既是經(jīng)理又是排長？“海上楓橋”管理方式有一套……
原標題：【綜治】“楓橋經(jīng)驗”新亮點：舟山魚山島“連隊化管理”管出和諧大工地
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圖為民警為工人講解“魚山一卡通”使用方法。羅海艇 攝 ????
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【引子】
說到浙江舟山，人們想到最多的是舟山漁場的大黃魚小黃魚。經(jīng)過40年的改革開放，如果你仍把舟山定位在漁場，那就錯了。
目前，舟山吸引世人目光的，既不是全球第四大漁場，也不是旅游勝地普陀山，而是一個島。
這個島正在建綠色基地。目前在島上的，有數(shù)以萬計的工人，在爭分奪秒地施工。
這么多人怎么管?矛盾如何排查?糾紛如何化解?舟山人信誓旦旦地說，創(chuàng)新大工地管理，發(fā)動群眾，組織群眾，打造“楓橋經(jīng)驗”深化版。
記者要去的島，叫“魚山島”，隸屬浙江省舟山市岱山縣。
4月11日早上，風(fēng)和日麗。從舟山本島乘船，向北到魚山島，約一個小時航程。沿途山島竦峙，百舸爭流，風(fēng)光無限。
船還沒有靠岸，遠遠已能望見彩旗飄揚，人頭攢動。一塊豎在半山腰的巨大展板格外醒目，上書兩行紅色大字“連隊+科技，打造魚山安全文明島”。
連長·排長·班長
船剛靠岸，記者就被一只大手牢牢握緊拉上了岸。拉記者上岸的是岱山縣公安局政治處主任黃成達，臉色黝黑的他一邊擦汗一邊熱情地說:“歡迎記者同志!”
島，并不大。站在高處，四個方向都能望到邊，但整個島作為一個工地，那可就壯觀了。極目望去，但見塵土飛揚，塔吊林立，機械轟鳴。
工地上的勞動大軍更為壯觀。眼下是2.1萬人，下個月就會到3萬人，高峰時將達到五六萬人。
“這么多人，咋管?”記者問。
“傳統(tǒng)警務(wù)模式肯定不行!我們創(chuàng)造了連隊化+科技化管理模式?！秉S成達一邊說，一邊指了指身邊一位個頭不高、濃眉大眼、風(fēng)紀扣扣得很嚴實的小伙子，“具體情況問他，他是2015年第一批上島的?！?/p>
這位青年警官名叫鄭凡潞，魚山警務(wù)站指導(dǎo)員，曾被評為“全國優(yōu)秀人民警察”。鄭凡潞說:“我們就一個思路:發(fā)動群眾，依靠群眾。幾萬人的工地，如果大小問題都等百十號警務(wù)人員解決，增加三百警力也不夠?！?/p>
怎樣發(fā)動群眾，依靠群眾?鄭凡潞說，發(fā)動群眾的前提是把每一位上島的人編入一個類軍事化組織，進連、進排、進班，實行類軍事化管理。
說話間，車開到了“大昌建設(shè)集團”駐地。院子，是板房圍起來的。院內(nèi)正對大門口的一扇門的門楣處，上下并排掛著兩塊長方形牌牌，上面紫色字寫的是“排長室”，下面黑色字寫的是“項目副經(jīng)理”。
聽到喧鬧聲，一位穿著土黃色工服、戴著眼鏡的中年男子踱出了排長室。他叫胡文苗，是大昌集團爆破公司副總經(jīng)理?！霸诠疚沂墙?jīng)理，在連隊我是排長?！焙拿缱晕医榻B。
記者注意到，排長室的隔壁就是“連隊矛盾糾紛調(diào)解室”。
鄭凡潞介紹，進駐魚山島的公司，第一件事兒就是到警務(wù)站接受“連隊化”培訓(xùn)。中標單位負責(zé)人為連長，分包單位負責(zé)人為排長，施工隊負責(zé)人為班長，各宿舍設(shè)寢室長。
連隊化管理的好處是層級清楚:出了問題找班長，班長不行找排長，排長不行找連長。這樣能確保“小事不出連，大事不出島”。
鄭凡潞講了一個故事:2017年12月2日，警務(wù)站接到報案，某工地26噸鋼筋丟失。經(jīng)調(diào)閱監(jiān)控錄像，3小時后，警察找到“嫌疑人”。但對這批鋼筋的歸屬雙方爭執(zhí)不下。班長來了，搞不清。排長來了，說不清。警務(wù)站最后找來連長。48連連長施曉峰、35連連長柴偉賢到現(xiàn)場直接核對信息，終于弄清楚誤會出在哪兒。矛盾迎刃而解。而在過去，中標單位、分包單位、施工隊，都有經(jīng)理副經(jīng)理，工人不知道給誰干活，工人之間發(fā)生矛盾也不知找誰處理。
“連排班建制，層級清晰，歸屬明確。不管哪一級人員出了事兒，都可以快速找到他的上級?！秉S成達介紹，目前島內(nèi)226家單位2.1萬人，被編成129個連、353個排、695個班。
帽貼·門貼·床貼
來自四面八方的數(shù)萬名工人，操著各地方言。即便每個人都被編入連排班，但如果兩個陌生人在工地發(fā)生糾紛，怎么知道對方是誰?
