云南西雙版納州禁毒工作打好“六張牌”
云南西雙版納地處祖國(guó)西南邊陲，全州32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的197個(gè)村民小組與老撾、緬甸山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)966.3公里，涉及21.9萬(wàn)人。除基諾族外，其余12個(gè)世居民族跨境而居，出入便道多，邊民生產(chǎn)生活往來(lái)和互市頻繁，毒品走私販運(yùn)活動(dòng)活躍。西雙版納州按照“嚴(yán)抓、嚴(yán)堵、嚴(yán)打、嚴(yán)控、嚴(yán)治、嚴(yán)戒”的工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出綜合治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力加強(qiáng)堵源截流。經(jīng)過(guò)多年的禁毒實(shí)戰(zhàn)，禁毒工作不僅成效明顯，而且通過(guò)打好“六張牌”，走出了一條具有西雙版納特色的禁毒之路。
落實(shí)“舉措” 打好責(zé)任牌
西雙版納州委、州政府把禁毒工作納入黨委、政府整體工作規(guī)劃同部署、同研究、同落實(shí)，打好責(zé)任牌。構(gòu)建了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組五級(jí)書記、五級(jí)行政組織（或群眾組織）負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任雙組長(zhǎng)的禁毒重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政同責(zé)、雙主官負(fù)責(zé)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）配備專職禁毒（綜治）工作黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，行政村和村小組有專門人員負(fù)責(zé)禁毒工作。按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作實(shí)行“一票否決制”。禁毒工作將黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)納入重點(diǎn)督辦和督導(dǎo)范圍，研究出臺(tái)了《西雙版納第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施方案（2016-2020年）》《西雙版納禁毒重點(diǎn)整治實(shí)施意見(jiàn)》《西雙版納禁毒工作責(zé)任制》及規(guī)范物流寄遞業(yè)管理等系列指導(dǎo)性文件。初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒綜治部門組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任體系。
抓住“關(guān)鍵” 打好屏障牌
按照“抓毒梟、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、堵通道”的要求，建立完善“路、水、空、郵、物”重點(diǎn)協(xié)同查緝機(jī)制和“黨、政、軍、警、民”五位一體的邊境聯(lián)動(dòng)封控雙向查緝機(jī)制，打好屏障牌。在中緬邊境一線4個(gè)國(guó)家級(jí)口岸（其中包括西雙版納機(jī)場(chǎng)站）建立檢查站，主要交通要道、便道、出州口設(shè)立二級(jí)查緝點(diǎn)3個(gè)、一級(jí)查緝點(diǎn)9個(gè)。通過(guò)采取固定查緝與流動(dòng)查緝相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)管控相結(jié)合、人力查緝與技術(shù)偵控相結(jié)合的查緝方式，構(gòu)筑“一線堵、二線查、三線截”的雙向查緝防線。
凈化“市場(chǎng)” 打好消費(fèi)牌
為全面清掃和收戒浮在社會(huì)面上的和沉在地下的隱性吸毒人員，西雙版納州加強(qiáng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理，動(dòng)員基層力量積極參與，運(yùn)用各種戒毒康復(fù)模式，強(qiáng)化對(duì)吸毒人員的管控，在全州范圍內(nèi)年年開(kāi)展“大排查、大管控、大收戒”專項(xiàng)行動(dòng)，打好消費(fèi)牌。對(duì)全州重點(diǎn)村寨、重點(diǎn)適齡人群進(jìn)行尿液檢測(cè)。按照“只要基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)充分就給予執(zhí)行”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)零星販毒、吸食合成毒品等的打擊力度，對(duì)首吸者做到必須行政拘留、必須行政罰款、必須錄入吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)、必須執(zhí)行村規(guī)民約。針對(duì)不同層次的吸毒對(duì)象，搭建以州強(qiáng)制隔離戒毒所、強(qiáng)戒毒康復(fù)關(guān)愛(ài)中心、黎明社區(qū)戒毒康復(fù)中心和社區(qū)社戒社康多元戒毒模式為一體的戒毒大管控體系。同時(shí)，在全州建立了3個(gè)戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地和9個(gè)安置點(diǎn)。
突出“主體” 打好自治牌
為發(fā)動(dòng)基層群眾參與禁毒斗爭(zhēng)，提高基層群眾禁毒自治力，全力打好自治牌，按照“治貧、治愚、治亂與禁毒工作有效結(jié)合”的工作思路，我州全面推動(dòng)基層群眾自治，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)《禁毒村規(guī)民約》《禁毒場(chǎng)規(guī)場(chǎng)約》全覆蓋。按照“村干部帶頭、基層黨員包干禁毒工作”的要求，完善村民自治責(zé)任制，組建禁毒護(hù)村隊(duì)、禁毒防艾志愿幫扶隊(duì)、村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)。個(gè)別村小組還成立了女子護(hù)村隊(duì)、女子禁毒先鋒隊(duì)和女子禁毒宣傳隊(duì)，初步形成了“村干部敢管、民兵敢抓、村規(guī)民約敢罰”的基層群眾禁毒自治格局。目前，黨員干部包干禁毒工作責(zé)任制已覆蓋全州2267個(gè)基層黨組織近3萬(wàn)名黨員。在抓基層黨建促禁毒的同時(shí)，積極將扶貧開(kāi)發(fā)和無(wú)毒創(chuàng)建緊密結(jié)合，注重先進(jìn)典型的挖掘和培養(yǎng)，在實(shí)踐中總結(jié)出了一批先進(jìn)基層禁毒工作經(jīng)驗(yàn)。
注重“合作” 打好國(guó)際牌
由于大量毒品來(lái)源于境外，禁毒工作僅靠單方堵截是不夠的。因此，主動(dòng)“走出去”“打出去”，加強(qiáng)境內(nèi)外合作，打好國(guó)際牌顯得十分必要。在積極推進(jìn)境外罌粟替代種植、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少毒源產(chǎn)地的基礎(chǔ)上，中老緬邊境地區(qū)依托雙邊、多邊合作機(jī)制和禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室平臺(tái)，不斷強(qiáng)化情報(bào)交流和執(zhí)法合作。按照“信息主導(dǎo)、情報(bào)先行”原則，依托國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，不斷拓寬情報(bào)收集的廣度、深度、精度，并建立了緝毒情報(bào)定期報(bào)送、情報(bào)分析研判等一系列制度機(jī)制。
依靠“本土” 打好民族牌
面對(duì)民族眾多的現(xiàn)狀，將禁毒宣傳教育融入民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、民間文藝活動(dòng)、佛教文化的影響力中，打好民族牌。通過(guò)改編成小品、舞蹈、歌曲、廣播劇，錄制成光碟，編印成掛圖、手冊(cè)等形式廣泛進(jìn)行宣傳。結(jié)合邊疆民族特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“五用工作法”，即用民族干部宣講法治、民族語(yǔ)言傳播法治、民族文字詮釋法治、民族節(jié)慶展示法治、民族文化體現(xiàn)法治。毒情相對(duì)嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還結(jié)合“七個(gè)一”（公開(kāi)銷毀、公開(kāi)逮捕、公開(kāi)收戒、公開(kāi)判決、公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、公開(kāi)執(zhí)行）陽(yáng)光司法活動(dòng)進(jìn)行宣傳。通過(guò)多層次多角度的全面深入宣傳，不斷增強(qiáng)群眾識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)和積極參與打擊毒品犯罪的主動(dòng)性和自覺(jué)性。（魏學(xué)紅）
