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鄰里守望?打造和諧平安家園?

——新疆阿克蘇地區(qū)推進(jìn)“雙聯(lián)戶”工作開創(chuàng)社會治理新格局

“誰家人手緊就吱聲，有困難大家一起幫，一戶都不能掉隊(duì)!”10月以來，杜建新每天忙著組團(tuán)互助拾棉花。他是新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣墩闊坦鎮(zhèn)亞喀守努特村的一名聯(lián)戶長，也是10戶村民的“領(lǐng)頭羊”。

這10戶村民房挨房、地連地，低頭不見抬頭見。在杜建新的張羅下，大到排查隱患、增收致富，小到打掃庭院、技能培訓(xùn)，大家一起商量一起干，齊心協(xié)力保穩(wěn)定、奔小康。

“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”是阿克蘇地區(qū)近年來持續(xù)推進(jìn)的“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式。在綜合考慮村組戶數(shù)、民漢混居、農(nóng)牧區(qū)差異等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜，將每10-15戶劃分為一個(gè)聯(lián)戶單位，鄰里守望、戶戶聯(lián)動。如今，全地區(qū)共建立聯(lián)戶單位6萬余個(gè)，覆蓋66萬余戶、248萬余名城鄉(xiāng)居民，形成了責(zé)任共擔(dān)、權(quán)益共享、維穩(wěn)共力、平安共建的社會治理格局。

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沙雅縣英買力鎮(zhèn)政法干部(左)幫聯(lián)戶輪值長塔伊爾·巴柯(中)佩戴袖標(biāo)。

1、左鄰右舍“在一起”

在阿克蘇市蘭干街道朝陽佳苑小區(qū)10號樓1單元，10戶居民每家都有一張“全家?！薄ツ昴甑?#xff0c;這個(gè)聯(lián)戶單位被評為阿克蘇市先進(jìn)“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”，大伙捧著獎(jiǎng)狀合影，之后又紛紛將照片擺在家里“撐門面”。

進(jìn)了一扇門，就是一家人。

1單元10戶居民于2015年入住，既有當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造安置的拆遷戶，又有外來流動人口;維吾爾族、漢族各一半。

1單元聯(lián)戶長叫帕爾亥提·亞森，是個(gè)細(xì)心的暖男。

1樓住戶愛舉辦聚會，客人們換下的鞋子擺滿樓道。帕爾亥提·亞森去敲門：“阿恰(維吾爾語：姐姐)，你家的抓飯香，鞋子也‘香’啊?！迸魅唆[了個(gè)大紅臉，很快買回了鞋柜。

樓上水龍頭沒關(guān)，樓下“下雨”;一家放音樂，對門睡不著……雞毛蒜皮無小事，帕爾亥提·亞森索性把自家客廳當(dāng)作調(diào)解室，請10家人來坐坐，泡壺磚茶，端上馓子，一起評理斷是非，讓矛盾糾紛“不出門”。

“一家人”的幸福生活是這樣的：5樓的阿布拉·熱卡姆大叔彈起熱瓦甫，大家便聚到他家跳麥西來甫;2樓樓道的燈壞了，立刻有人修好;孩子放學(xué)回家沒帶鑰匙，就去鄰居家寫作業(yè)……

“雙聯(lián)戶”通過地域相聯(lián)、親情相聯(lián)，使大家獲得感滿滿。

“行業(yè)相聯(lián)”是阿克蘇市實(shí)驗(yàn)林場片區(qū)管委會祥林社區(qū)雙聯(lián)戶的特點(diǎn)。該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動人口占90%。這些家在內(nèi)地的“候鳥”大多在商業(yè)街做生意，37名聯(lián)戶長管著380家商鋪。

別看聯(lián)戶長不是“干部”，選拔可相當(dāng)嚴(yán)格。先由聯(lián)戶單位推選，條件是“講政治、會管理、熱心腸”。接著，社區(qū)公布候選人名單，征求群眾意見。最終人選由“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)、居委會研究確定，張榜公示。

10月15日是星期一，社區(qū)組織聯(lián)戶長開例會、派任務(wù)：提示冬季取暖注意事項(xiàng)，通知學(xué)齡前兒童打預(yù)防針，整治停車亂象。聯(lián)戶長們也匯報(bào)了履職情況：“十鋪聯(lián)防”演練每天開展;未發(fā)生食品安全事件和消費(fèi)糾紛。

