山東超九成涉土地公益訴訟沒(méi)打官司，雙贏多贏共贏理念起到?jīng)Q定性作用
一份檢察建議，督促收回國(guó)有土地出讓金3400余萬(wàn)元。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，山東省濟(jì)陽(yáng)縣人民檢察院檢委會(huì)委員陳慶龍微微一笑說(shuō)：“公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到，通過(guò)訴前檢察建議，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。”
雙贏多贏共贏，是近日座談交流中最常聽(tīng)到的一句話。山東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤說(shuō)，這正是山東省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的工作理念。
提起或贏得訴訟并非目的
今年3月，濟(jì)陽(yáng)檢察院在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)司法保護(hù)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)縣國(guó)土局與某公司在出讓建設(shè)用地使用權(quán)過(guò)程中，該公司違反合同約定的出讓金繳納期限，欠繳土地出讓金違約金及利息共計(jì)3400余萬(wàn)元。濟(jì)陽(yáng)檢察院向縣國(guó)土局發(fā)出檢察建議，督促其依法追繳，避免了國(guó)有財(cái)產(chǎn)遭受損失。
“辦案過(guò)程是給企業(yè)普法的過(guò)程，是檢察機(jī)關(guān)與國(guó)土部門(mén)達(dá)成共識(shí)，與行政機(jī)關(guān)建立良好溝通協(xié)作機(jī)制的過(guò)程?！标悜c龍深有體會(huì)地說(shuō)，公益訴訟沒(méi)有你贏我輸、你高我低，只有共存共贏，方能共同進(jìn)步，提起訴訟或贏得訴訟并非目的，而是要幫助行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、補(bǔ)足短板，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
濟(jì)陽(yáng)縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有了檢察公益訴訟，國(guó)土部門(mén)開(kāi)展土地保護(hù)路子更廣了。
“按照最高人民檢察院和山東省人民檢察院黨組的部署要求，我們?cè)诠嬖V訟工作中堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟并重，充分發(fā)揮訴前程序作用，調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、維護(hù)公益的積極性和主動(dòng)性，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)和諧?！蓖跣f(shuō)。
涉土地線索來(lái)源目前不多
山東省檢察院民行二處處長(zhǎng)周錦燕介紹說(shuō)，自2015年7月開(kāi)展公益訴訟以來(lái)，全省辦理訴前程序案件2619件，其中國(guó)土領(lǐng)域785件，9成以上行政機(jī)關(guān)能夠在規(guī)定期限內(nèi)積極整改并回復(fù)；提起公益訴訟187件，國(guó)土領(lǐng)域?yàn)?8件，其中行政公益訴訟29件，民事公益訴訟16件，刑事附帶民事公益訴訟13件。
國(guó)土保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟中，民事以及刑事附帶民事公益訴訟，主要針對(duì)企業(yè)、個(gè)人污染、破壞土地資源。行政公益訴訟主要包括兩類情形：國(guó)土、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或怠于履行職責(zé)，導(dǎo)致土地污染或損害；國(guó)有土地出讓領(lǐng)域出讓金征繳不到位等問(wèn)題。
山東省檢察院民行二處檢察官助理孫冬梅介紹說(shuō)，線索來(lái)源是公益訴訟的首要問(wèn)題。群眾舉報(bào)、日常走訪是重要來(lái)源，濟(jì)南、青島等50多個(gè)市、縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，研發(fā)了公益訴訟、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公益訴訟信息采集、線索管理、分析研判等辦案信息共享、互通。
“目前線索還是有點(diǎn)少，原因是群眾對(duì)公益訴訟不太了解，需要加強(qiáng)宣傳報(bào)道?！睂O冬梅坦言。
“有了線索，就要對(duì)線索進(jìn)行審查評(píng)估、調(diào)查取證，符合立案條件的及時(shí)立案?！睂O冬梅說(shuō)，如果線索來(lái)源于刑事案件，證據(jù)鏈條會(huì)比較完整，若是群眾舉報(bào)或日常走訪中發(fā)現(xiàn)的，則要通過(guò)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)相關(guān)人員等，固定國(guó)家利益和社會(huì)公共利益遭受損害的相關(guān)證據(jù)，確定違法相對(duì)人，通過(guò)查閱行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單或機(jī)構(gòu)設(shè)置文件明確行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，前往行政機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)行政執(zhí)法卷宗。行政機(jī)關(guān)有沒(méi)有依法全面履行職責(zé)是取證重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)會(huì)發(fā)出檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)整改完畢。
黨政支持提供強(qiáng)有力保障
“山東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展此項(xiàng)工作中最大的亮點(diǎn)就是訴前程序中行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到91.7%，這是如何做到的？”。
“各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府重視和支持，很多地方黨政機(jī)關(guān)先后出臺(tái)支持意見(jiàn)，為公益訴訟的開(kāi)展提供了有力保障?！鄙綎|省檢察院民行二處副處長(zhǎng)劉艷說(shuō)，前段時(shí)間，山東省委政法委以及山東省公檢法司機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)公益訴訟工作。
此外，全省檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展訴前會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，提出檢察建議后，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)情況，整合多方力量爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在訴前。
“經(jīng)過(guò)訴前程序行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或怠于履行職責(zé)的，我們會(huì)依法提起公益訴訟?！睂O冬梅說(shuō)。
孫冬梅告訴記者，總體而言，公益訴訟辦案力量還是不足。為此，濟(jì)寧、諸城等地檢察機(jī)關(guān)專門(mén)成立公益訴訟辦案組。東營(yíng)檢察機(jī)關(guān)建立重大公益訴訟案件“1+1+2”調(diào)查取證模式，由1名員額檢察官、1名檢察輔助人員、兩名法警組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證，以檢察官主導(dǎo)、法警協(xié)助為原則，讓法警積極參與其中，保障辦案安全，協(xié)助檢察官調(diào)取相關(guān)證據(jù)。
“公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要方式。今年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，注重訴前程序糾錯(cuò)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和美麗山東、生態(tài)山東建設(shè)提供了有力司法保障?！鄙綎|省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇說(shuō)。
?
