廣東出臺實施辦法破解校園欺凌治理難題
近年來，扇耳光、暴力毆打、扒衣服的欺凌事件時常發(fā)生在本該是一片凈土的校園之中，讓“祖國的花朵”身心遭受了嚴(yán)重傷害。
如何清楚界定校園欺凌?發(fā)生欺凌事件如何有效處置?這些都成為束縛學(xué)校、教育等相關(guān)部門有效開展校園欺凌治理的瓶頸性難題。
廣東省教育廳等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實施辦法(試行)》(簡稱《實施辦法》)，12月1日開始實施。這不僅對校園欺凌的種類和適用給予了明確的界定，還對欺凌事件的處置程序、學(xué)生欺凌的教育懲戒和事后處理、學(xué)校與政府職能部門的職責(zé)和問責(zé)等作出明確規(guī)定，通過完善教育懲戒體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起學(xué)生欺凌綜合治理的長效機(jī)制和問責(zé)制度，將對預(yù)防和依法妥善處置學(xué)生欺凌問題發(fā)揮積極的作用。
明確欺凌種類及適用
教育部等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中明確指出，中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
作為《實施辦法》起草人之一的廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教育法制研究所所長、中國教育學(xué)會校園安全專業(yè)委員會副理事長張永華教授指出，當(dāng)前，對校園欺凌，教育界和家長們存在著兩種截然不同的認(rèn)識:重視與不重視。重視的認(rèn)為，校園欺凌關(guān)乎學(xué)生健康成長、全面成長的重要一環(huán)；不重視的，認(rèn)為學(xué)生間的欺凌與被欺凌，是成長過程中必然經(jīng)歷。
廣東東莞某學(xué)校學(xué)生小毅(化名)仗著自己在學(xué)校的“名氣”，多次敲詐勒索同學(xué)的財物。其曾多次向同學(xué)小華(化名)借錢，甚至以各種理由直接向小華要錢。因小毅要錢的次數(shù)越來越多，數(shù)額也越來越大，且之前所借的錢也一直沒有歸還，而遭到小華拒絕。
遭拒后，小毅威脅小華要收拾他，而小華也聽說小毅在校經(jīng)常毆打他人，且同班的阿聰就因沒有給小毅錢而曾遭其毆打。害怕了的小華，開始通過其母親的手機(jī)微信不斷轉(zhuǎn)賬到自己的微信賬戶內(nèi)，然后再通過微信轉(zhuǎn)賬給小毅。在給小毅轉(zhuǎn)賬59次，合計18萬余元后，小華的行為被母親發(fā)現(xiàn)并向警方報警。小毅因犯敲詐勒索罪，被判刑1年。
值得關(guān)注的是，在長達(dá)五個月的時間里，小華從未想過向家長、老師尋求幫助，而家長的賬戶被轉(zhuǎn)走18萬余元，都未發(fā)現(xiàn)異常。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，僅在該案中至少有三名以上的在校學(xué)生被小毅校園欺凌。
張永華說，“實踐中，重視的有可能導(dǎo)致對校園欺凌的泛化，就連學(xué)生間的正常嬉戲打鬧也認(rèn)為是欺凌。而不重視的，有可能對發(fā)生的欺凌事件不了了之，無心過問。出臺《實施辦法》，就是要通過細(xì)化校園欺凌認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，讓兩者之間達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識:既不要泛化欺凌，也不能放任不管。”
為此，《實施辦法》根據(jù)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》首先明確了學(xué)生欺凌事件的種類和適用，將欺凌事件分為情節(jié)輕微的一般欺凌事件、情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件、屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件。
其中，欺凌者恃強(qiáng)凌弱給被欺凌者身體和心理造成輕微痛苦，其行為沒有違法，屬于情節(jié)輕微的一般欺凌事件，如給他人起侮辱性綽號的事件；侮辱其人格，程度較輕的事件；損壞他人財物，價值較低的；在社交媒體上發(fā)表貶低或者侮辱他人人格言論的。
欺凌者恃強(qiáng)凌弱的行為尚未違法、對被欺凌者身體和心理造成明顯傷害，屬于情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件。如對被欺凌者拳打腳踢、掌摑拍打、推撞絆倒、拉扯頭發(fā)等物理攻擊的事件；捏造事實誹謗被欺凌者的事件；在社交媒體用圖像貶低或者侮辱被欺凌者人格的；強(qiáng)脫被欺凌者衣物的；強(qiáng)索被欺凌者財物的。
而屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件則包含經(jīng)過學(xué)校教育再次恃強(qiáng)凌弱的事件；在社交媒體上傳被欺凌者受欺凌圖像的事件等；行為違反治安管理法規(guī)，但未滿十四周歲不予處罰的；行為違反治安管理法規(guī)，但依法屬于不予處罰的；攜帶刀具等器械威脅或毆打被欺凌者的；多次強(qiáng)脫被欺凌者衣物的；多次強(qiáng)索被欺凌者財物的等。
監(jiān)護(hù)人道歉上法治課
記者注意到，針對近年來屢屢發(fā)生的各類校園欺凌事件，發(fā)生校園欺凌事件后如何采取有針對性的處置，是《實施辦法》中的重點。
“要有效杜絕校園欺凌的發(fā)生，首先要改變‘勿以小惡而不治’的觀念。讓學(xué)生從小學(xué)會愛，除了加強(qiáng)德育教育，加大對中國傳統(tǒng)美德的灌輸，還要依靠規(guī)則讓學(xué)生從小做到‘勿以小惡而為之’。”張永華指出，因此，除了界定校園欺凌的種類，還要對校園欺凌行為進(jìn)行有效的懲戒，讓實施欺凌的學(xué)生不敢再犯，讓受了欺凌的學(xué)生知道如何保護(hù)自己。
為此，《實施辦法》明確詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生欺凌事件的處置程序:學(xué)生之間發(fā)生的不涉及違法犯罪的欺凌事件的處置以學(xué)校為主；學(xué)生欺凌行為涉嫌違反治安管理規(guī)定應(yīng)報告學(xué)校所在地公安派出所，由公安派出所調(diào)查處理。
學(xué)校一般應(yīng)在學(xué)校學(xué)生欺凌綜治委啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，作出處理決定。學(xué)生欺凌事件情況復(fù)雜需要延長處理時間的，由學(xué)校學(xué)生欺凌綜治委負(fù)責(zé)人提出，經(jīng)校長批準(zhǔn)可以延長10日。
多年前，發(fā)生在廣東省開平市的一起校園欺凌案，由于施暴學(xué)生的手段極為惡劣，在社會上引起了強(qiáng)烈轟動，至今談起此案仍有人記憶深刻。
一位17歲的初二女生，因為被懷疑在背后說人壞話，被7名女學(xué)生(其中有被害人同班同學(xué)和同校學(xué)生)脫掉衣服集體毆打。群毆后還不解恨，7名女學(xué)生又將受害少女帶到一家旅店里，并約來4名男生，將受害女孩輪奸。
待男生施暴結(jié)束后，幾名女生又對受害女生進(jìn)行毆打和凌辱，并逼其自扇耳光和走正步。但是，令人痛心的是，受害女生案發(fā)后竟然沒有告知任何人。引起了警方關(guān)注并介入了案件的偵辦，卻是源于其中一名涉案人員用手機(jī)拍攝下的一段受害女生被欺凌過程的視頻，視頻被上傳到了網(wǎng)上，才導(dǎo)致案發(fā)。
鑒于現(xiàn)實中校園欺凌給學(xué)生帶來的身心傷害，為更好地懲戒欺凌者，預(yù)防欺凌行為的發(fā)生，《實施辦法》針對不同的欺凌行為制定了針對性的懲戒辦法。如學(xué)?？梢愿鶕?jù)欺凌者實施欺凌行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度對欺凌者采取一種或多種相適應(yīng)的懲戒方式，如對欺凌者給予批評；責(zé)令欺凌者向被欺凌者當(dāng)面賠禮道歉，取得被欺凌者諒解；訓(xùn)誡；紀(jì)律處分等。其中，對于未滿8周歲的學(xué)生不給予紀(jì)律處分，可以給予口頭批評教育，幫助改正錯誤。
“在起草過程中，我們還根據(jù)廣東學(xué)校實際情況對教育懲戒方式進(jìn)行了創(chuàng)新，增加了監(jiān)護(hù)人陪同欺凌者檢討，并由監(jiān)護(hù)人簽字。同時，還規(guī)定了對欺凌者由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行一定學(xué)時、一周不少于二次的專門法治教育(警示教育)課。”張永華認(rèn)為，“這樣做，就是為了引起家長(監(jiān)護(hù)人)的足夠重視，有效落實了他們的監(jiān)督義務(wù)，防止其再犯。”
此外，《實施辦法》還規(guī)定，學(xué)校對于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件中的欺凌者，在進(jìn)行批評的同時給予懲戒，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門教育學(xué)校進(jìn)行教育。涉及違反治安管理的學(xué)生欺凌事件的處置以公安機(jī)關(guān)為主，非義務(wù)教育階段的學(xué)校對于嚴(yán)重欺凌者可以給予留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處分。涉及犯罪的學(xué)生欺凌事件的處置以公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為主，非義務(wù)教育階段的學(xué)校對于嚴(yán)重欺凌者給予直至開除學(xué)籍的處分。
