陜西政法網(wǎng)

原標(biāo)題：【綜治】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)：舟山魚(yú)山島“連隊(duì)化管理”管出和諧大工地

?

?

圖為民警為工人講解“魚(yú)山一卡通”使用方法。羅海艇　攝　????

?

【引子】

說(shuō)到浙江舟山，人們想到最多的是舟山漁場(chǎng)的大黃魚(yú)小黃魚(yú)。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，如果你仍把舟山定位在漁場(chǎng)，那就錯(cuò)了。

目前，舟山吸引世人目光的，既不是全球第四大漁場(chǎng)，也不是旅游勝地普陀山，而是一個(gè)島。

這個(gè)島正在建綠色基地。目前在島上的，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人，在爭(zhēng)分奪秒地施工。

這么多人怎么管?矛盾如何排查?糾紛如何化解?舟山人信誓旦旦地說(shuō)，創(chuàng)新大工地管理，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化版。

記者要去的島，叫“魚(yú)山島”，隸屬浙江省舟山市岱山縣。

4月11日早上，風(fēng)和日麗。從舟山本島乘船，向北到魚(yú)山島，約一個(gè)小時(shí)航程。沿途山島竦峙，百舸爭(zhēng)流，風(fēng)光無(wú)限。

船還沒(méi)有靠岸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)已能望見(jiàn)彩旗飄揚(yáng)，人頭攢動(dòng)。一塊豎在半山腰的巨大展板格外醒目，上書(shū)兩行紅色大字“連隊(duì)+科技，打造魚(yú)山安全文明島”。

連長(zhǎng)·排長(zhǎng)·班長(zhǎng)

船剛靠岸，記者就被一只大手牢牢握緊拉上了岸。拉記者上岸的是岱山縣公安局政治處主任黃成達(dá)，臉色黝黑的他一邊擦汗一邊熱情地說(shuō):“歡迎記者同志!”

島，并不大。站在高處，四個(gè)方向都能望到邊，但整個(gè)島作為一個(gè)工地，那可就壯觀了。極目望去，但見(jiàn)塵土飛揚(yáng)，塔吊林立，機(jī)械轟鳴。

工地上的勞動(dòng)大軍更為壯觀。眼下是2.1萬(wàn)人，下個(gè)月就會(huì)到3萬(wàn)人，高峰時(shí)將達(dá)到五六萬(wàn)人。

“這么多人，咋管?”記者問(wèn)。

“傳統(tǒng)警務(wù)模式肯定不行!我們創(chuàng)造了連隊(duì)化+科技化管理模式。”黃成達(dá)一邊說(shuō)，一邊指了指身邊一位個(gè)頭不高、濃眉大眼、風(fēng)紀(jì)扣扣得很嚴(yán)實(shí)的小伙子，“具體情況問(wèn)他，他是2015年第一批上島的?！?/p>

這位青年警官名叫鄭凡潞，魚(yú)山警務(wù)站指導(dǎo)員，曾被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”。鄭凡潞說(shuō):“我們就一個(gè)思路:發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。幾萬(wàn)人的工地，如果大小問(wèn)題都等百十號(hào)警務(wù)人員解決，增加三百警力也不夠。”

怎樣發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾?鄭凡潞說(shuō)，發(fā)動(dòng)群眾的前提是把每一位上島的人編入一個(gè)類軍事化組織，進(jìn)連、進(jìn)排、進(jìn)班，實(shí)行類軍事化管理。

說(shuō)話間，車開(kāi)到了“大昌建設(shè)集團(tuán)”駐地。院子，是板房圍起來(lái)的。院內(nèi)正對(duì)大門口的一扇門的門楣處，上下并排掛著兩塊長(zhǎng)方形牌牌，上面紫色字寫的是“排長(zhǎng)室”，下面黑色字寫的是“項(xiàng)目副經(jīng)理”。

