“提了速”。
朝著問(wèn)題改 向著基層去
讓市場(chǎng)主體感受更多公平正義
“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)?！闭f(shuō)這話(huà)的是山東日照嵐山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)周軍，“以前執(zhí)法，各帶各的人，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，經(jīng)常脫節(jié)，形不成合力?！?/p>
兩年前日照市實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制改革，市縣鄉(xiāng)三級(jí)同步改，將浮在上面的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合起來(lái)，執(zhí)法權(quán)放下去，執(zhí)法力量沉下去，一頂“大蓋帽”，統(tǒng)管百姓事?！耙痪€(xiàn)執(zhí)法力量增強(qiáng)了，執(zhí)法效果和質(zhì)量提高了。”周軍說(shuō)。
“法貴必行?！毙姓?zhí)法成效是法治政府建設(shè)最直觀(guān)的標(biāo)尺。不同層面的執(zhí)法探索和改革，均指向解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，真正做到十九大強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，保障群眾合法權(quán)益，讓群眾感受到更多公平正義。
執(zhí)法體制中存在多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題，群眾不滿(mǎn)意怎么辦？出路在改革。
河北100個(gè)縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”整合組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，169個(gè)縣（市、區(qū)）文化、廣電和新聞出版等部門(mén)合并成立了文廣新局，構(gòu)建了一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的監(jiān)管服務(wù)體系。安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調(diào)度、執(zhí)法管理、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，已建立市場(chǎng)主體“一戶(hù)一檔”電子檔案6.4萬(wàn)多戶(hù)。
執(zhí)法隨意性大，處罰畸輕畸重，“同案不同罰”……規(guī)范有形之“手”，嚴(yán)防行政過(guò)度干預(yù)和亂作為，關(guān)鍵是改革。
廣州推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項(xiàng)制度試點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防范行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為，39個(gè)市直部門(mén)全部完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)。北京市食藥監(jiān)局創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了縱向坐標(biāo)和橫向坐標(biāo)，對(duì)違法行為進(jìn)行綜合裁量、網(wǎng)格化判定，有效遏制了寬嚴(yán)失度現(xiàn)象。
一些“紅頭文件”亂給群眾設(shè)義務(wù)、限權(quán)利，給政府?dāng)U權(quán)、減責(zé)，頻遭詬病怎么辦？辦法也在于改革。
針對(duì)“規(guī)范性”文件不規(guī)范，江蘇邀請(qǐng)第三方公開(kāi)點(diǎn)評(píng)“紅頭文件”?！皩?zhuān)家們就合法性、合理性、可行性進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，一開(kāi)會(huì)就是半天?！蹦暇┦行乜漆t(yī)院原副院長(zhǎng)唐進(jìn)，曾參加規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)會(huì)，“第三方點(diǎn)評(píng)更客觀(guān)、更科學(xué)，提高了點(diǎn)評(píng)質(zhì)量和政府公信力，比總是‘自己點(diǎn)評(píng)自己’好很多?！?/p>
法治與改革共生共進(jìn)。進(jìn)一步探索改革行政執(zhí)法體制和方式，將不斷提高法治政府建設(shè)水平，人民群眾的認(rèn)同感和獲得感也將與日俱增。
（本報(bào)記者王明峰、王偉健、楊文明、魏本貌參與采寫(xiě)；相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第十六版）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月05日 01 版）
