按下改革快進(jìn)鍵 貴州法治政府建設(shè)跑出加速度
“去年的法治政府建設(shè)工作哪些完成了?哪些沒(méi)完成?”“作為一把手,你去年是如何推動(dòng)法治政府建設(shè)的?”
不久前,一場(chǎng)依法治省考核在貴州省9個(gè)地州市及貴安新區(qū)順利舉行。不打招呼,不預(yù)設(shè)路線,各考核組直插基層、隨機(jī)抽查,考核結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。
近年來(lái),貴州省在各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上,通過(guò)不斷加強(qiáng)重大行政決策公開(kāi)力度、持續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等多項(xiàng)舉措,法治政府建設(shè)的步伐堅(jiān)定而又篤實(shí)。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核的法治政府建設(shè),成為貴州各級(jí)黨委、政府的政績(jī)考核指標(biāo)、硬任務(wù)。
隨著法治政府建設(shè)換檔提速,貴州省一批應(yīng)城市發(fā)展需要出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章相繼頒布實(shí)施,法律服務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)。當(dāng)下,隨著行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革全面推進(jìn)、“法治體檢”常態(tài)化開(kāi)展、“法治扶貧”工作逐步完善,貴州省法治政府建設(shè)正邁出堅(jiān)實(shí)步伐……
行政執(zhí)法透明化 繪出陽(yáng)光政府法治圖
4月3日,畢節(jié)市國(guó)稅局工作人員開(kāi)展入戶稽查時(shí),向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表明,為監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法行為,執(zhí)法過(guò)程全程錄像。對(duì)于通過(guò)執(zhí)法記錄儀客觀記錄稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程和企業(yè)行為,對(duì)方表示贊同。畢節(jié)市在推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)的過(guò)程中,嚴(yán)格做到執(zhí)法過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程使用執(zhí)法記錄儀,讓執(zhí)法在“陽(yáng)光下直播”。
2017年初,國(guó)務(wù)院確定將貴州省畢節(jié)市、貴安新區(qū)作為推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)地方,貴州省成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),原省政府法制辦等單位為成員的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。為將《實(shí)施方案》落到實(shí)處,試點(diǎn)區(qū)(市)政府成立了由法制部門牽頭,信息公開(kāi)或電子政務(wù)、發(fā)展改革等部門組成的推行三項(xiàng)制度工作協(xié)調(diào)小組；政府各部門、有關(guān)單位組織對(duì)本地區(qū)、本部門三項(xiàng)制度推進(jìn)情況評(píng)估；將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推進(jìn)工作情況納入政府依法行政專項(xiàng)考核。
貴州省試點(diǎn)區(qū)(市)各級(jí)各部門均按時(shí)完成了配套制度設(shè)計(jì)。其中,畢節(jié)市通過(guò)推行網(wǎng)上辦案制度,建立行政處罰網(wǎng)上電子卷宗,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事前、事中、事后全程監(jiān)督管理；畢節(jié)市建成1個(gè)統(tǒng)一公示平臺(tái),開(kāi)發(fā)兩個(gè)執(zhí)法辦案應(yīng)用系統(tǒng),有效實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門信息統(tǒng)一公示和執(zhí)法信息互聯(lián)互通；貴安新區(qū)則充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),結(jié)合新區(qū)扁平化、大部制行政管理體制,圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數(shù)據(jù)立交”,積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺(tái)建設(shè)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力,結(jié)合在畢節(jié)市、貴安新區(qū)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),今年,貴州省司法廳在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,代擬了《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)國(guó)家推行“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申,細(xì)化了地方和部門責(zé)任,明確了實(shí)施步驟、時(shí)限和保障措施,為推動(dòng)依法行政、加快建成法治政府,維護(hù)群眾權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康,推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。
貴州省緊緊圍繞改革方案和要求,始終把推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革作為規(guī)范文明執(zhí)法、依法履行職責(zé)的重要工作來(lái)抓,全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。其中,行政執(zhí)法公示制度,重在打造‘陽(yáng)光政府’,主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息,讓行政執(zhí)法接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督；執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,重在規(guī)范執(zhí)法程序,通過(guò)文字、音像記錄等形式,對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,全面、系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核制度,重在保障合法執(zhí)法,確保每一項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審核,使執(zhí)法者不能越過(guò)權(quán)力的邊際,守住法律的底線。
企業(yè)發(fā)展健康化 繡出營(yíng)商環(huán)境示范卷
“各位企業(yè)家,你們?cè)趯?shí)際經(jīng)營(yíng)中需要哪些法律支持?”3月29日下午,貴陽(yáng)市司法局與貴陽(yáng)市工商聯(lián)合會(huì)部署“法治體檢”進(jìn)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)動(dòng)員活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng),律師團(tuán)隊(duì)代表與部分民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面對(duì)話。