“有了這個，我們就能明確告訴孩子什么是欺凌，怎么預(yù)防欺凌?！薄啊秾嵤┺k法》出臺非常及時，相信能對治理校園欺凌發(fā)揮積極作用，希望能將措施真正落到實處?！本W(wǎng)友紛紛為《實施辦法》的出臺點贊。
落實不到位將被問責(zé)
“如何建立有效校園欺凌的治理工作機(jī)制，通過攜手政府、社會、學(xué)校、家庭，共建和諧校園，營造杜絕校園欺凌的學(xué)校教育氛圍，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友善、平等向善的校園人際關(guān)系的構(gòu)建，是《實施辦法》起草時重點考慮的問題?！睆堄廊A說。
記者了解到，《實施辦法》對此明確要求，地級市、縣(市、區(qū))人民政府組織教育、宣傳、政法、公安、民政、司法、人社、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和人民法院、人民檢察院，建立學(xué)生欺凌綜合治理部門聯(lián)席會議制度，定期研判本地區(qū)學(xué)生欺凌形勢和治理對策，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)生欺凌綜合治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。
學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際成立學(xué)生欺凌綜合治理委員會(下稱“學(xué)校欺凌綜治委”)，對學(xué)生欺凌事件進(jìn)行認(rèn)定和處置。學(xué)校欺凌綜治委由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、法制副校長、教職工代表、德育主任、安全主任、少先隊大隊輔導(dǎo)員或校團(tuán)委負(fù)責(zé)人、家長委員會代表、校外專家等人員組成，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人任委員會主任。高中階段教育的學(xué)校學(xué)生欺凌綜治委應(yīng)吸納學(xué)生代表參加。
同時，縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)會同人力資源社會保障部門建立縣(市、區(qū))學(xué)生欺凌綜合治理工作委員會并向社會公布，統(tǒng)一受理和處理本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生欺凌事件的申訴工作。
根據(jù)《實施辦法》，地級市、縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)建立本行政區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作專家?guī)?#xff0c;協(xié)助學(xué)校和縣(市、區(qū))學(xué)生欺凌綜合治理工作委員會開展工作。學(xué)生欺凌綜合治理工作專家?guī)煊山逃?、法律、心理、法醫(yī)、司法、治安等方面的專家、學(xué)者組成。
此外，《實施辦法》還指出，教育行政部門可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)和專家對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生欺凌進(jìn)行專項調(diào)查與評估活動。
記者了解到，廣州部分學(xué)校已有專門的部門負(fù)責(zé)反校園欺凌工作。如廣東實驗中學(xué)附屬天河學(xué)校原來已有組織專門部門負(fù)責(zé)反校園欺凌工作，根據(jù)《辦法》要求，學(xué)校將對組織形式進(jìn)行改進(jìn)，同時在高中部學(xué)生會中遴選學(xué)生參與到學(xué)生欺凌綜合治理委員會的工作中。
為了強(qiáng)化政府部門聯(lián)合治理的長效機(jī)制，《實施辦法》還建立了問責(zé)機(jī)制，其中明確規(guī)定:政府部門職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位，由本級人民政府給予通報、約談、掛牌、督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。政府部門和學(xué)校相關(guān)工作人員在學(xué)生欺凌事件發(fā)生后的處置存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，依法給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，將依法由其所在單位或村(居)民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理條例行為的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。
