陜西政法網(wǎng)

“感謝黨和政府、感謝司法局對(duì)我的關(guān)心幫助，給我指明了前進(jìn)的方向?！比缃褚呀獬鐓^(qū)矯正重回社會(huì)的43歲的班某，說起社區(qū)矯正，仍然充滿感激之情。

　　班某是海南藏族自治州共和縣切吉鄉(xiāng)的一名村民，曾因故意傷害罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年，之后被送到切吉司法所接受社區(qū)矯正。在司法所的嚴(yán)格管控和人文關(guān)懷下，班某不斷改造自我，爭(zhēng)做好人好事，在服刑期間連續(xù)兩年承包草場(chǎng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富并幫扶救困群眾73戶，同時(shí)還自學(xué)法律，協(xié)助司法所做人民調(diào)解工作，并勇于以自身為案例，教育身邊群眾，他的積極表現(xiàn)不僅得到了群眾認(rèn)可，也受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的表彰，并被鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所授予“優(yōu)秀法制宣傳員”稱號(hào)。這是十年來我省社區(qū)矯正工作的一個(gè)典型實(shí)例，也是我省社區(qū)矯正工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。

　　沒有高墻電網(wǎng)，不見戒備森嚴(yán)。我省社區(qū)矯正工作自2009年啟動(dòng)試點(diǎn)、2010年初全面試行已走過10個(gè)年頭，作為一種新型刑罰制度，我省社區(qū)矯正工作在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)、全面試行、全面推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作的十年艱辛探索后，呈現(xiàn)出了從無到有、由點(diǎn)到面、日趨規(guī)范的良好局面，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。截至目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員16979人，按期解除13710人，在冊(cè)矯正3269人，再犯罪率保持在較低水平，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安青海、法治青海建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　建機(jī)制運(yùn)行規(guī)范有保障

　　社區(qū)矯正是目前國(guó)際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國(guó)，社區(qū)矯正是把管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　省委省政府高度重視社區(qū)矯正工作，2015年5月，省委省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》，對(duì)全面推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作做出具體部署、對(duì)政法各部門執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)職能部門的保障性職責(zé)分別進(jìn)行了明確定位。全省8個(gè)市（州）、46個(gè)縣（市、區(qū)、行委）、371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施、公檢法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制業(yè)已形成。

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、銜接配合，建立健全社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)、聯(lián)絡(luò)員等一系列工作制度，定期向相關(guān)部門通報(bào)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題和不足進(jìn)行分析研判，就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省社區(qū)服刑人員接收和銜接工作的具體措施和制度建設(shè)提出建議和意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的有效銜接。

　　依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行是社區(qū)矯正執(zhí)法工作的底線。多年來，我省社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化持續(xù)推進(jìn)，省級(jí)層面先后制定出臺(tái)了20多個(gè)涉及監(jiān)管、執(zhí)法、教育矯治、隊(duì)伍建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等社區(qū)矯正規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，編印20種執(zhí)法文書表格，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作，為保障非監(jiān)禁刑罰正確實(shí)施，提供了較強(qiáng)的執(zhí)法依據(jù)。2014年至2017年，在全省部署開展社區(qū)矯正規(guī)范化“建設(shè)年”“提高年”“鞏固年”及示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，依據(jù)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，12縣區(qū)被授予“省級(jí)社區(qū)矯正示范點(diǎn)”，充分發(fā)揮了典型示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)了全省社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展和全面提高。

　　與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)建設(shè)大力推進(jìn)，省司法廳社區(qū)矯正管理局是全國(guó)最早成立省級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的省份之一，截止2017年年底，8個(gè)市、州均設(shè)立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)編制部門審批成立。

　　場(chǎng)所建設(shè)大力加強(qiáng)，在所有縣（市、區(qū)、行委）建設(shè)社區(qū)矯正中心，是我省從2016年開始力推的一項(xiàng)舉措。在功能設(shè)置上，社區(qū)矯正中心具有刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶等主要功能，要求設(shè)立報(bào)到登記室、矯正宣告室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、心理矯治室、訓(xùn)誡室、檔案資料室等，是推廣縣級(jí)社區(qū)矯正中心集中執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化的基礎(chǔ)保障工作。

　　2017年在省司法廳的大力推進(jìn)和各縣（市）區(qū)的積極努力下，全省社區(qū)矯正中心建設(shè)工作如火如荼，成效顯著，截至目前，全省46個(gè)縣區(qū)市社區(qū)矯正中心全部建成，覆蓋面達(dá)到100%，有效破解了相關(guān)保障滯后、工作力量不足、執(zhí)法威懾不強(qiáng)等難題，搭建起社區(qū)矯正工作新平臺(tái)。

　　抓創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”顯特色

　　監(jiān)管安全是社區(qū)矯正的生命線。全省司法行政機(jī)關(guān)通過健全的監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)密的管控措施、先進(jìn)的監(jiān)管手段，對(duì)社區(qū)服刑人員構(gòu)筑起一道無形的圍墻。

　　特別是在社區(qū)服刑人員流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、管控難度高以及集中了城市、農(nóng)村、牧區(qū)三種不同的監(jiān)管特點(diǎn)的實(shí)際狀況下，我省司法行政部門以信息化為引領(lǐng)，通過人技結(jié)合，強(qiáng)化“信息化”應(yīng)用平臺(tái)，立體防控，實(shí)現(xiàn)“智能化”執(zhí)法監(jiān)管，多管齊下，推行“網(wǎng)絡(luò)化”教育矯正三位一體，進(jìn)而形成了社區(qū)矯正教育管理“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督、質(zhì)量網(wǎng)上考核”的工作新模式。