開完會，聯(lián)戶長、華美布藝店老板嚴(yán)桂香沒回去做生意，而是到相鄰的9家商鋪串門，“太和羊肉板面，垃圾甭往門口放?！薄坝耙敉醭?#xff0c;明天記得帶你家妞去社區(qū)醫(yī)院打預(yù)防針?！薄翱腿藖砹俗尠衍囃Ｒ?guī)整，橫七豎八的，難看又不安全?！备骷乙灰换貞?yīng)，“嚴(yán)大姐，曉得了”“馬上就辦”。

曾經(jīng)五步一個(gè)攤點(diǎn)、十步一堆垃圾，現(xiàn)在商鋪整齊林立、道路平坦干凈。阿克蘇市實(shí)驗(yàn)林場片區(qū)管委會黨工委書記王學(xué)高見證了商業(yè)街的“前世今生”。他告訴記者，“雙聯(lián)戶”通過連接左鄰右舍，把社區(qū)“化整為零”成若干聯(lián)戶單位，聯(lián)戶成員一起改造環(huán)境、一起謀劃發(fā)展。該機(jī)制建立以來，社區(qū)干部感覺“好管了”，商戶反映“有人管了”，聯(lián)戶長也頗有“成就感”。

從臟亂差到整潔美，從“各掃門前雪”到“互掃門前雪”，無論是居民還是商戶，“在一起”既是生活狀態(tài)，也是情感認(rèn)同，更是行動自覺。

2、人人都當(dāng)聯(lián)戶長

“在我們村，聯(lián)戶長每月一輪，只要有能力，人人都可以當(dāng)‘干部’!”10月25日，拜城縣亞吐爾鄉(xiāng)歐特貝希村聯(lián)戶輪值長吐尼亞孜·沙依木向記者介紹，2組1-12號是他的“轄區(qū)”。

為何要輪值?拜城縣縣委副書記、政法委書記孔偉雄解釋說，聯(lián)戶長固定為一人，易產(chǎn)生“家長制”“終身制”等特權(quán)現(xiàn)象，滋長“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的懈怠思想;聯(lián)戶輪值則要求人人參與、戶戶輪值，相互幫助、相互監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“共治”。

拜城縣給聯(lián)戶輪值設(shè)了“門檻”。獨(dú)老孤幼重病家庭不參與輪值，其他聯(lián)戶成員一戶一月，輪流“當(dāng)家”。為做好“傳幫帶”，每名輪值長配有副輪值長，副輪值長“實(shí)習(xí)”一個(gè)月后“轉(zhuǎn)正”。

9月，吐尼亞孜·沙依木作為副輪值長，跟著輪值長吐尼亞孜·沙博爾干了一個(gè)月。

吐尼亞孜·沙博爾在“困難人員聯(lián)幫聯(lián)扶”方面特別上心，他每天探望獨(dú)居的85歲老人買買提·尼亞孜，還組織聯(lián)戶成員幫體弱多病的尼莎汗·達(dá)吾提收玉米。

當(dāng)月考核，吐尼亞孜·沙博爾得了91分、被評為優(yōu)秀等次。他彌補(bǔ)了“師傅”吐尼亞孜汗·阿西木的遺憾。

吐尼亞孜汗·阿西木是8月聯(lián)戶輪值長，她發(fā)揮女性優(yōu)勢，向姐妹們宣傳計(jì)劃生育政策，講宗教極端思想的危害。但因組織治安巡邏人未到齊、防火防盜措施落實(shí)不到位，她當(dāng)月僅被評為“合格”。

吐尼亞孜·沙依木汲取兩位“前任”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又針對秋收農(nóng)忙實(shí)際，嚴(yán)把流動人口出入關(guān)。10月考核結(jié)果揭曉，他得了93分。

目前，包括拜城縣在內(nèi)的多個(gè)縣市已實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶輪值“標(biāo)準(zhǔn)化”：列“工作清單”，將安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享等10項(xiàng)任務(wù)分解到每月、每周、每天;實(shí)行量化積分考核，每項(xiàng)任務(wù)10分。月末，輪值長述職，群眾代表、村(社區(qū))干部評議打分，村(社區(qū))黨支部定等，優(yōu)秀上“紅榜”，不合格上“黑榜”。