聽(tīng)到喧鬧聲，一位穿著土黃色工服、戴著眼鏡的中年男子踱出了排長(zhǎng)室。他叫胡文苗，是大昌集團(tuán)爆破公司副總經(jīng)理?！霸诠疚沂墙?jīng)理，在連隊(duì)我是排長(zhǎng)?！焙拿缱晕医榻B。

記者注意到，排長(zhǎng)室的隔壁就是“連隊(duì)矛盾糾紛調(diào)解室”。

鄭凡潞介紹，進(jìn)駐魚(yú)山島的公司，第一件事兒就是到警務(wù)站接受“連隊(duì)化”培訓(xùn)。中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人為連長(zhǎng)，分包單位負(fù)責(zé)人為排長(zhǎng)，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人為班長(zhǎng)，各宿舍設(shè)寢室長(zhǎng)。

連隊(duì)化管理的好處是層級(jí)清楚:出了問(wèn)題找班長(zhǎng)，班長(zhǎng)不行找排長(zhǎng)，排長(zhǎng)不行找連長(zhǎng)。這樣能確?！靶∈虏怀鲞B，大事不出島”。

鄭凡潞講了一個(gè)故事:2017年12月2日，警務(wù)站接到報(bào)案，某工地26噸鋼筋丟失。經(jīng)調(diào)閱監(jiān)控錄像，3小時(shí)后，警察找到“嫌疑人”。但對(duì)這批鋼筋的歸屬雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。班長(zhǎng)來(lái)了，搞不清。排長(zhǎng)來(lái)了，說(shuō)不清。警務(wù)站最后找來(lái)連長(zhǎng)。48連連長(zhǎng)施曉峰、35連連長(zhǎng)柴偉賢到現(xiàn)場(chǎng)直接核對(duì)信息，終于弄清楚誤會(huì)出在哪兒。矛盾迎刃而解。而在過(guò)去，中標(biāo)單位、分包單位、施工隊(duì)，都有經(jīng)理副經(jīng)理，工人不知道給誰(shuí)干活，工人之間發(fā)生矛盾也不知找誰(shuí)處理。

“連排班建制，層級(jí)清晰，歸屬明確。不管哪一級(jí)人員出了事兒，都可以快速找到他的上級(jí)。”黃成達(dá)介紹，目前島內(nèi)226家單位2.1萬(wàn)人，被編成129個(gè)連、353個(gè)排、695個(gè)班。

帽貼·門貼·床貼

來(lái)自四面八方的數(shù)萬(wàn)名工人，操著各地方言。即便每個(gè)人都被編入連排班，但如果兩個(gè)陌生人在工地發(fā)生糾紛，怎么知道對(duì)方是誰(shuí)?

“這個(gè)容易?！焙拿缥⑿χ鹿っ?#xff0c;工帽后面有一個(gè)“帽貼”，上面印著三行字:大昌建設(shè)集團(tuán)、胡文苗、000122。原來(lái)，工地上每個(gè)工人都有這樣一個(gè)帽貼，帽貼上印有統(tǒng)一編號(hào)。

識(shí)別工人身份除了帽貼，還有“門貼”“床貼”。

出了大昌集團(tuán)院門左轉(zhuǎn)，是職工宿舍區(qū)。在“湖底13幢”108號(hào)宿舍門口，記者看到，宿舍門上有一塊半米見(jiàn)方的“門貼”。門貼大字標(biāo)注“三連一排(大昌建設(shè)集團(tuán))”，大字下面是4個(gè)入住員工的床號(hào)、姓名和二維碼。

警務(wù)人員通過(guò)專用APP掃描3床陳某遷的二維碼，陳的照片、姓名、身份證號(hào)、所屬單位、居住地址、手機(jī)電話、就醫(yī)記錄、處罰記錄一目了然。就連陳某遷此前曾在14幢406居住的信息也有記載。