　　首創(chuàng)手機(jī)點(diǎn)驗(yàn)簽到制度。嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)服刑人員每天主動(dòng)將自拍照上傳至平臺(tái)，監(jiān)管軟件自動(dòng)上傳位置信息，管理人員既能看到服刑人員的現(xiàn)場(chǎng)照片又能掌握其位置信息。自監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行以來已累計(jì)簽到50多萬(wàn)次。

　　首創(chuàng)多重預(yù)警制度。除在校就讀、未成年和患有嚴(yán)重疾病生活不能自理的經(jīng)審批免除外,在矯人員全部納入電子監(jiān)管,安裝手機(jī)APP監(jiān)管軟件、設(shè)置電子圍欄；對(duì)新入矯及重點(diǎn)服刑人員實(shí)施防拆卸腕表+手機(jī)APP監(jiān)管軟件雙重監(jiān)管；根據(jù)分級(jí)處遇制度，對(duì)不同管理級(jí)別人員，設(shè)置不同定位頻次，增加自動(dòng)檢測(cè)功能，設(shè)計(jì)未按規(guī)定簽到、報(bào)到以及人員失聯(lián)預(yù)警提示；開發(fā)管理人員手機(jī)APP監(jiān)管軟件，將平臺(tái)定位監(jiān)管、點(diǎn)驗(yàn)報(bào)到等監(jiān)管措施與手機(jī)互聯(lián)，破除空間和時(shí)間界線，實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，有效預(yù)防脫管、漏管和社區(qū)矯正工作人員失職、瀆職現(xiàn)象發(fā)生。按照2017年3月司法部統(tǒng)計(jì)顯示，青海省監(jiān)管定位水平位于全國(guó)第三位。

　　首創(chuàng)網(wǎng)上巡查與考核制度。網(wǎng)上巡查制度規(guī)定縣級(jí)及所屬司法所管理員對(duì)社區(qū)服刑人員日常管理情況進(jìn)行逐項(xiàng)自查，自動(dòng)生成巡查日志，省、市州管理員根據(jù)權(quán)限，適時(shí)掌握基層社區(qū)矯正日常工作情況。核查數(shù)據(jù)自動(dòng)將每天核查完成情況累計(jì)到工作考核中，方便檢查和考核。網(wǎng)上考核制度結(jié)合網(wǎng)上巡查日志，按照省、市州、縣區(qū)權(quán)限分層分級(jí)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容由省廳統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)定，實(shí)施遠(yuǎn)程操作、一鍵考核、在線排名，有效促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。

　　與此同時(shí)，圍繞升級(jí)工程，重點(diǎn)定制研發(fā)檔案?jìng)鬏?、心理咨詢、網(wǎng)上評(píng)估等系統(tǒng)，配備首批次15輛社區(qū)矯正特勤車，以西寧市為試點(diǎn)，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)視頻督查系統(tǒng)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)由數(shù)據(jù)化管理向可視化管理邁進(jìn)。我省社區(qū)矯正信息化集成應(yīng)用、技術(shù)裝備和監(jiān)管水平躍居全國(guó)前列。

　　重人本幫扶解困見成效

　　保障社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，是社區(qū)矯正工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　全省司法行政機(jī)關(guān)積極探索社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶方式方法，通過爭(zhēng)取原單位接收、支持自謀職業(yè)、安置回鄉(xiāng)就業(yè)、落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，有效解決了社區(qū)服刑人員的就業(yè)安置問題。

　　積極探索社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶方式方法，與財(cái)政、民政等部門制發(fā)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見，制發(fā)政法系統(tǒng)首個(gè)“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)施辦法”，指導(dǎo)西寧市城東區(qū)首開通過招投標(biāo)向有資質(zhì)社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)矯正非執(zhí)法類項(xiàng)目先河，為多渠道推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)教育幫扶基地建設(shè)，近年來，全省共建立管理教育服務(wù)基地4個(gè)，就業(yè)基地10個(gè)，教育基地19個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地90個(gè)，為604名生活困難的社區(qū)服刑人員解決了低保，為2994人落實(shí)了土地草場(chǎng)，對(duì)787名社區(qū)服刑人員開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，通過上述舉措，使社區(qū)服刑人員深切感受到黨和政府的關(guān)懷及社會(huì)的溫暖，激發(fā)了他們自覺接受改造的積極性，重新融入社會(huì)。

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，全省司法行政機(jī)關(guān)秉承以人為本的矯正理念，針對(duì)社區(qū)服刑人員在犯罪類型、文化程度、性格特質(zhì)、年齡層次、家庭狀況等方面的差異，多措并舉、因人施教，探索實(shí)行了社區(qū)服刑人員網(wǎng)上在線教育、“四知道”、“五包一”、“六必談”等工作方法，形成了多角度、多層次、分階段教育模式，社區(qū)服刑人員教育改造效果得到明顯提升。通過教育改造，使絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員祛除了不良心理和行為惡習(xí)，重新融入社會(huì)。

　　采訪中，記者了解到，截至目前，全省共有專職社區(qū)矯正工作者388名，社會(huì)工作者（即兼職人員）及聘用人員432人，社會(huì)志愿者1721人，初步形成了一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。自我省社區(qū)矯正工作開展以來，實(shí)施堅(jiān)持推行持證上崗、亮證執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者的紀(jì)律約束，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作流程等向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。目前，全省無社區(qū)矯正執(zhí)法申訴案件和工作人員因?yàn)^職失職被追究刑事責(zé)任的案件發(fā)生。