北京檢察：優(yōu)化職能配置 推進辦案精準化
來源標題：北京檢察：奮力走好優(yōu)化職能配置專業(yè)化道路
2016年6月以來，作為司法體制改革第三批試點單位，北京市檢察機關樹立首都意識、堅持首善標準、體現(xiàn)首都特色，以內(nèi)設機構改革為突破點，主動作為，積極探索，走出了一條以優(yōu)化檢察職能配置為特色的檢察專業(yè)化發(fā)展之路。日前，記者走進北京市檢察機關，探尋優(yōu)化檢察職能配置的實踐印記。
內(nèi)設機構優(yōu)化設置——司法體制改革必答題
內(nèi)設機構改革是合理布局檢察工作、優(yōu)化檢察職能配置的必由之路，是深化司法體制改革關鍵階段的關鍵步驟。
“北京市檢察機關敏銳地意識到，必須把內(nèi)設機構改革作為司法體制改革的前置性、先導性舉措。”北京市人民檢察院檢察長敬大力談到，“如果用一句話來概括北京檢察機關的內(nèi)設機構改革，就是以優(yōu)化檢察職能配置為基礎，突出檢察專業(yè)化的根本方向?！?/p>
敬大力介紹，北京市檢察機關主動適應改革疊加聚合的歷史性挑戰(zhàn)，謀定后動、順勢而為、轉型發(fā)展，迅速理清了推進內(nèi)設機構改革的理論框架?！拔覀儗⑵涓爬椤?-2-3’，即一元定位、兩大主線、三項職能，堅持檢察機關法律監(jiān)督憲法定位的一元化，堅持檢察監(jiān)督和司法辦案兩大主線，堅持監(jiān)督、審查、追訴三項基本職能。從這個框架出發(fā)，敢于在內(nèi)設機構改革上‘吃螃蟹’，科學部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源?！?/p>
“過去，檢察機關內(nèi)設機構布局不夠合理、配置不夠科學，與專業(yè)化趨勢不相適應。碰到高精尖的案子，越發(fā)顯得捉襟見肘?！?敬大力說，“內(nèi)設機構優(yōu)化最終導向專業(yè)化，機構專業(yè)化、人員專業(yè)化、能力專業(yè)化。打個比方，優(yōu)化設置是排兵布局，按兵種組建兵團，專業(yè)化就是術業(yè)專攻，將各兵種打造成尖刀排，二者相輔相成?！?/p>
據(jù)了解，北京市檢察機關將內(nèi)設機構定位為專業(yè)平臺和管理單元，按照職權屬性和承辦案件類型，將檢察官編入一個個特定“戰(zhàn)隊”。當所有檢察官納入到一個權責明晰、科學高效的內(nèi)設機構體系中，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事，才能保障辦案精準化，使辦案效率、辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。
北京市檢察機關內(nèi)設機構改革的經(jīng)驗做法，得到了多方肯定。據(jù)介紹，2017年4月，全國檢察機關司法體制改革推進會上，北京市檢察機關作為經(jīng)驗代表發(fā)言。6月，“兩高”聯(lián)合督察組在督察北京司法體制改革落實情況時，認為北京市檢察機關在內(nèi)設機構改革及專業(yè)化建設方面走在了全國檢察機關前列。
以專業(yè)化推進辦案精準化
“改革前，檢察官要應對各類不同類型案件。隨著金融、知識產(chǎn)權、高科技犯罪等一些特殊領域與類型的案件逐漸上升，缺乏專業(yè)的辦案力量，嚴重影響了辦案質(zhì)量和效率?！北本┦腥嗣駲z察院經(jīng)濟犯罪檢察部主任姜淑珍說。
基于這種情況，北京市檢察機關在內(nèi)設機構改革中尤其突出了專業(yè)化建設，有針對性地設立專業(yè)化的辦案機構?！拔覀兘Y合北京實際，設立了國家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟犯罪檢察部、職務犯罪檢察部等專業(yè)化部門。同時，結合區(qū)域和案件特點，朝陽、海淀等基層檢察院成立了金融、知產(chǎn)、科技犯罪等專業(yè)化部門。”北京市人民檢察院政治部主任葛海斌表示，以朝陽區(qū)檢察院金融犯罪檢察部為例，2016年8月成立至今，共審查起訴案件540件1275人，依法辦理重特大非法吸收公眾存款案件10件，涉案金額達230余億元，實現(xiàn)了對金融犯罪的精準打擊。