“這個容易?！焙拿缥⑿χ鹿っ?#xff0c;工帽后面有一個“帽貼”，上面印著三行字:大昌建設(shè)集團、胡文苗、000122。原來，工地上每個工人都有這樣一個帽貼，帽貼上印有統(tǒng)一編號。
識別工人身份除了帽貼，還有“門貼”“床貼”。
出了大昌集團院門左轉(zhuǎn)，是職工宿舍區(qū)。在“湖底13幢”108號宿舍門口，記者看到，宿舍門上有一塊半米見方的“門貼”。門貼大字標注“三連一排(大昌建設(shè)集團)”，大字下面是4個入住員工的床號、姓名和二維碼。
警務(wù)人員通過專用APP掃描3床陳某遷的二維碼，陳的照片、姓名、身份證號、所屬單位、居住地址、手機電話、就醫(yī)記錄、處罰記錄一目了然。就連陳某遷此前曾在14幢406居住的信息也有記載。
記者特別留意到，陳某遷所屬連隊為:3連4排1班。
這些信息是工人上島后第一時間采集的。
推開108號宿舍門，里面擺有4張上下床。住人的4張床，床頭均貼有黃色“床貼”，內(nèi)容和大門上的一致:床號、姓名、二維碼。
“目前，工地上的9200多間寢室，都和這里一樣，安裝了統(tǒng)一的門貼、床貼?！秉S成達介紹，警務(wù)站有19名專職流動人口協(xié)管員，每日都在核查人口信息，一周就要核查一遍。
去魚山警務(wù)站的路上，記者發(fā)現(xiàn)，來往穿梭的大小施工車輛，都安裝了車頂標識，標注著施工單位的名稱，就像城里的出租車?！敖y(tǒng)一各連隊車頂標識，也是連隊化管理的內(nèi)容之一。這樣做有利于杜絕泥頭車的出現(xiàn)，一旦發(fā)生交通事故，能夠迅速鎖定事主，防止肇事逃逸?！编嵎猜航榻B。
人防·技防·聯(lián)防
在魚山島，記者沒有看到一棟永久建筑，全是簡易板房。警務(wù)站用的也是簡易板房。藍底白字的“岱山縣公安局魚山警務(wù)站”幾個字，在午前的陽光下格外醒目。
“不管幾萬人在島上，誰來了、干什么的、何時離開的，警務(wù)站都清清楚楚?！编嵎猜哼呎f邊把記者帶進“辦證室”。辦證室大概30平方米左右，3名警員一字排開坐在辦公桌后面，面向門口。每人面前一臺電腦，一個指紋儀。房間的另一半兒是照相處。
來辦證的人不多，只有兩三個人，幾乎不用排隊。正在辦證的，是一位來自河南鞏義的大個子工人，和警察對話時眼神怯怯的，憨憨地笑。但他旁邊的“小個子”談笑風(fēng)生，估計是這里的?？?。于是，記者和他攀談起來。
“小個子”是個熱心人，他來這里就是為了給剛上島的“大個子”領(lǐng)路，二人并不認識。從“小個子”的帽貼上，記者一下子就掌握了他的基本信息:寧波天翼公司、周正祥、編號047450。
“我就是班長，是寧波天翼在島上的負責(zé)人。對島上的規(guī)矩太熟悉了。”周班長語速極快，“進島三天之內(nèi)必須辦證。不辦證寸步難行。進來了你也出不去。”他說的“證”，是指“魚山建設(shè)基地通行證”，外觀像身份證，內(nèi)存持證人的身份、單位、聯(lián)系方式等信息。
“如果我撿到一個，不就可以出去了嗎?”
