福建廈門率先全省把律師調(diào)解工作“搬”進律所
思明法院將首批46件案件移交給律所
2015年4月，《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》審議通過，福建廈門多元化糾紛解決機制建設(shè)成為全國樣本。在這機制中，讓律師參與調(diào)解、發(fā)揮作用是個大課題。
為做好“多元化”糾紛化解，思明法院一直在探索。2月9日，思明法院與廈門市律師協(xié)會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動律師調(diào)解工作，在全省率先嘗試委托律師 “院外調(diào)解”的全新模式，為律師參與社會治理搭建了平臺，豐富了多元化糾紛解決機制建設(shè)的“廈門樣本”。
對市民而言，律師的身份從一方代理人轉(zhuǎn)變?yōu)榫又姓{(diào)解員，糾紛化解便多了一個渠道，可以體驗到更便捷、靈活、專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。
新模式
案件走出去 調(diào)解空間延伸
事實上，思明法院律師調(diào)解工作已開啟許多年。2013年，思明法院設(shè)立了法律援助值班律師工作室；2016年11月，成立了律師調(diào)解工作室；之后，兩者合并，更名為“律師法律服務(wù)工作站”，服務(wù)升級。
律師駐點調(diào)解取得了一定的成效，但其中的弊端也在日常工作中顯現(xiàn)出來。思明法院相關(guān)人員介紹，駐點律師采取輪班制，每半天一名律師，調(diào)解工作受到時間、空間多方面的限制，律師無法從一而終參與調(diào)解，影響了糾紛化解的效率。
去年9月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》，鼓勵律師開展調(diào)解業(yè)務(wù)。隨后，福建省高院和省司法廳聯(lián)合發(fā)布了實施意見。其中，關(guān)于律師調(diào)解工作的幾種模式打開了思明法院新思路———將過去的“把律師請進來”變成“讓案件走出去”，延伸調(diào)解空間，給當(dāng)事人全新的調(diào)解體驗。
“讓案件走出去”即法院將適宜調(diào)解的案件移交給公共法律服務(wù)中心設(shè)立的律師調(diào)解工作室、律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心或律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解工作室。
值得一提的是，“走出去”的案件材料含卷宗。過去律師只能到法院查閱卷宗，但新的律師調(diào)解模式啟動后，卷宗將隨案件移交，方便律師調(diào)解。
高要求
首批僅110名律師獲資質(zhì)
記者了解到，律師、律所要想?yún)⑴c調(diào)解，門檻不低。
日前，廈門市司法局通過報名、審核，從全市近3000名在冊律師中，擇優(yōu)聘任具備調(diào)解資質(zhì)的110名律師擔(dān)任律師調(diào)解員；從全市近200家律所中，擇優(yōu)選擇符合調(diào)解資質(zhì)的8家律師事務(wù)所開展調(diào)解業(yè)務(wù)。
什么樣的律師才能成為調(diào)解員呢？據(jù)市司法局副局長賀菊英介紹，參與調(diào)解的律師必須公道正派、社會責(zé)任感強；具有良好的職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，從事律師職業(yè)5年以上；具有扎實的法學(xué)理論功底和較高的法律服務(wù)水平，并且近3年內(nèi)未受過行政處罰或行業(yè)處分。
而律所設(shè)立調(diào)解室必須滿足以下條件：設(shè)立3年以上；律師事務(wù)所和本所律師近3年內(nèi)未受過行政處罰或行業(yè)處分；有執(zhí)業(yè)律師8名以上，具有較強的處理民商事糾紛能力，全所近3年每年辦理民商事案件達100件以上等等。
這110名律師調(diào)解員、8家律所都被列入了公開名冊中。當(dāng)事人到法院立案時，本著自愿的原則，法院通過軟件將隨機把案件分派給律師事務(wù)所。S8211017
嚴(yán)監(jiān)督
實行“雙回避” 調(diào)解更公正
除設(shè)置高門檻篩選律師調(diào)解精英外，為保證調(diào)解嚴(yán)謹(jǐn)、中立和公正，思明法院還筑起了一道高高的防火墻———律師調(diào)解實行嚴(yán)格的“雙回避”制度。
第一重回避，即擔(dān)任調(diào)解員的律師及其所在的律師事務(wù)所與調(diào)解的案件不得存在任何利益沖突。若出現(xiàn)律師調(diào)解員系一方當(dāng)事人或者其他代理人近親屬、與糾紛有利害關(guān)系，以及律師調(diào)解員所在的律師事務(wù)所已接受糾紛一方當(dāng)事人委托代理，或存在其他可能影響公正調(diào)解的情形，律師調(diào)解員都應(yīng)主動回避。
第二重回避指調(diào)解結(jié)束后，無論是否調(diào)解成功，律師調(diào)解員都不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛，接受任何一方當(dāng)事人的委托，擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。這也為確保糾紛后續(xù)進展的公正上了第二道保險。
不僅如此，為規(guī)范律師調(diào)解，思明法院還確立了律師調(diào)解員評價機制，明確列出多項律師調(diào)解禁止行為。比如，違法調(diào)解、違法回避、接受當(dāng)事人請托或收受財物、泄露調(diào)解過程或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容等。律師調(diào)解員存在禁止行為的，視情節(jié)輕重限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會、司法行政機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行業(yè)處分和行政處罰。
高效力
調(diào)解成功 法院將出具文書
經(jīng)律師調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的法律效力是否不如法院出具的法律文書？這一點不必擔(dān)心。
記者從思明法院了解到，立案前法院委派調(diào)解的案件，當(dāng)事人申請出具調(diào)解書的，法院將及時立案，對符合條件的依法出具民事調(diào)解書。立案后法院委托調(diào)解的案件，法院將依法出具民事調(diào)解書；當(dāng)事人申請撤回起訴的，法院將依法作出裁定。
此外，律師調(diào)解中心或者律師調(diào)解工作室自行接受調(diào)解申請的案件，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，法院將依法審查：符合法律規(guī)定的，法院裁定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以申請執(zhí)行；若不符合法律規(guī)定，裁定駁回申請。
費用方面，法院委派、委托律所調(diào)解的案件，當(dāng)事人不必再向律所交納任何費用。訴前調(diào)解案件撤訴的，免交訴訟費，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議申請法院出具調(diào)解書的，按照案件受理標(biāo)準(zhǔn)的1/4交納訴訟費。
律師調(diào)解流程
【原聲】
廈門市司法局副局長賀菊英：
開展律師調(diào)解工作將為群眾解決糾紛多打開“一扇窗”，有助于維護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進社會公平正義；有助于緩解法院案多人少的工作壓力；有助于拓展律師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為律師參與社會治理提供平臺。
思明區(qū)人民法院院長傅遠平：
開展律師調(diào)解工作不僅能發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，提高矛盾糾紛預(yù)防與化解的實效，也能讓人民群眾獲得更多普惠、精準(zhǔn)、高效的公共法律服務(wù)。律師的加盟也大大提高了解紛隊伍的專業(yè)化水平，對多元化糾紛解決機制的系統(tǒng)化、職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。
廈門市律師協(xié)會副會長羅曙光：
思明法院將調(diào)解工作延伸到律師事務(wù)所的做法，不僅是全省首創(chuàng)，在全國也走在前列，這對律師參與調(diào)解工作提出了更高的專業(yè)要求和保密要求。此舉拓寬了律師參與多元化糾紛解決機制建設(shè)的平臺，有助于律師進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮職能作用。（記者陳佩珊）
