從陸上“嫁接”到海上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海絲起點(diǎn)煥發(fā)新姿
福建泉州，地處東南沿海，與臺(tái)灣隔海相望，是我國(guó)海上絲綢之路的起點(diǎn)。
近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，泉州市海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)愈加活躍。但與此同時(shí)，因泉州獨(dú)特的地理位置，不同地區(qū)漁民間的海上矛盾糾紛等問題也明顯增多，為海上社會(huì)治理工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。
新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代呼喚新作為。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年和習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，泉州市吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸上“嫁接”到海上，探索打造獨(dú)具泉州特色的新時(shí)代“海上楓橋”模式。
海上防控“信息化”，實(shí)現(xiàn)科技管海
“我們通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某某航道有漁民設(shè)置漁具進(jìn)行非法養(yǎng)殖捕撈，請(qǐng)及時(shí)處置。”今年3月，泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)接到海警二支隊(duì)指揮中心工作人員的電話后，立即派出執(zhí)法船到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)制止該漁民，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育和處罰，及時(shí)排除了通航的安全隱患。
這其中，泉州市“雪亮工程”的視頻監(jiān)控發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
近年來，泉州加強(qiáng)沿海岸線公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，重點(diǎn)推進(jìn)“城安系統(tǒng)”和村鎮(zhèn)視頻監(jiān)控一盤棋布建工作，目前已新建整合高清視頻監(jiān)控1600余路，初步實(shí)現(xiàn)了沿海岸線高清視頻的全域覆蓋，形成了海上船舶全面管控的格局。同時(shí)，整合匯聚大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)海防視頻監(jiān)控、城安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)的資源整合共享，打通信息互聯(lián)渠道，形成多維管控體系，發(fā)揮信息共享效用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管海。
此外，泉州市更新完善轄區(qū)治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)海上治安形勢(shì)分析報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)海上船舶動(dòng)態(tài)的監(jiān)管力度，提高海上治理預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力，加強(qiáng)對(duì)海上黑惡勢(shì)力的打擊力度，夯實(shí)海域治安穩(wěn)定基石。
海上防控“信息化”，變末端治理、事后處置、被動(dòng)服務(wù)為前端預(yù)防、事前化解、主動(dòng)服務(wù)。通過該數(shù)據(jù)平臺(tái)，轄區(qū)重點(diǎn)港澳口、航道、養(yǎng)殖區(qū)等基礎(chǔ)信息全面覆蓋，轄區(qū)重點(diǎn)船舶、漁船民底數(shù)清楚，切實(shí)做到海上動(dòng)態(tài)清、情況明，為構(gòu)建平安海域奠定基礎(chǔ)。
海上糾紛不上岸，矛盾化解“全鏈條”
2012年11月11日，泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、福建省海警二支隊(duì)分別接到報(bào)警，一艘漳州籍漁船與泉州籍漁船在惠安縣崇武鎮(zhèn)大岞中心漁港附近海域，因漁網(wǎng)糾纏發(fā)生糾紛，并引發(fā)漁船相互沖撞和漁民互毆事件，致4人受傷，1艘漁船受損。漳州籍漁船被泉州籍漁民強(qiáng)行扣留，隨后兩地30余艘漁船串聯(lián)200余人聚集，隨時(shí)可能發(fā)生大規(guī)模沖突。
接報(bào)后，泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、福建省海警二支隊(duì)立即啟動(dòng)海上糾紛處置應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間出警，同時(shí)報(bào)告駐地黨委政府，及時(shí)啟動(dòng)“全鏈條”糾紛化解機(jī)制，最終促成雙方合解，使一起大規(guī)模的海上群體性事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。
海洋捕撈漁船遠(yuǎn)離陸地，當(dāng)漁民在海上發(fā)生矛盾無法得到及時(shí)有效調(diào)處，小矛盾可能會(huì)演變成大糾紛，甚至引發(fā)群體性事件。為此，泉州市探索建立了海上矛盾糾紛快速化解“全鏈條”模式，在海警艦艇上建立海上矛盾糾紛化解中心，建立調(diào)解委員會(huì)，可第一時(shí)間出海，實(shí)現(xiàn)海上糾紛快速調(diào)處不上岸，避免漁船回港處理耗時(shí)費(fèi)事。
同時(shí)，泉州市率先成立全國(guó)首家由海洋漁業(yè)、海警、海事、邊防等部門合署辦公的“警漁”綜合執(zhí)法辦事處，依靠“警漁”合署辦事處成立港岸矛盾糾紛化解中心，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，并由港口管理局在各臺(tái)輪停泊點(diǎn)、泉金客運(yùn)碼頭牽頭成立涉臺(tái)矛盾糾紛化解中心，構(gòu)建“民間調(diào)解組織——海上矛盾糾紛化解中心——港岸矛盾糾紛化解中心”全鏈條化解體系，做到海域、港岸矛盾化解機(jī)構(gòu)全覆蓋、無死角，確保矛盾糾紛、隱患得到及時(shí)化解排除。
打造海上“110”，涉海執(zhí)法“全聯(lián)動(dòng)”
為改變海上執(zhí)法各自為政、單打獨(dú)斗的局面，泉州市整合所有涉海執(zhí)法部門以及司法局、法院等部門，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
繼2017年3月率先成立全國(guó)首家海上綜合執(zhí)法合署辦事處，2018年2月6日，石獅市海上綜合執(zhí)法合署辦事處揭牌成立，海警、漁政、海監(jiān)、邊防等部門均派員進(jìn)駐辦公。此次揭牌既標(biāo)志著泉州市對(duì)海上執(zhí)法力量整合邁出了具有里程碑意義的一步，也是推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能的有力措施。