“那也不行。進出島除了通行證，還要通過指紋識別或人臉識別?！?/p>
這幾句話讓記者想起剛登島時，碼頭上的公告牌《魚山島入島須知》。第一條即載明:“入島人員須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，持本人身份證辦理魚山建設(shè)基地通行證方可入島?！?/p>
鄭凡潞告訴記者，嚴格的通行證管理讓他們成功抓獲8名網(wǎng)上追逃人員。
“人員底數(shù)摸清了，局面就能有效控制。一旦發(fā)生矛盾糾紛，發(fā)動連排班長參與調(diào)處就方便多了?！编嵎猜赫f。
中午時分，在警務(wù)站門口，記者見到了中交三航公司安全員朱法鵬。朱法鵬介紹說，過去，即使在自家工地，也不可能叫出所有工人名字，也不可能知道他的上級是誰?，F(xiàn)在好了，有了連隊化管理，有了帽子上的“安全貼”，一下子就能搞清楚了。
朱法鵬回憶，一次在自家工地上巡視，發(fā)現(xiàn)兩名工人因為鋼筋堆放發(fā)生爭執(zhí)。朱法鵬迅即打電話叫來排長(分包單位負責(zé)人)，排長叫來班長，很快就平息了。朱法鵬說:“我不可能認識工地上所有工人。我只要認識排長就可以了，排長再找班長，很順暢?！?/p>
通過“連隊化+科技化”管理模式，魚山工地外來人員登記率達100%，至今未發(fā)生一起重大刑事治安案件，3500多輛車未發(fā)生一起嚴重交通事故。
臨行前，再次回望工地，黃成達掩飾不住內(nèi)心喜悅:“超大工地軍事化管理，我們在其他工地也嘗試了。靈!”
記者手記
諸暨楓橋鎮(zhèn)，是中國陸上風(fēng)光最秀麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
舟山有千島，是中國海上風(fēng)光最壯美的群島之一。
早年，“楓橋經(jīng)驗”隨著毛澤東同志的批示，向東，自大陸傳到海上舟山。它所蘊含的“自治”“共治”理念，在群島生根發(fā)芽，衍生發(fā)展“三調(diào)聯(lián)動”等機制，普惠漁事海事糾紛化解，更培育出了“連隊化+科技化”“漁嫂禁毒隊”“物業(yè)+治安”這些群眾性管理新品牌，形成了“海上楓橋經(jīng)驗”。
“海上楓橋”的名片，是“娘舅船”和“海上老娘舅”。在海上就地調(diào)解糾紛的船被稱為“娘舅船”，“娘舅船”上有威望的船老大被稱為“海上老娘舅”。
清明過后，記者來到舟山采訪“海上老娘舅”，卻被告知:現(xiàn)在是汛期，是捕撈的大好季節(jié)。船，都出海了……記者頗感失望。
當時，記者與舟山市委常委、市公安局局長魏明有過一段對話:
“記者同志，‘楓橋經(jīng)驗’的精髓是什么?”魏明問。
“依靠群眾，發(fā)動群眾，就地化解糾紛，矛盾不上交。”記者脫口而出。
“對，在舟山，能夠體現(xiàn)這個精神的，不只老娘舅?！?/p>
“還有哪兒?
“你到魚山島看看，會有收獲?！?/p>
魚山島采訪歸來，記者與魏明又有一段對話。
魏明:記者同志，有何感受?
記者:“‘楓橋經(jīng)驗’的精神是依靠群眾，發(fā)動群眾?，F(xiàn)在的群眾和過去不同了。過去的群眾都是本鄉(xiāng)本地的熟人?，F(xiàn)在的群眾則可能是來自四面八方的陌生人?！?/p>
“對!”魏明深表認同。
記者:“現(xiàn)在的矛盾和過去的矛盾不同了，糾紛也不同了?！?/p>
魏明:“是啊，新時代了。群眾不同了，矛盾糾紛也不同了。發(fā)動群眾、組織群眾的方式方法就要創(chuàng)新。”
記者:“你提出連隊化管理，就是創(chuàng)新。有效發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，實現(xiàn)了小事不出連，大事不出島。是‘海上楓橋經(jīng)驗’!”
魏明握住記者的手:“對，這就是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的深化?！?(記者 張亞 陳東升 萬學(xué)忠 崔立偉 秦平?王春)
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