重慶市萬州區(qū)鐘鼓樓街道群防群治創(chuàng)新實踐紀實
重慶市萬州區(qū)鐘鼓樓街道的八角井社區(qū)，曾是典型的“三多一差”社區(qū)（即外來務(wù)工人員多、刑釋解教人員多、吸毒人員多和基礎(chǔ)條件差），情況很復(fù)雜。扭轉(zhuǎn)嚴峻的治安形勢，還群眾一個安全和諧的生活家園，由“亂”到“治”，讓群眾成為社區(qū)建設(shè)的參與見證者，該街道八角井社區(qū)的百姓經(jīng)歷了一個“痛與喜”的歷程，成為了萬州和諧宜居的典范。這僅僅是鐘鼓樓街道群防群治治理創(chuàng)新實踐的一個縮影。
“新一輪的‘平安鐘辦’建設(shè)最大亮點，就是激發(fā)廣大群眾共同參與的熱情與激情，讓人民群眾成為社會治理的主角。”萬州區(qū)鐘鼓樓街道黨工委書記告訴記者。如今，從“要我做”到“我要做”，以社區(qū)群眾、物業(yè)保安人員、學(xué)校師生、醫(yī)院職工等為主力的700多名“紅袖章”志愿者，下沉到街道101個網(wǎng)格，發(fā)揮著群防群治的大合力。
從居民自發(fā)到群眾自治
“紅袖章”是一道獨特的風(fēng)景
“平安靠大家，幸福你我他，我們是驕傲的‘紅袖章’……”一提到鐘鼓樓街道的群防群治力量，“紅袖章”是一道獨特的風(fēng)景。尤其在老城區(qū)，相熟的街坊鄰里因為一份對“家”的情感而“聚首”。
鐘鼓樓街道豐收社區(qū)，系萬州區(qū)有名的好吃佬街，加之流動人口多，一到晚上夜宵攤子門庭若市，喝酒斗毆鬧事、盜竊等行為時有發(fā)生。社區(qū)群眾自發(fā)組成了志愿者服務(wù)隊和群眾自治的巡邏隊，配合街道、社區(qū)、派出所，參與家門口的治安巡邏、家庭糾紛調(diào)解、水電維修等，服務(wù)隊從最初的7人發(fā)展到現(xiàn)在的40余人。無論節(jié)假日，巡邏隊員每天輪流值班，遇到大風(fēng)大雨，至少三分之一的人主動到崗參與巡查，一有人發(fā)現(xiàn)問題，就馬上通知大家聯(lián)手處理。
受到群眾自治的精神鼓舞，一些鄰里主動加入了這支服務(wù)隊伍。新成員張某就是其中之一，年輕時他走了一些“彎路”，現(xiàn)在他專職當起了志愿者，投身到社區(qū)公益事業(yè)中。去年以來，社區(qū)沒有發(fā)生一起刑事案件，因巡查密集，阻止了十余起火災(zāi)。
平安建設(shè)離不開群策群力，但怎樣讓更多人一起參與，更好地發(fā)動群眾并形成合力？鐘鼓樓街道豐收社區(qū)的做法實現(xiàn)了居民的自我服務(wù)和自我管理，讓志愿服務(wù)無邊界無死角，成為鐘鼓街道其他社區(qū)效仿的樣板。
為便于管理，該街道創(chuàng)新機制在每個社區(qū)都建立了一支志愿者隊伍和群眾自治的巡邏隊，由優(yōu)秀骨干擔任隊長。每天早上8時到晚上8時，志愿者輪流值班，凡是居民反映的問題，一“網(wǎng)”打盡。每季度每個社區(qū)都要召開志愿者點評會，到年底還要組織表彰大會，將優(yōu)秀事跡公示在宣傳欄上，給居民群眾看得見的“榮譽”。
近年來，萬州區(qū)鐘鼓樓街道以“社會化”為導(dǎo)向，壯大人防力量，大力發(fā)展“志愿服務(wù)”者數(shù)量，重點突出“以專帶群”強質(zhì)量，形成600余名志愿者的大隊伍，綜管隊員37人，聘請人民調(diào)解員17余名，年均調(diào)解矛盾糾紛200余起，調(diào)處成功率達98%以上。
從條塊分割到大聯(lián)勤
形成多層面大綜治格局，路子越走越寬
近日，鐘鼓樓街道綜治辦工作人員，通過視頻發(fā)現(xiàn)有電動車碰撞造成糾紛，立即用對講機呼叫網(wǎng)格管理員、治安員。5分鐘不到，兩名綜管隊員身影出現(xiàn)在現(xiàn)場視頻中，經(jīng)調(diào)解，雙方握手言和。2分鐘后，前方發(fā)回反饋信息：已成功處置。