“專業(yè)化辦案模式，使檢察官可以專注于某一領域案件，通過系統(tǒng)培養(yǎng)和案件磨練，提升辦案的質(zhì)量和效率?！北本┦腥嗣駲z察院第三分院檢察長張鐵軍表示，這也是專業(yè)化機構設置的另一優(yōu)勢，在日常辦案的同時，由于專業(yè)人才集聚到了專業(yè)部門，為隨時交流業(yè)務感想、辦案經(jīng)驗提供了便利條件，為專業(yè)人才的鍛造、鉆研人才的培養(yǎng)提供了平臺。
此外，朝陽、海淀、豐臺三個基層院“辦案大戶”，成立了輕罪案件檢察部，通過輕罪案件專門化辦理，以15%的辦案力量消化了近60%的案件，實現(xiàn)了“少數(shù)人辦理多數(shù)簡單案件、多數(shù)人辦理少數(shù)疑難復雜”案件的效果，大大提高了辦案效率，促進繁簡分流，為高質(zhì)量辦理專業(yè)、疑難、復雜案件奠定良好基礎。
據(jù)介紹，圍繞加強司法辦案，目前，北京市檢察機關正著手建立刑事檢察、經(jīng)濟犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察、職務犯罪檢察“四位一體”刑事檢察工作格局，橫向對應公安、法院，縱向理順上下級檢察院，充分發(fā)揮專業(yè)化、專門化辦案機制的優(yōu)勢。
“北京市檢察機關成立專業(yè)化辦案機構的做法，契合最高人民檢察院‘專門人員辦理專門案件’的要求，積累了有益經(jīng)驗。我們將在這方面進一步加強實踐探索，繼續(xù)推動專業(yè)化專門化建設，除鏈條式、流水線辦案模式之弊，興專業(yè)化、專門化辦案機制之利，專案專辦、術業(yè)專攻，實現(xiàn)辦案精準化?！本创罅φf。
監(jiān)督也是辦案 訴訟與監(jiān)督適當分離助力監(jiān)督更專業(yè)
記者了解到，2017年1月至12月，北京市檢察機關偵查監(jiān)督部門共受理監(jiān)督立案案件456件，同比增長92%，監(jiān)督偵查機關立案228人，同比增長148%；建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件526人，同比增長373%，移送后公安機關立案389人，同比增長507%。
“改革前，檢察官既辦案又監(jiān)督，但很多時候將更多地精力還是放在了辦案上。有時候我們自己也開玩笑：‘監(jiān)督工作說起來重要，干起來次要，忙起來就不要了’，導致各項監(jiān)督數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)下滑甚至趨于萎縮的態(tài)勢，面臨一系列瓶頸，亟待突破。”北京市人民檢察院偵查監(jiān)督部主任方潔說到。
基于這一問題，北京市檢察機關按照訴訟與監(jiān)督職能適當分離的原則，成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部，形成了五大監(jiān)督機構的工作格局，有效強化了檢察監(jiān)督職能。
改革試點前，檢察機關監(jiān)督職能停留在單純的“辦事模式”，缺乏剛性的程序約束和明確的制度規(guī)范。監(jiān)督機構單獨設立后，按照“制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化”建設思路，北京市檢察機關系統(tǒng)梳理散見于偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等領域的制度規(guī)范，制定了共計700條的檢察監(jiān)督規(guī)程，形成了涵蓋監(jiān)督線索受理編號、審查、立案、調(diào)查核實、糾正處理、跟蹤反饋、結案歸檔等全流程、各環(huán)節(jié)辦案標準和程序。
同時，北京市檢察機關編纂檢察監(jiān)督案件案由與立案標準，梳理出573種訴訟違法情形，在充分學習借鑒刑法罪名的基礎上，形成了涵蓋偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等五個領域的132個案由，并參照訴訟案件的立案標準，實現(xiàn)了監(jiān)督案件案由與立案標準的從無到有，使檢察監(jiān)督案件有了自己的名稱和立案標準，有力推動了檢察監(jiān)督工作由“辦事模式”向“辦案模式”的轉變。
