少跑腿：上海161項民生事務3月起“全市通辦”
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今年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務受理服務中心將全面實施“全市通辦”?！∩旰！z
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中新網上海2月28日電?(記者?鄭瑩瑩)今年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的社區(qū)事務受理服務中心將全面實施“全市通辦”，這意味著上海將打破辦事過程中的戶籍地或居住地限制，通過建立全市統(tǒng)一的信息交互平臺，讓居民群眾在上海全市任何一個社區(qū)事務受理服務中心均能申請辦理事項，從而減少奔波，實現(xiàn)“就近辦事”。
率先探索
上海是全國率先探索推行社區(qū)政務服務集中受理的城市。
1998年，原隸屬盧灣區(qū)的五里橋街道建立了首個“社區(qū)政務超市”。
2006年，上海實現(xiàn)了社區(qū)事務受理服務中心在全市街鎮(zhèn)的全覆蓋。
2009年，上海市民政局協(xié)同市質監(jiān)局，制定發(fā)布了全國首個“社區(qū)政務服務”地方標準，明確了受理中心服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系的“六個統(tǒng)一”。
2017年底，上海全市社區(qū)事務受理服務中心“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休”實現(xiàn)100%覆蓋。由此，“全市通辦”成了最后攻堅的目標。
惠及人群
“全市通辦”將打破辦事過程中的戶籍地或居住地限制。
上海地域廣、人口多，尤其是“人戶分離”情況比較突出，在全市500多萬“人戶分離”人口中，跨區(qū)“人戶分離”的將近一半。
根據(jù)相關法律法規(guī)，居民群眾通過社區(qū)事務受理服務中心辦理的政務服務事項中，大部分需要向戶籍所在地的街鎮(zhèn)提出申請。由于“人戶分離”等情況，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費時費力，此番“全市通辦”實施，料將讓不少上海市民大為省時省事。
覆蓋機構
上海全市共建有220個社區(qū)事務受理服務中心，67個分中心。上海的“社區(qū)事務受理服務中心”是在街鎮(zhèn)層面集中為居民群眾提供政務服務的社區(qū)綜合性服務機構，是政府為民辦事的一線窗口。
上海市民政局局長朱勤皓介紹，除220個社區(qū)事務受理服務中心外，上海部分區(qū)域較大的街鎮(zhèn)還設有分中心，目前的分中心總數(shù)為67個，成立分中心的目的是為了更大程度地方便這些地區(qū)的居民群眾就近辦理事項，“但是因為分中心大多數(shù)規(guī)模不是太大，而且目前還不完全能夠辦理所有的社區(qū)事務受理中心的內容，所以這次‘全市通辦’，分中心暫不納入，但是我們鼓勵有條件的分中心加入試點?！?/p>
涉及事項
上海社區(qū)事務受理服務中心匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計、住建、糧食、工會、殘聯(lián)、檔案、經信、住房公積金等11個部門的174個事項，每年的受理服務量都超過一千萬人次。3月份開始，上述事項中的161項，將率先實現(xiàn)“全市通辦”。
今年7月起，納入“全市通辦”的事項還將繼續(xù)擴容。屆時，上海市公安部門管轄的“居住證辦理”和“來滬人員信息登記”兩大類11個事項，也將納入“全市通辦”范圍。
由此，上海的居民群眾辦理社會救助、社會保險、醫(yī)療保險、就業(yè)促進、計劃生育、副食品補貼發(fā)放、工會事務、住房保障、社?？ㄞk理、殘聯(lián)事務、檔案查詢等事項，可選擇上海市任意一家社區(qū)事務受理服務中心就近辦理。
另外2項沒有被納入的事項，是上海市廉租住房的申請，以及共有產權保障住房的申請。
朱勤皓介紹，這主要有幾個原因：一、申請廉租住房、申請共有產權保障住房需要提供的材料相對較多，涉及到各個區(qū)不同的情況，比如戶籍、住房、經濟狀況、婚姻等方面的情況；關鍵有些材料，申請家庭無法直接提供，比如相當多的住房困難家庭，住房比較差，準確的實際面積等還是需要進行實地丈量或了解。二、上海市共有產權保障住房申辦，目前采取按批次、集中處置的供應模式，在房源籌措等方面，中心城區(qū)房源由市級統(tǒng)籌，郊區(qū)由區(qū)級自籌。為保證都有合適房源，每個區(qū)的供應項目不止一個，有的區(qū)達到4-5個，而房源供應進度又是不一樣的。為加快房源供應，只能由各區(qū)自行確定并向社會公布，時間和周期并不相同，這也是“全市通辦”一時無法將其納入的原因。此外，上海各區(qū)廉租住房的資金補貼，根據(jù)區(qū)域市場租金水平確定，因此各區(qū)也并不一致。這些客觀原因使得上述兩個事項暫時不具備被納入社區(qū)事務受理服務中心“全市通辦”的條件，但這兩個項目也是上海社區(qū)事務受理服務中心的服務項目。
服務時間
為配合“全市通辦”開展，上海市各街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心服務時間也進行了調整統(tǒng)一，全年365天都為民服務。
過去，基于城鄉(xiāng)差異和居民結構不同，上海不同地區(qū)社區(qū)事務受理服務中心的服務時間有所差異。比如，郊區(qū)的受理中心就可能比中心城區(qū)的受理中心早些開始接待，早些結束服務。為了更好地提供服務，此次上海對全市所有受理中心的工作時間進行了統(tǒng)一。具體服務時間是：周一至周五：上午8:30至下午4:30；雙休日和國定節(jié)假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
實施“全市通辦”前，上海各社區(qū)事務受理服務中心在國家法定節(jié)假日是不受理業(yè)務的。實施“全市通辦”后，各社區(qū)事務受理服務中心將真正實現(xiàn)365天服務不間斷，即居民在周末和國家法定節(jié)假日也能辦理事務，同時工作日中午時段也將提供服務。
據(jù)介紹，滬上市民可以通過上海發(fā)布、上海社區(qū)公共服務這兩個微信公眾號，選擇社區(qū)事務的受理模塊，查到上海全市各個社區(qū)事務受理服務中心分布的情況、地址、電話，還可以查詢到相關的辦事指南；亦可打電話或者直接到街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心進行現(xiàn)場咨詢。
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