該街道通過綜治平臺發(fā)現(xiàn)，玉安社區(qū)入室盜竊等可防性案件發(fā)案偏高的情況，將“睿上城、中南江景”為該年度社會治安重點整治區(qū)域…… “這個中心搭建了一個平臺，也要求把社會治安、安全管理、人口管理、應(yīng)急救援等職能前移到每個網(wǎng)格?！辩姽臉墙值勒〞浉嬖V記者，街道創(chuàng)新社會管理新機制，推進社會網(wǎng)格化管理工作，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化+信息化為載體，以樓棟自治為抓手，按照“定位網(wǎng)格化、內(nèi)容多元化、分工精細化、管理信息化”的思路，形成了網(wǎng)格劃分科學(xué)合理、組織構(gòu)架責(zé)任清晰、基礎(chǔ)信息底數(shù)清楚、運行管理初顯成效的良好局面。街道社區(qū)共設(shè)置61個子格，形成了橫向到邊、縱向到底的城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。并以街面為巡邏板塊，在重點區(qū)域、重點時段，建立了以“102名義務(wù)巡邏隊員、189名物業(yè)保安、87名護院隊員、203名清潔工、101名網(wǎng)格員、85名志愿者、101名調(diào)解員”為主力，總?cè)藬?shù)達868人的街面巡邏、群防群治隊伍。巡邏隊以定時、定區(qū)域巡邏和蹲點的方法，每日分班輪流對重點路段和背街小巷進行巡邏，落實崗位責(zé)任制，以巡防區(qū)域網(wǎng)格化、線路有序化、隊伍組織化、方式靈活化的“四化”為目標，以服務(wù)群眾為宗旨，加強巡防隊伍的日常管理。實現(xiàn)了對轄區(qū)社會治安、維穩(wěn)的信息搜集、處理的無縫覆蓋銜接、全方位掌握，從而形成了一張嚴密的治安防范網(wǎng)。
“我每周都會進行定期查訪社區(qū)精神病患者，了解他們的情況?！泵藁ǖ厣鐓^(qū)書記告訴記者，雖然每件事都是“小事”，但不及時關(guān)注或處理就有可能引發(fā)“大問題”。
“小網(wǎng)格帶來大變化！”鐘鼓樓街道辦事處主任深有感觸地告訴記者，通常情況下，村和社區(qū)有及時發(fā)現(xiàn)問題的條件，卻沒有處置權(quán)力，“看得見的管不了”；工商、質(zhì)檢等上級執(zhí)法部門力量不足，不能全覆蓋，“管得了的看不見”。如今，鐘鼓樓街道上百余名網(wǎng)格人員下沉到村和社區(qū)，類似這種“看不見”“管不了”的情況大大減少。
今年以來，鐘鼓樓街道領(lǐng)導(dǎo)共接訪、約訪380余件次，接待群眾450多人次，共開展重大矛盾糾紛大排查200余次，預(yù)防糾紛50余件；各級調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛856件，調(diào)解成功率達98%以上。對轄區(qū)刑釋解教人員安置達90%以上，幫教率達100%。幾年來，無一人重新犯罪。特別是對轄區(qū)社區(qū)矯正對象分別建立臺賬，通過幫教形式的多樣化，無一脫管漏管，無一重新犯罪。
從量身設(shè)計到精準發(fā)力
體現(xiàn)個性需求，提升群眾滿意度，幸福感越來越強
依靠群眾，群防群治，民生為上，服務(wù)為先。鐘鼓樓街道從個性需求入手，聽心聲、知期盼，精準服務(wù)，夯實群眾基礎(chǔ)，譜寫了群防群治的新篇章。
鐘鼓樓街道百步社區(qū)有兩個改制企業(yè)生活區(qū)，這里是典型的“城市+農(nóng)村”的結(jié)合體，新小區(qū)居民“對面不相識”，老小區(qū)硬軟件“空白”，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、地下管道堵塞、空間管線雜亂、車輛亂停亂放等“老舊小區(qū)病”日益凸顯。在與不少居民的接觸中，百步社區(qū)書記明顯地感受到了居民們的這一份認同信任，欣慰于社區(qū)離退休黨員、居民樓棟長和社區(qū)各種自治組織形成合力，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，更欣慰于在大家的幫助下，一些居民也從不良情緒中走出來，開始樂享新生活，喚醒和激發(fā)“主角”意識。