8月，庫車縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)玉奇吾斯塘村聯(lián)戶輪值長熱合曼·達(dá)吾提上“黑榜”后，在聯(lián)戶單位會議上作檢討：“我脾氣急，自家事情又多，集體的工作沒干好，對不住大家?！甭?lián)戶成員也各自反省，出主意，補(bǔ)短板。次月，該聯(lián)戶單位各項(xiàng)工作走在了全村前頭。

隨著聯(lián)戶輪值工作在阿克蘇地區(qū)逐漸推廣，“一補(bǔ)一獎(jiǎng)一罰”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。各級財(cái)政每月給予聯(lián)戶輪值長200元補(bǔ)貼，村(社區(qū))依據(jù)績效實(shí)行差別化發(fā)放：“優(yōu)秀”200元，“合格”100元，“不合格”為零。地、縣、鄉(xiāng)每年分別按照10%、20%、30%的比例評選“優(yōu)秀聯(lián)戶輪值長”，給予1500元-2400元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

人人為我，我為人人，守望相助，榮辱與共。這便是聯(lián)戶輪值的應(yīng)有之義。

3、“穿針引線”謀福祉

記錄民生訴求的工作日志，召集聯(lián)戶成員開展志愿服務(wù)的口哨，走夜路照明的手電筒……沙雅縣統(tǒng)一配發(fā)的“輪值長工作包”內(nèi)容豐富，旨在通過“儀式感”激發(fā)聯(lián)戶輪值長的“使命感”。

聯(lián)戶輪值長還被賦予4項(xiàng)“微權(quán)力”：惠民補(bǔ)助資金發(fā)放初核權(quán)、評先選優(yōu)推薦權(quán)、流動人口登記管理權(quán)、遵紀(jì)守法情況監(jiān)督權(quán)。

10月初，沙雅縣英買力鎮(zhèn)英亞克布拉克村村民烏斯曼·阿木力想貸款開一家五金店。聯(lián)戶輪值長塔伊爾·巴柯經(jīng)過了解烏斯曼·阿木力的遵紀(jì)守法情況，發(fā)現(xiàn)他信用良好，遂說服11家聯(lián)戶成員為其做了擔(dān)保。

艾科熱木·奧斯曼今年25歲，是沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)奧吐拉庫勒達(dá)希村最年輕的聯(lián)戶輪值長。他計(jì)算機(jī)水平高，普通話講得好，在村里開了一家超市?！斑@幾年，村里修路、蓋安居房，大家免費(fèi)體檢，孩子們在家門口就能上幼兒園，身邊的變化說不完。村干部常常教育我們要感黨恩、聽黨話、跟黨走，我也想為鄉(xiāng)村振興出份力!”艾科熱木·奧斯曼說得好，做得也好。10月?lián)温?lián)戶輪值長后，他每周為聯(lián)戶成員“上課”，講惠民政策，教國家通用語言，還組織大家外出打工。

9月下旬，庫車縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)組織3000多名富余勞動力到二八臺鎮(zhèn)拾棉花，142名臨時(shí)聯(lián)戶輪值長負(fù)責(zé)安全管理、普法教育，并與雇主協(xié)商住宿、飲食、報(bào)酬事宜。一個(gè)多月下來，秩序井然，平安無事。

“聯(lián)戶輪值工作開展以來，各族群眾參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的熱情空前高漲，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識日益增強(qiáng)，聯(lián)戶成員彼此信任、互相包容、抱團(tuán)發(fā)展，成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體?！卑⒖颂K地委副秘書長、政法委副書記張曉明說，下一步，該地區(qū)計(jì)劃在聯(lián)戶單位內(nèi)，通過連接黨員和群眾、富裕戶和貧困戶、致富能手和無技術(shù)的貧困戶，開展更有針對性、更加細(xì)致的服務(wù)。

長治久安，重在基層。上面千根線，下面一根針。聯(lián)戶長通過“穿針引線”、承上啟下，形成了以聯(lián)戶單位為基礎(chǔ)的“解決問題一通到底、社情民意一傳到頂”的社會治理工作體系，讓黨中央治疆方略和新疆工作總目標(biāo)落地生根，使百姓福祉看得見摸得著。他們既是“千里眼”“順風(fēng)耳”，使各類問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，又是“火車頭”“主心骨”，加深了各族群眾的交流交往交融。阿克蘇地區(qū)已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“大事不出、中事不出、小事也不出”的目標(biāo)。（劉琰?王晨?董彥良）

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