福建三明：公益訴訟有了“國家隊”
肩負(fù)保護生態(tài)責(zé)任的政府部門如果不作為，將可能被推上被告席。
福建省三明市人民檢察院20日召開的公益訴訟新聞發(fā)布會上發(fā)布的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)的就是這事兒。自2015年7月開展公益訴訟試點工作以來，三明市檢察機關(guān)向相關(guān)主管部門發(fā)出訴前檢察建議210件，共為國家挽回直接經(jīng)濟損失5500多萬元。記者采訪了解到，這一數(shù)字的背后，還有著難以估算的生態(tài)效益。
公益訴訟有了“國家隊”
從灑滿熔煉廢渣、電子垃圾散亂堆放的山頭到綠樹蔥蘢、溪水清澈，三明市清流縣龍津鎮(zhèn)周架山的蛻變，正是得益于檢察公益訴訟。
2015年7月7日，清流縣檢察院檢察委員會在研究一案件時發(fā)現(xiàn)，清流縣環(huán)保局未對該案扣押的28580千克涉案電子垃圾原料及焚燒現(xiàn)場進行無害化處理，存在行政違法行為。
在清流縣檢察院發(fā)出檢察建議后，清流縣環(huán)保局仍未將這些電子垃圾交給有處置危廢資質(zhì)的單位處置。
“以前對這樣的現(xiàn)象，檢察機關(guān)的辦法是發(fā)出檢察建議，工作就宣告基本結(jié)束了?！鼻辶骺h檢察院檢察長董新告訴記者，行政機關(guān)是否采納，建議能否得到有效落實，這些都取決于行政機關(guān)自身。
公益訴訟讓案件很快迎來轉(zhuǎn)機。公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。此前，提起公益訴訟的主體只有民間力量。2015年7月，福建成為全國13個開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作省份之一，三明成為我省5個試點城市之一。作為閩江源頭，三明把生態(tài)環(huán)境與資源保護作為公益訴訟的重點，展開探索。
這意味著，提起公益訴訟的主體不再只有民間力量，開始出現(xiàn)“國家隊”。因此，有人把檢察公益訴訟比喻為“官告官”。
隨后，清流縣檢察院提起公益訴訟。最終，法院判處清流縣環(huán)保局未處置危險廢棄物的行為違法。訴訟期間，清流縣環(huán)保局將電子垃圾合法處置。這是全國首批起訴、第二起勝訴的行政公益訴訟案件，實現(xiàn)三明市檢察機關(guān)公益訴訟起訴案件零的突破。之后，我省陸續(xù)出現(xiàn)了檢察機關(guān)將行政部門起訴至法院的案件。
最大化保護國家利益和社會公共利益
記者發(fā)現(xiàn)，近三年來，三明市檢察機關(guān)向相關(guān)主管部門發(fā)出訴前檢察建議210件，最終向人民法院提起訴訟的卻只有17件，這些案件已全部審結(jié)。
“大多數(shù)訴前檢察建議未進入提起訴訟環(huán)節(jié)，則是因為接到檢察建議的大多數(shù)行政機關(guān)，及時糾正了違法行為或者履行了法定職責(zé)?！睓z察機關(guān)把工作重點放在跟蹤督察、組織協(xié)調(diào)、溝通解釋和排除干擾上，贏得當(dāng)?shù)攸h委和政府重視和支持，確保公益訴訟試點工作得到有效推進。
“檢察機關(guān)成為公益訴訟人，是破解公益訴訟起訴主體模糊和缺位難題的有效路徑，具有多重優(yōu)勢，如擁有法定調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍，能高效、準(zhǔn)確地啟動和進行訴訟，大幅降低司法成本。”三明市檢察院檢察長張時貴介紹。
“實際上，這一制度設(shè)計的最終目的并不是‘官告官’，而是推動行政執(zhí)法不規(guī)范問題在訴前程序環(huán)節(jié)得到解決，最終既有效節(jié)約司法資源，又能保護國家利益和社會公共利益?！币幻鶎訖z察官告訴記者，該制度目前仍在探索階段，如檢察機關(guān)需要依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)來判斷行政機關(guān)事后合理履行了法定職責(zé)等問題，還需在今后司法實踐中不斷探索完善。
自開展公益訴訟試點工作以來，三明市兩級檢察院實現(xiàn)了“三步走”的跨越：2015年底，清流縣檢察院實現(xiàn)三明市檢察機關(guān)公益訴訟起訴案件零的突破；2016年6月，三明市檢察院起訴全省首例民事公益訴訟案件；2017年5月全市各基層檢察院均有公益訴訟案件起訴到法院，在全省率先實現(xiàn)兩級檢察院公益訴訟案件全覆蓋。
良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境與資源保護，是三明市檢察公益訴訟試點的重點與亮點。記者發(fā)現(xiàn)，在210件訴前程序檢察建議中，生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域133件，占63.33%；在17件公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域11件，占64.7%。檢察公益訴訟已經(jīng)成為保護綠水青山的又一利器。
富興堡是三明市區(qū)的“南大門”，過去這里一度聚集了12家煤場和煤炭加工企業(yè)，煤灰污染令周邊群眾意見極大。去年，市區(qū)兩級檢察院組織專項整治工作調(diào)查小組，全面摸底排查，及時固定證據(jù)。核實12家煤場存在未經(jīng)辦理用地審批手續(xù)、逾期的臨時用地未辦理續(xù)期手續(xù)等違法違規(guī)事實后，檢察院分別向區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土資源局發(fā)出5份檢察建議，啟動公益訴訟訴前程序，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法規(guī)范履職，徹底解決“老大難”問題，終還群眾一片綠水青山。（記者林宇熙 方煒杭）
