群眾安全感逐年增強：福建福州開創(chuàng)共治善治新局面
2017年12月16日，福州市金山派出所接到指揮中心指令：倉山萬達廣場一家服裝店發(fā)生手機被盜案。帶班指揮長第一時間協(xié)調(diào)圖偵力量，鎖定兩名嫌疑人的圖像，并通過綜合指揮平臺和“平安亮警—金山微眾”信息平臺進行通報。隨后，在萬達商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現(xiàn)場，抓獲兩名嫌疑人。
這是福州市大力推動“雪亮工程”建設(shè)，不斷提升社會治理智能化水平的一個例子。
近年來，福州市以落實綜治獎懲機制為抓手，探索建立完善“123”綜治責任目標管理機制，著力破解綜治責任壓力傳導(dǎo)“上緊下松”、工作落實“條熱塊冷”、具體實施“眼高手低”等難題，有力推動全市各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)落實責任制，努力開創(chuàng)綜治平安建設(shè)共治善治新局面。
2017年，全市綜治考評成績優(yōu)秀，群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率分別達94.547%、86.33%、95.29%，分別同比增長1.447個百分點、7.59個百分點、1.99個百分點；平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率繼續(xù)保持全省第一；鼓樓獲評“全國平安先進區(qū)”；福清、永泰獲評“全省平安先進市（縣）”；全市涌現(xiàn)出了許鴻升、莊晶萍、陳麗娟、范兆城等一大批國家級表彰的典型，共計168個集體、376名個人獲得省級以上表彰。
一套獎勵辦法
變“堵”為“疏”
以往，落實綜治責任獎懲機制時“重懲輕獎”，使壓力主要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對廣大干部而言，存在一定程度的傳導(dǎo)“絕緣”和壓力“真空”，從而造成綜治平安建設(shè)“上緊下松”的問題。
為破解難題，2015年，福州市積極引入正向激勵機制，探索制定《福州市綜治平安建設(shè)考評獎勵辦法（暫行）》。2016年，對獎勵辦法進行調(diào)整完善，在全省率先出臺《福州市市直單位綜治責任目標管理和考評獎勵辦法》，圍繞健全平安創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、社會風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防、社會治安綜合治理聯(lián)動共治、行業(yè)系統(tǒng)載體運作、平安創(chuàng)建法治保障、單位內(nèi)部安全管理等六大機制，推動市直單位全面參與綜治平安建設(shè)，并推動其他縣（市）區(qū)參照市級做法出臺辦法，對所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行目標管理和考評獎勵?！掇k法》按照“分級考評、分檔獎勵”原則，對全市市直單位進行考評，根據(jù)考評結(jié)果予以獎勵。
引入正向獎勵機制，進一步完善綜治考評獎懲機制，真正實現(xiàn)獎懲并重，極大地調(diào)動了各級干部參與綜治平安建設(shè)的積極性和主動性，有力地促進了落實綜治責任從“被動、負面、圍堵”向“主動、正向、激勵”轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)責任壓力從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體干部”覆蓋，推動綜治平安建設(shè)再上新臺階。
兩份責任書
化“整”為“零”
上述《獎勵辦法》出臺后，福州在簽訂《縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責任書》的基礎(chǔ)上，進一步拓寬綜治責任覆蓋范圍，制定了《市直單位綜治平安建設(shè)工作責任書》，將工作責任量化為切實可行的目標任務(wù)，為全市各級各部門年度平安建設(shè)工作的部署指明了方向。
一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。兩份責任書要求縣（市）區(qū)和市直單位必須把綜治平安建設(shè)作為“一把手工程”，納入本地本系統(tǒng)全局工作和年度計劃，與其他重點工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實；不斷健全完善本單位本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的綜治平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，并把綜治平安創(chuàng)建實效作為干部職工年終考核、評先評優(yōu)、獎懲任免的重要依據(jù)。
二是確定職責分工。責任書針對中央、省市每年綜治平安建設(shè)工作重點，結(jié)合縣（市）區(qū)存在的短板和市直單位的業(yè)務(wù)職責，將綜治平安建設(shè)責任化整為零，分解為切實可行的具體任務(wù)，為縣（市）區(qū)和市直單位點對點提供個性化工作“套餐”，確保綜治責任同責不同工。