記者特別留意到，陳某遷所屬連隊(duì)為:3連4排1班。

這些信息是工人上島后第一時(shí)間采集的。

推開(kāi)108號(hào)宿舍門，里面擺有4張上下床。住人的4張床，床頭均貼有黃色“床貼”，內(nèi)容和大門上的一致:床號(hào)、姓名、二維碼。

“目前，工地上的9200多間寢室，都和這里一樣，安裝了統(tǒng)一的門貼、床貼?！秉S成達(dá)介紹，警務(wù)站有19名專職流動(dòng)人口協(xié)管員，每日都在核查人口信息，一周就要核查一遍。

去魚(yú)山警務(wù)站的路上，記者發(fā)現(xiàn)，來(lái)往穿梭的大小施工車輛，都安裝了車頂標(biāo)識(shí)，標(biāo)注著施工單位的名稱，就像城里的出租車。“統(tǒng)一各連隊(duì)車頂標(biāo)識(shí)，也是連隊(duì)化管理的內(nèi)容之一。這樣做有利于杜絕泥頭車的出現(xiàn)，一旦發(fā)生交通事故，能夠迅速鎖定事主，防止肇事逃逸?！编嵎猜航榻B。

人防·技防·聯(lián)防

在魚(yú)山島，記者沒(méi)有看到一棟永久建筑，全是簡(jiǎn)易板房。警務(wù)站用的也是簡(jiǎn)易板房。藍(lán)底白字的“岱山縣公安局魚(yú)山警務(wù)站”幾個(gè)字，在午前的陽(yáng)光下格外醒目。

“不管幾萬(wàn)人在島上，誰(shuí)來(lái)了、干什么的、何時(shí)離開(kāi)的，警務(wù)站都清清楚楚?！编嵎猜哼呎f(shuō)邊把記者帶進(jìn)“辦證室”。辦證室大概30平方米左右，3名警員一字排開(kāi)坐在辦公桌后面，面向門口。每人面前一臺(tái)電腦，一個(gè)指紋儀。房間的另一半兒是照相處。

來(lái)辦證的人不多，只有兩三個(gè)人，幾乎不用排隊(duì)。正在辦證的，是一位來(lái)自河南鞏義的大個(gè)子工人，和警察對(duì)話時(shí)眼神怯怯的，憨憨地笑。但他旁邊的“小個(gè)子”談笑風(fēng)生，估計(jì)是這里的?？?。于是，記者和他攀談起來(lái)。

“小個(gè)子”是個(gè)熱心人，他來(lái)這里就是為了給剛上島的“大個(gè)子”領(lǐng)路，二人并不認(rèn)識(shí)。從“小個(gè)子”的帽貼上，記者一下子就掌握了他的基本信息:寧波天翼公司、周正祥、編號(hào)047450。

“我就是班長(zhǎng)，是寧波天翼在島上的負(fù)責(zé)人。對(duì)島上的規(guī)矩太熟悉了?！敝馨嚅L(zhǎng)語(yǔ)速極快，“進(jìn)島三天之內(nèi)必須辦證。不辦證寸步難行。進(jìn)來(lái)了你也出不去?！彼f(shuō)的“證”，是指“魚(yú)山建設(shè)基地通行證”，外觀像身份證，內(nèi)存持證人的身份、單位、聯(lián)系方式等信息。

“如果我撿到一個(gè)，不就可以出去了嗎?”

“那也不行。進(jìn)出島除了通行證，還要通過(guò)指紋識(shí)別或人臉識(shí)別。”

這幾句話讓記者想起剛登島時(shí)，碼頭上的公告牌《魚(yú)山島入島須知》。第一條即載明:“入島人員須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，持本人身份證辦理魚(yú)山建設(shè)基地通行證方可入島。”

鄭凡潞告訴記者，嚴(yán)格的通行證管理讓他們成功抓獲8名網(wǎng)上追逃人員。

“人員底數(shù)摸清了，局面就能有效控制。一旦發(fā)生矛盾糾紛，發(fā)動(dòng)連排班長(zhǎng)參與調(diào)處就方便多了?！编嵎猜赫f(shuō)。

