探索社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，看江蘇江陰集成改革下的網(wǎng)格化治理！
原標(biāo)題：江陰集成改革下的網(wǎng)格化治理創(chuàng)新
“這次清明節(jié)小長(zhǎng)假天氣好，我?guī)е胰颂焯煸绯鐾須w地周邊游，一點(diǎn)也沒(méi)有被堵在路上經(jīng)歷，感覺(jué)這次組織得比往年好！”4月11日，江蘇江陰居民老潘這樣對(duì)記者說(shuō)起清明小長(zhǎng)假出行的感受。
通過(guò)江陰市網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的指揮平臺(tái)，調(diào)取節(jié)假日的道路交通情況可以看到，今年江陰市根據(jù)網(wǎng)格平臺(tái)上的大數(shù)據(jù)，實(shí)施重大節(jié)假日江陰北、江陰站入口關(guān)閉管制避堵繞行方案帶來(lái)了明顯效果?！半m然車(chē)流量同比增加近19%，橫穿南北的G2高速上的車(chē)流能夠快速通過(guò)，江陰市區(qū)道路上車(chē)流也是有序通行?！毙煜伎玩?zhèn)黨委副書(shū)記徐鐵軍向記者介紹道，“我們還做了詳細(xì)的預(yù)案，防止因交通堵塞給來(lái)江陰掃墓踏青的游客和江陰出行的市民提供方便。當(dāng)然，這些預(yù)案因科學(xué)分流都沒(méi)有用上。”
公共管理，為服務(wù)安上“千里眼”
記者在徐霞客指揮信息平臺(tái)上看到，除了網(wǎng)格化系統(tǒng)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)外，去年該平臺(tái)還接入了治安交通、水利、路燈、環(huán)保、安監(jiān)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為管理服務(wù)安上“千里眼”。清明小長(zhǎng)假的道路管制就是生動(dòng)的實(shí)踐。
記者通過(guò)平臺(tái)上治安交通遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可以看到全鎮(zhèn)社會(huì)治安情況，800多個(gè)公安交警路面實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像和300多個(gè)小區(qū)安防監(jiān)控畫(huà)面,對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。
系統(tǒng)不僅可以遠(yuǎn)程調(diào)取全鎮(zhèn)的監(jiān)控探頭,掌握治安情況,且能提供一段時(shí)間內(nèi)的監(jiān)控錄像資料,為隨時(shí)查詢(xún)、取證，事后調(diào)查提供依據(jù)。指揮中心每天安排專(zhuān)人對(duì)這些視頻進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，通過(guò)視頻發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，平臺(tái)第一時(shí)間派送給相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行處置。通過(guò)地上布格,天上安眼,該鎮(zhèn)的治安防控體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效地壓降了治安交通的發(fā)案率,提高了人民群眾的滿(mǎn)意度和安全感。
記者通過(guò)平臺(tái)還看到安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)將全鎮(zhèn)七家重點(diǎn)關(guān)注單位的廠區(qū)庫(kù)房，重大危險(xiǎn)源以及消防設(shè)施納入到了監(jiān)控范圍，使安全監(jiān)管工作重心前移。“一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患，平臺(tái)將指派任務(wù)給相關(guān)職能部門(mén)，第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)限期整改，全方位多角度確保生產(chǎn)安全。”中心工作人員王懿介紹。
通過(guò)平臺(tái)上智慧水利指揮系統(tǒng)，記者看到該鎮(zhèn)的9座重點(diǎn)排澇泵站的地理位置和內(nèi)河水位高度線，準(zhǔn)確地了解轄區(qū)內(nèi)的水雨工情信息，并且還可以實(shí)時(shí)查詢(xún)物資倉(cāng)庫(kù)站點(diǎn)的地理位置以及物資庫(kù)存信息；同時(shí)還能清楚地看到排澇站的情況，一旦發(fā)生異常情況比如河水變色、河面存在漂浮物等問(wèn)題,將立即聯(lián)系相關(guān)部門(mén)快速解決?！斑@個(gè)系統(tǒng)作為全鎮(zhèn)抗旱排澇的中樞，為我鎮(zhèn)的防汛防旱決策提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)決策支撐，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)水災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警和調(diào)度能力?！毙扈F軍補(bǔ)充道，“我們將把環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)接入指揮中心，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)兩家污水廠和146家重點(diǎn)環(huán)保單位。通過(guò)視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管方式，使我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作始終走在全市的前列。”
據(jù)介紹，該平臺(tái)還接入了國(guó)土資源監(jiān)控平臺(tái)，24小時(shí)監(jiān)控基本農(nóng)田和違法行為易發(fā)區(qū)情況；還有智慧用電系統(tǒng)，將群租房、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等重要部位的用電情況納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)消防”到“主動(dòng)消防”的轉(zhuǎn)變。
“一長(zhǎng)五員”，讓力量向基層匯聚
作為江蘇省集成改革唯一試點(diǎn)縣，江陰先行先試、探索構(gòu)建全要素社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，打造了“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)治理新平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)行近一年來(lái)，已解決各類(lèi)問(wèn)題6.8萬(wàn)余件，其中99.15%處置在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”，實(shí)現(xiàn)了“信息資源顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾問(wèn)題有效化解，服務(wù)效能顯著提升，治理能力不斷加強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升”的既定目標(biāo)。