貴州始終堅(jiān)持從支持和保護(hù)市場(chǎng)主體的角度出發(fā),著力抓好維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)權(quán)益等各項(xiàng)工作。該省充分發(fā)揮由政法委、司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)等單位組成的民營(yíng)企業(yè)危機(jī)管理服務(wù)聯(lián)席會(huì)議作用,及時(shí)了解和掌握民營(yíng)企業(yè)的訴求,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)訴求情況的調(diào)研,制定應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)危機(jī)的預(yù)案。
貴州省司法行政系統(tǒng)發(fā)揮職能作用,在全省范圍內(nèi)組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),發(fā)揮律師專業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì),為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法治體檢。全省共68家律師事務(wù)所、175名律師參與法治體檢。
律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供法治體檢服務(wù),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法治理情況,分析企業(yè)法律需求,幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié),并引導(dǎo)企業(yè)家強(qiáng)化法治意識(shí),增強(qiáng)法治思維,依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí),為農(nóng)民工、下崗職工等困難群體提供法律援助,零門檻全覆蓋,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
法治體檢工作完成后,法律服務(wù)團(tuán)將形成完整翔實(shí)的體檢報(bào)告,并就如何加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法治建設(shè)、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提出意見(jiàn)和建議。
除此之外,貴州省還推出了一系列措施,從制度上護(hù)航民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展:通過(guò)行政立法,推動(dòng)應(yīng)急扶持資金業(yè)務(wù)開(kāi)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資以降低融資成本；結(jié)合“最多跑一次”改革,全面落實(shí)為民服務(wù)改革事項(xiàng)清單,進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)；積極引入“第三方評(píng)估機(jī)制”,對(duì)現(xiàn)有涉及民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已不相適應(yīng)的及時(shí)予以修改、廢止或制定……去年底召開(kāi)的貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確提出,要把企業(yè)發(fā)展融入地方發(fā)展,加強(qiáng)和改善黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。大會(huì)的順利舉行讓貴州省民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化 畫出法治扶貧新景象
2018年以來(lái),貴州省創(chuàng)新扶貧工作思路,率先在全省組織開(kāi)展法治扶貧工作,印發(fā)了《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展法治扶貧六大行動(dòng)的通知》,明確以扶貧制度保障、扶貧執(zhí)法監(jiān)督、扶貧法治宣傳、扶貧決策參謀、扶貧糾紛化解等“六大行動(dòng)”為著力點(diǎn),推進(jìn)法治扶貧,為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)提供了良好的法治保障。
“村里經(jīng)常有律師來(lái),我們?cè)谔幚砩婕昂贤?、土地等重大事?wù)及鄰里糾紛時(shí),有疑問(wèn)就去問(wèn)律師,他們提的建議信得過(guò)!”4月3日,在畢節(jié)市黔西縣紅林鄉(xiāng)漆樹(shù)村,村民高興地說(shuō)。
近年來(lái),貴州省充分發(fā)揮司法行政工作職能,為貧困村民提供法律援助,用法律知識(shí)幫助貧困群眾早日脫貧奔小康。該省為貧困鄉(xiāng)村及村民送出“四個(gè)一”的“大禮包”一本法律援助口袋書、一張法律援助便民聯(lián)系卡、一名免費(fèi)的法律顧問(wèn)、一個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)和《脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)合同示范文本》實(shí)用大禮包?？上驳氖?這一示范合同文本涵蓋了農(nóng)特產(chǎn)品買賣,農(nóng)村電商發(fā)展,農(nóng)村“三變”等方面共125種151份合同,村民可直接引用其中的條文便可完成簽約,有效防范了村民簽約合同風(fēng)險(xiǎn)。
援助律師走村入戶發(fā)放便民聯(lián)系卡,重點(diǎn)宣傳贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)、勞務(wù)用工等方面有實(shí)用性的法律知識(shí),針對(duì)貧困群眾提出的法律實(shí)務(wù)問(wèn)題給予解答,并編印成宣傳冊(cè)、口袋書發(fā)放給村民。同時(shí),援助律師對(duì)村黨員干部進(jìn)行法治教育培訓(xùn),幫助貧困村民解決在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的法律疑難糾紛,為脫貧致富提供必要的法治保障。
為打造過(guò)硬法律服務(wù)隊(duì)伍,貴州省以村“兩委”干部為主體,動(dòng)員文化程度較高的群眾參與,在各村分別組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來(lái)政策的“法律明白人”隊(duì)伍。由檢察官、法律顧問(wèn)等法律專業(yè)人士進(jìn)行集中培訓(xùn),為脫貧奔小康提供法律人才支撐,有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“機(jī)構(gòu)改革后,司法行政職能得到極大擴(kuò)展提升,在法治貴州建設(shè)上,我們將圍繞中心服務(wù)大局,在全系統(tǒng)形成合力,充分發(fā)揮主力軍作用,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治省的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全力貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的方針政策和省委全面依法治省決策部署,不斷推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！辟F州省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)孫學(xué)雷說(shuō):“同時(shí),我們還要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作建設(shè),把以人民為中心的思想理念貫徹到司法行政具體工作中,主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的形勢(shì),積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,讓群眾感受到更多的公平感、尊重感和獲得感?！?/p>
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