鐘鼓樓街道武裝部部長告訴記者，街道以解決影響人民群眾安全感、社會和諧穩(wěn)定的突出問題作為主攻方向，標本兼治，把群眾意愿作為平安建設(shè)的“風(fēng)向標”，把群眾評價作為平安創(chuàng)建的“試金石”，將各種矛盾化解在當?shù)?、解決在萌芽。尤其對久拖不決、復(fù)雜疑難的糾紛案件，采取集體會診，對老訪戶、纏訪對象落實一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、一名機關(guān)干部、一名社區(qū)干部、一名社區(qū)民警、一名信息員的“5+1”責(zé)任制，實行“一人一專班”和“零”報告制度。同時領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、約訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。去年以來，共錄入走訪記錄1337條。
由于“北濱上院”“上匯·金悅灣”施工導(dǎo)致的居民樓損壞問題，涉及600余戶，1700余人。街道一方面及時上報區(qū)政府相關(guān)部門，一方面主動介入，耐心細致做好群眾疏導(dǎo)工作，積極幫助群眾解決一些實際困難，同時全方位配合上級部門落實處置措施，有效解決了這一大體量的群體糾紛。
為把特殊人群的管理落實到實處，街道對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員及社區(qū)矯正人員底數(shù)進行了再次摸排清理，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上區(qū)別對待，按照個體實際情況分別落實了駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)、綜治干部、社區(qū)民警、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、直系親屬、社區(qū)志愿者為幫教責(zé)任人的“六對一”幫教體系，同時針對新時期新情況創(chuàng)新管理，通過居民QQ群、微信群、手機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，對社會面特殊群體實施服務(wù)管理，以服務(wù)代管理，以感化促管理。目前轄區(qū)所有社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員及社區(qū)矯正人員無一出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。
同時，以“信息化”為核心，大力提升技防能力，分三期共計投入200余萬元建設(shè)“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共設(shè)置監(jiān)控點位137個，安裝高清監(jiān)控探頭86個，實現(xiàn)重點單位、重點地區(qū)的全覆蓋。投入170多萬元建設(shè)社會治理綜合信息平臺，有力推動了基層治安防控工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
隨著社會力量的深入?yún)⑴c，2015年以來，萬州區(qū)鐘鼓樓街道可防性案件發(fā)案率同比下降9.7%，群眾安全感指數(shù)、幸福指數(shù)連續(xù)保持在95%以上。街道連續(xù)10年獲得萬州區(qū)委、區(qū)政府綜合考評一等獎、“重慶市示范街道”，下轄的陶家坪社區(qū)被重慶市評為“創(chuàng)新管理示范小區(qū)”。