此外，通過建立監(jiān)督線索移送、“兩法銜接”線索管理等機制，實現(xiàn)了監(jiān)督線索來源的多元化。2017年，北京市檢察機關僅通過派駐公安機關執(zhí)法辦案管理中心檢察室受理立案監(jiān)督案件274件，占立案監(jiān)督全部受理數(shù)的60.08?%，數(shù)據(jù)的變化消除了大家對監(jiān)督線索來源困難的顧慮。
“實行訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當分離、機構分設，是檢察職能的進一步優(yōu)化配置，有利于更好地監(jiān)督訴訟違法行為，符合‘在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案’的要求。實踐證明，適當分離后，并沒有脫離司法辦案、脫離各類訴訟、脫離權力運行，反而實現(xiàn)了司法辦案和檢察監(jiān)督兩手抓、兩手硬、兩手協(xié)調(diào)?！本创罅偨Y說。
強制措施審查職能優(yōu)化 突出人權產(chǎn)權司法保護
強制措施直接涉及限制或者剝奪人身自由或者財產(chǎn)權益，關涉人權司法保障和產(chǎn)權司法保護。北京市檢察機關探索將審查逮捕、審查批準延長偵查羈押期限、審查決定變更逮捕強制措施和扣押、查封、凍結，以及審查當事人、辯護人、訴訟代理人針對偵查機關違法違規(guī)采取強制措施提出的申訴等8種強制措施審查職能統(tǒng)一到審查逮捕部，對強制措施審查職能的集中行使。
“強制措施審查職能有其共同的實質(zhì)，都是圍繞著對是否有正當理由剝奪或限制人身權利、財產(chǎn)權利所進行的審查。整體、統(tǒng)一看待強制措施審查職能，通過職能優(yōu)化配置，探索歸口管理、集中行使、配套保障，將形成檢察機關特有的審查模式、審查程序和審查機制?！本创罅φf。
據(jù)了解，以前強制措施的審查適用職能分散于檢察機關的審查批捕、刑事執(zhí)行檢察等多個部門，權力分散、碎片化。在司法體制改革中，檢察官主體地位進一步突出，多數(shù)情況下檢察官可自主決定強制措施適用，職能分散還可能導致執(zhí)法標準不統(tǒng)一等諸多問題?！巴ㄟ^強制措施審查職能優(yōu)化配置，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準、強化人權產(chǎn)權司法保護?！北本┦腥嗣駲z察院朱小芹副檢察長說。
強制措施審查職能優(yōu)化配置，還有效解決了專業(yè)化建設伴生性的一些問題?！霸谕七M專業(yè)化建設的過程中，專業(yè)化部門對一些專業(yè)屬性不強的案件也實行捕訴合一，弱化了內(nèi)部制約；此外，為了追求快速結案，逮捕率也存在一定畸高現(xiàn)象?！敝煨∏劢榻B，“這一優(yōu)化配置有效解決了專業(yè)化內(nèi)部制約弱化、逮捕率畸高等伴生性問題，斬斷了‘專業(yè)化專門化’建設的后顧之憂。”
“全院、全員、全過程”的檢察管理監(jiān)督
“微觀向宏觀轉變”“一個窗口對外、一個閘門對內(nèi)”……采訪過程中，在談及北京市檢察機關的新型檢察管理監(jiān)督模式時，這些讓人眼前一亮的表述被多次提及。
據(jù)了解，改革后，北京市檢察機關按照案件辦理與案件管理適當分離的原則，圍繞建立“全院、全員、全過程”的宏觀、動態(tài)檢察管理監(jiān)督模式開展職能整合與機構整合，在全市三級院統(tǒng)一成立全國唯一的檢察管理監(jiān)督部門，專司檢察權運行的管理監(jiān)督。
“我們建立的檢察管理監(jiān)督新格局簡稱為‘兩中心、一平臺、三條線’?！北本┦腥嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長高保京坦言，而由他主管這項工作，檢察管理監(jiān)督受到的重視程度可見一斑。
他介紹，“兩中心”分別指檢察服務中心和案件管理中心，其功能在于實現(xiàn)“一個窗口對外，一個閘門對內(nèi)”。前者向社會群眾統(tǒng)一提供集控告、申訴、投訴、咨詢于一體的“一站式”檢察服務，后者向公安、法院等單位統(tǒng)一提供案件移交等對公服務?！耙黄脚_”指檢察管理監(jiān)督平臺?！叭龡l線”指從前、中、后三個方面統(tǒng)籌考慮信息匯集、案件及線索調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)控。