日前，惠安海上綜合執(zhí)法合署辦事處相繼成立，進(jìn)一步加強(qiáng)海上統(tǒng)一執(zhí)法聯(lián)合力度，有效形成工作合力，推動(dòng)海陸聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。并建立聯(lián)合會(huì)商、情報(bào)共享、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合演訓(xùn)機(jī)制，定期開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升沿海一線管控水平。
如今，泉州市已形成“海上110”聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)體系，并完善等級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急處突等各項(xiàng)工作措施。將應(yīng)急等級(jí)響應(yīng)劃分為兩個(gè)等級(jí)：發(fā)生重大和特大海上案(事)件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，由邊防支隊(duì)、海警支隊(duì)成立聯(lián)合指揮部，雙方主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任指揮員，統(tǒng)一組織指揮所屬船艇、警力參與應(yīng)急處置，發(fā)生一般海上案(事)件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)等響應(yīng)，由邊防、海警大隊(duì)成立聯(lián)合指揮所，指揮所屬船艇、警力參與應(yīng)急處置，形成海陸聯(lián)防聯(lián)控合力。
2017年8月16日，泉州市海上搜救中心接晉江110轉(zhuǎn)報(bào)，晉江衙口水域一艘載有10多名游客的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶因故障無法靠岸，請(qǐng)求救助。經(jīng)多方力量出海救援，當(dāng)晚21：15時(shí)左右，游客全部獲救上岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年游客被困礁石、出海海釣、海上觀光、涉漁等險(xiǎn)情近80起，在市海上搜救中心的組織指揮下，海事、海警、海洋、邊防等多方力量的協(xié)作下，迅速化解險(xiǎn)情，成功救助152人，有效保障泉州海上人命財(cái)產(chǎn)安全。
與此同時(shí)，泉州市打造“網(wǎng)格化+海上執(zhí)法”模式，實(shí)行定網(wǎng)、定人、定責(zé)。泉州市海洋與漁業(yè)局建立全市漁業(yè)船舶網(wǎng)格化管理模式，沿海各鎮(zhèn)、村干部落實(shí)包干包片包船包人制度，進(jìn)村入戶開展?jié)O船民安全教育工作，對(duì)包片內(nèi)的漁船進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化分類管理。同時(shí)，在沿海各個(gè)鎮(zhèn)、村、漁業(yè)協(xié)會(huì)、遠(yuǎn)洋船隊(duì)等組建治安信息員、耳目、中心船長(zhǎng)50余名，實(shí)現(xiàn)治安信息員、耳目、中心船長(zhǎng)全覆蓋。設(shè)立“通聯(lián)熱線”，及時(shí)通報(bào)海上險(xiǎn)情、違法犯罪現(xiàn)象、安全隱患等熱點(diǎn)信息，加強(qiáng)與各級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)信息基站、船管站、遠(yuǎn)洋船隊(duì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)海上船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。
從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)動(dòng)聯(lián)治”，為維護(hù)泉州海上安全注入強(qiáng)勁力量，海上安全形勢(shì)得到根本性好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制，服務(wù)保障“全方位”
新時(shí)代“海上楓橋”模式從無到有，如何形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建平安海上防線？
泉州市成立由市委常委、政法委書記林錦明任組長(zhǎng)，海警、公安、海事、邊防、海防、海洋漁業(yè)、司法等十多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的泉州市創(chuàng)建新時(shí)代海上“楓橋”模式領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以綜治委為主導(dǎo)、部門配合的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會(huì)議制度，對(duì)執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，及時(shí)采取措施予以解決。其中，泉州市綜治委負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)各部門等工作，海警二支隊(duì)負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案等。其他有關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作，積極主動(dòng)參與到其中。
與此同時(shí)，泉州市充分發(fā)揮海峽西岸獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，與廈門、漳州海洋漁業(yè)部門聯(lián)合金門海巡部門建立兩岸四地區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，共同開展海上救助和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；廈漳泉三地海洋漁業(yè)和海警部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開展海上執(zhí)法行動(dòng)，打擊海上違法違規(guī)行為。
除了強(qiáng)化工作力量，泉州市還加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制保障，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)預(yù)算，創(chuàng)建一系列切實(shí)可行的工作制度，并不定期予以更新完善。并將該項(xiàng)工作納入綜治考評(píng)，極大地提高了各部門的積極性，優(yōu)化管理服務(wù)。
為了更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)防控風(fēng)險(xiǎn)功能，使得船東或者漁民在發(fā)生保險(xiǎn)事故后，損失能夠得到分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償，泉州市還通過政府財(cái)政補(bǔ)助及購(gòu)買服務(wù)，持續(xù)運(yùn)用社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推出遠(yuǎn)洋船舶一切險(xiǎn)、沿海內(nèi)河船舶一切險(xiǎn)、遠(yuǎn)洋保賠險(xiǎn)、沿海內(nèi)河船東保賠險(xiǎn)等險(xiǎn)種，合計(jì)保額674億元，保費(fèi)8152.49萬(wàn)元，有效完善海上社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控及社會(huì)救助體系，有力提升海上社會(huì)治理水平和預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