3月26日，新橋鎮(zhèn)新橋村第二網(wǎng)格的網(wǎng)格員劉儉在巡查中發(fā)現(xiàn)，馮巷上1-1號(hào)私自存儲(chǔ)大量液化氣瓶的安全問(wèn)題。通過(guò)走訪，他了解這是一個(gè)代充液化氣的中轉(zhuǎn)站，周邊老百姓都知道這個(gè)中轉(zhuǎn)站的存在，但因方便充液化氣而忽視了安全問(wèn)題。劉儉一面將該事件上報(bào)至網(wǎng)格化平臺(tái)，一面向周邊老百姓普及相關(guān)消防知識(shí)，讓老百姓了解到液化氣瓶爆炸的危害。最終，該液化氣瓶存儲(chǔ)點(diǎn)由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局下達(dá)《限期整改指令書(shū)》，并督促整改到位。
成立于2016年7月的徐霞客鎮(zhèn)管理服務(wù)綜合指揮中心，目前已成為黨委政府的智慧大腦，為指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核提供保障。指揮中心形成了1個(gè)以黨建為引領(lǐng)的指揮中心、依托4大系統(tǒng)、協(xié)調(diào)27個(gè)職能部門(mén)的1427工作體系。該系統(tǒng)為整個(gè)“1+21+179+N”的網(wǎng)格工作體系服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了上面千條線，下面一張網(wǎng)的工作格局。通過(guò)搭建一名網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格員、督查員、聯(lián)絡(luò)員、巡查員以及信息員的“一長(zhǎng)五員”，為網(wǎng)格化管理的運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的人力資源，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患第一時(shí)間上報(bào)，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
近期他們開(kāi)展了散亂污企業(yè)和小作坊專(zhuān)項(xiàng)排查和整治行動(dòng)，由“一長(zhǎng)五員”組成整治小組，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的散亂污企業(yè)和小作坊進(jìn)行拉網(wǎng)式排查、無(wú)死角整治，并且對(duì)整治成果組織回頭看，切實(shí)提升263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效
“三方推送”，促立體管理全覆蓋
3月26日14:58，上莊村網(wǎng)格員張導(dǎo)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上東村暨南大道路口廣告牌脫落，影響市容，就拍照上傳到社區(qū)網(wǎng)格中心平臺(tái)上。網(wǎng)格長(zhǎng)張同昌,王凱核實(shí)后，因沒(méi)有處置能力，將信息推送鎮(zhèn)網(wǎng)格中心。中心網(wǎng)格管理員張丹、張曉怡、黃奕晨、周潔將此工單派送給負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的劉倩手上。她當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系廣告制作單位，要求制作新的宣傳廣告內(nèi)容，送政務(wù)服務(wù)中心審批通過(guò)后，于31日更新到位。
為了提升綜合執(zhí)法效能，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)中心以及后臺(tái)監(jiān)管部門(mén)之間還實(shí)現(xiàn)了信息“三方推送”。
就像上面提到的宣傳廣告，平臺(tái)及時(shí)將問(wèn)題信息推送到政務(wù)中心，為政務(wù)中心審批廣告內(nèi)容提供有效信息；同時(shí)也能將政務(wù)中心審批的廣告內(nèi)容推送到相應(yīng)網(wǎng)格的“一長(zhǎng)五員”手上，讓他們?cè)谘膊闀r(shí)，檢驗(yàn)廣告是否按照審批的內(nèi)容發(fā)布，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供決策支持。“一旦平臺(tái)接收到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)所推送的新增企業(yè)信息,就可以選擇企業(yè)所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員,讓其現(xiàn)場(chǎng)采集相關(guān)的信息,并且同步更新至平臺(tái)的企業(yè)目錄庫(kù)中。同時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)向政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和后臺(tái)監(jiān)管部門(mén)推送執(zhí)法數(shù)據(jù)和各類(lèi)黑名單等數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，做到職能有區(qū)別、信息不分家，所有信息最后歸檔入云，并與信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒緊密關(guān)聯(lián)?！苯幨形Ｎ?、政法委書(shū)記吳芳介紹說(shuō)。
該平臺(tái)對(duì)接市級(jí)12345系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在平臺(tái)上直接對(duì)訴求件進(jìn)行簽收、審核、簽轉(zhuǎn)和反饋，并且按訴求件類(lèi)型和網(wǎng)格進(jìn)行熱點(diǎn)分析，實(shí)現(xiàn)了熱線辦件處置的再提速、再提質(zhì)，提高了群眾的滿(mǎn)意度。
為有效解決看得見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)的難題，徐霞客鎮(zhèn)根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域綜合設(shè)置了3個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)，統(tǒng)一行使各自網(wǎng)格內(nèi)的城管、安監(jiān)、食品衛(wèi)生等12個(gè)部門(mén)的750項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，推進(jìn)了“隊(duì)長(zhǎng)專(zhuān)家型，隊(duì)員復(fù)合型，隊(duì)伍全能型”的建設(shè)。配套實(shí)施的雙隨機(jī)、數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法記錄、雙向推送等功能，有效壓縮了權(quán)力尋租空間，規(guī)范了監(jiān)管行為，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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