北京市人民檢察院檢察管理監(jiān)督部主任鐘達先這樣形容她的“責任田”：“檢察管理監(jiān)督平臺就像檢察院的‘主陣地’和‘中樞’，履行‘統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督、服務’的崗位職能，所有檢察服務事項變成數(shù)據(jù)流進入平臺流轉，所有案件受理審查、流程監(jiān)控、結案審查均做到全程網(wǎng)上留痕，形成事前防范、事中監(jiān)督和事后評查，真正實現(xiàn)‘人在干、數(shù)在轉、云在看。’”
科技“引擎”助推檢察工作
科學技術是第一生產(chǎn)力，推動司法辦案高效規(guī)范公正自然也離不開檢察科技整體水平的提升。北京市檢察機關主動擁抱新一輪科技革命帶來的歷史性機遇，適應改革疊加、檢察轉型的形勢要求，積極推動科技強檢融入北京科技創(chuàng)新中心建設，促進檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合，以科技“引擎”助推檢察工作。
“我們針對過去檢察技術資源分散在各級檢察院，重復建設、零敲碎打等問題，將全市檢察機關科技人才、設備設施統(tǒng)籌起來，建立統(tǒng)一的北京檢察科技信息研究中心，下設14個實驗室，為全市檢察工作提供全面有效的科技支撐和科技服務。”北京市人民檢察院副檢察長黃寶躍在介紹優(yōu)化檢察科技資源配置時說。
“研究中心在對一起故意傷害案進行司法鑒定時發(fā)現(xiàn)，該案涉及多門類鑒定，我們指派法醫(yī)病理、痕跡檢驗、司法心理等多個司法鑒定實驗室同步介入。這種融合鑒定、聯(lián)合辦案在研究中心成立前是不敢想象的?！?北京人民檢察院檢察技術部主任閆仲毅向記者介紹了一起通過多鑒定門類融合辦案模式提供科技服務的案例。
此外，北京市檢察院還成立了信息化檢察部。“我們的定位是檢察工作的信息化應用‘戰(zhàn)略支援部隊’，利用信息化技術開展檢察工作，努力讓信息多跑路，讓檢察官少跑腿?！毙畔⒒瘷z察部負責人宋紅偉介紹說。說到信息化對檢察業(yè)務的支援作用，刑事審判監(jiān)督部檢察官紀丙學回憶起他辦理的一件距離案發(fā)18年的申訴案件，“信息化檢察部綜合運用戶籍人口信息、流動人口信息等多個系統(tǒng)，通過大量排查、細致比對后，聯(lián)系上了18年前的關鍵證人，推進了案件順利辦理?！?/p>
據(jù)介紹，為檢察工作提供情報信息服務僅僅是信息化檢察部一項基礎性的工作，這支“戰(zhàn)略支援部隊”更為重要的作用體現(xiàn)在對信息數(shù)據(jù)的挖掘分析。以服務檢察監(jiān)督工作為例，信息化檢察部聯(lián)合五大監(jiān)督部門，借助第三方信息數(shù)據(jù)庫，搭建了“檢察監(jiān)督線索網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)平臺”’，由各監(jiān)督部門提供關鍵詞，對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、論壇、微博等公開信息進行在線監(jiān)測，抓取與檢察監(jiān)督工作相關的內(nèi)容，有效拓寬了監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)渠道。
“通過走以優(yōu)化檢察職能配置為特色的檢察專業(yè)化發(fā)展之路，北京市檢察機關在改革疊加、檢察轉型的大形勢下，緊緊抓住內(nèi)設機構改革這個前置環(huán)節(jié)，整體謀劃，優(yōu)先著手，取得了一定成效?！本创罅φJ為，“從微觀上看，保證了檢察職能銜接緊密、工作機制運行順暢，案件辦理質(zhì)量、效率、效果均得到了顯著提升；從宏觀上看，也更好地滿足了落實司法責任制、強化檢察主責主業(yè)、規(guī)范司法行為等工作的現(xiàn)實需要，走出了一條改革創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路子，為新時代中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型，提供了先行先試的地方探索經(jīng)驗。”
（記者熊琳）
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