中午時(shí)分，在警務(wù)站門口，記者見(jiàn)到了中交三航公司安全員朱法鵬。朱法鵬介紹說(shuō)，過(guò)去，即使在自家工地，也不可能叫出所有工人名字，也不可能知道他的上級(jí)是誰(shuí)?，F(xiàn)在好了，有了連隊(duì)化管理，有了帽子上的“安全貼”，一下子就能搞清楚了。

朱法鵬回憶，一次在自家工地上巡視，發(fā)現(xiàn)兩名工人因?yàn)殇摻疃逊虐l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。朱法鵬迅即打電話叫來(lái)排長(zhǎng)(分包單位負(fù)責(zé)人)，排長(zhǎng)叫來(lái)班長(zhǎng)，很快就平息了。朱法鵬說(shuō):“我不可能認(rèn)識(shí)工地上所有工人。我只要認(rèn)識(shí)排長(zhǎng)就可以了，排長(zhǎng)再找班長(zhǎng)，很順暢?！?/p>

通過(guò)“連隊(duì)化+科技化”管理模式，魚(yú)山工地外來(lái)人員登記率達(dá)100%，至今未發(fā)生一起重大刑事治安案件，3500多輛車未發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。

臨行前，再次回望工地，黃成達(dá)掩飾不住內(nèi)心喜悅:“超大工地軍事化管理，我們?cè)谄渌さ匾矅L試了。靈!”

記者手記　

諸暨楓橋鎮(zhèn)，是中國(guó)陸上風(fēng)光最秀麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

舟山有千島，是中國(guó)海上風(fēng)光最壯美的群島之一。

早年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著毛澤東同志的批示，向東，自大陸傳到海上舟山。它所蘊(yùn)含的“自治”“共治”理念，在群島生根發(fā)芽，衍生發(fā)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，普惠漁事海事糾紛化解，更培育出了“連隊(duì)化+科技化”“漁嫂禁毒隊(duì)”“物業(yè)+治安”這些群眾性管理新品牌，形成了“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“海上楓橋”的名片，是“娘舅船”和“海上老娘舅”。在海上就地調(diào)解糾紛的船被稱為“娘舅船”，“娘舅船”上有威望的船老大被稱為“海上老娘舅”。

清明過(guò)后，記者來(lái)到舟山采訪“海上老娘舅”，卻被告知:現(xiàn)在是汛期，是捕撈的大好季節(jié)。船，都出海了……記者頗感失望。

當(dāng)時(shí)，記者與舟山市委常委、市公安局局長(zhǎng)魏明有過(guò)一段對(duì)話:

“記者同志，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓是什么?”魏明問(wèn)。

“依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，就地化解糾紛，矛盾不上交?！庇浾呙摽诙?。

“對(duì)，在舟山，能夠體現(xiàn)這個(gè)精神的，不只老娘舅。”

“還有哪兒?

“你到魚(yú)山島看看，會(huì)有收獲。”

魚(yú)山島采訪歸來(lái)，記者與魏明又有一段對(duì)話。

魏明:記者同志，有何感受?

記者:“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精神是依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。現(xiàn)在的群眾和過(guò)去不同了。過(guò)去的群眾都是本鄉(xiāng)本地的熟人。現(xiàn)在的群眾則可能是來(lái)自四面八方的陌生人。”

“對(duì)!”魏明深表認(rèn)同。

記者:“現(xiàn)在的矛盾和過(guò)去的矛盾不同了，糾紛也不同了。”

魏明:“是啊，新時(shí)代了。群眾不同了，矛盾糾紛也不同了。發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的方式方法就要?jiǎng)?chuàng)新。”

記者:“你提出連隊(duì)化管理，就是創(chuàng)新。有效發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，實(shí)現(xiàn)了小事不出連，大事不出島。是‘海上楓橋經(jīng)驗(yàn)’!”

魏明握住記者的手:“對(duì)，這就是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的深化?！?(記者　張亞　陳東升　萬(wàn)學(xué)忠　崔立偉　秦平?王春)

?