三是確保全員發(fā)動。橫向上，與各縣（市）區(qū)黨委、政府以及市直單位逐一簽訂責任書，做到兩份責任書同簽訂、同頒發(fā)、同督導(dǎo)?？v向上，要求各縣（市）區(qū)和市直單位制定本地本系統(tǒng)責任書，層層細化、層層簽訂、層層落實，推動所有縣、鄉(xiāng)、村和行業(yè)系統(tǒng)、職能單位及業(yè)務(wù)部門全面參與綜治平安建設(shè)，有效破解平安建設(shè)“條熱塊冷”的難題。
三項清單
避“虛”向“實”
在具體落實過程中，結(jié)合福州市“一線考核干部”的要求，建立綜治三項清單，解決各級各部門在落實綜治責任時出現(xiàn)的“眼高手低”“雷聲大雨點小”問題，推動綜治領(lǐng)導(dǎo)責任制得到切實履行。
一是建立綜治責任清單。根據(jù)年度工作重點和兩份責任書部署要求，每年初，制定年度綜治平安建設(shè)重點工作責任清單，逐條明確當年度任務(wù)內(nèi)容、責任單位和序時安排，并推動各級各部門及時研究解決綜治平安建設(shè)重點問題，將本地本系統(tǒng)工作任務(wù)細化分解，逐項明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人、制定時間節(jié)點和責任目標，大力推動工作落實。針對群眾安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建設(shè)等專項任務(wù)，逐項制定綜治平安宣傳責任清單、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點支持城市項目責任清單、全市社會視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享項目責任清單等，項目化推動責任落實。
二是建立綜治問題清單。結(jié)合綜治誠信信息系統(tǒng)，建立綜治問題清單，完整記錄各級各部門綜治方面問責情況，有效保障綜治審核預(yù)警問責措施精準推行。同時，常態(tài)抽調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對各級各部門年度綜治責任目標落實情況進行拉網(wǎng)式督查，及時發(fā)現(xiàn)短板，納入問題清單，進行督促整改。通過綜治檢查、專項督查、暗訪等方式，深入一線掌握各項目標任務(wù)落實過程中存在的短板，提高各級各部門的執(zhí)行力。2017年，2家單位被一票否決，19家單位被掛牌督辦，332家單位被通報、約談。
三是建立綜治成績單。通過落實領(lǐng)導(dǎo)實績檔案、定期述職、目標管理考評和獎勵問責等制度，實時跟蹤掌握各單位工作落實情況，并將各級各部門綜治平安建設(shè)工作進行量化考核。通過日常跟蹤、常態(tài)督導(dǎo)、定期考核，不斷完善綜治成績單，將其作為考評落實綜治責任的重要依據(jù)。
【福州綜治亮點】
“e福州”APP
2017年5月，鼓樓區(qū)率先啟動網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)與“e福州”APP的對接試點工作，以“做任務(wù)、贏福幣”的形式發(fā)動熱心群眾參與平安創(chuàng)建，提升群眾對網(wǎng)格化服務(wù)管理的參與度與認可度。
通過“e福州”，鼓樓區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)除可邀請用戶參加平安宣傳、交通疏導(dǎo)、治安巡邏、關(guān)愛老人等任務(wù)外，還提供“隨手拍”提交線索的渠道，線索類型包括涉毒、斗毆、疑似精神病人、暴恐可疑人員、城市管理亂象等。提供有價值線索的人員，都將獲得“福幣”積分獎勵。對于上報的線索，直接轉(zhuǎn)入網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)辦理，進入全流程處置。
“一鍵式”報警平臺
晉安區(qū)委、區(qū)政府將轄區(qū)學(xué)校及周邊地區(qū)治安防控體系建設(shè)列入2017年為民辦實事項目并強力推進，晉安區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦及區(qū)教育局成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以購買社會服務(wù)的方式，打造“一鍵接通、反應(yīng)迅速、處置高效”的校園及周邊治安防控體系。
只要人們按下報警鍵，警燈與警笛立即啟動，同時接通安防后臺監(jiān)控中心，開始可視化對講。頂部懸掛的200萬像素高清球機自動掃描周邊情況，校園周邊治安巡防隊會馬上趕到現(xiàn)場進行處置?！耙绘I式”報警平臺包含了整套人防、物防、技防方案，確保對各種突發(fā)情況的有效處置、應(yīng)對。
“五不漏體系”
福清市根據(jù)市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組長（自然村）、居民（戶）5個層次，按照分級負責、層層落實責任制，建立起“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的綜治平安“五不漏體系”。福清全市范圍建立起平安中隊長、平安小隊長、平安示范戶（志愿者）隊伍，形成平安建設(shè)全員發(fā)動、人人參與、上下共管的良好局面。（記者程明 葉智勤 胡一晟 通訊員 陳金表）
