陜西政法網(wǎng)

在市區(qū)成立兩個(gè)類型化矛盾調(diào)處中心，專門化解物業(yè)、道交糾紛；全市設(shè)立123個(gè)法官工作室，縮短司法服務(wù)半徑；全部建成在線調(diào)解平臺(tái)，便捷高效化解糾紛；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，因地制宜開展特色調(diào)解……安徽省滁州市兩級(jí)法院深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，創(chuàng)新方式方法，引領(lǐng)傳統(tǒng)糾紛解決方式向現(xiàn)代糾紛解決方式“提檔升級(jí)”。2018年，全市法院通過多元化調(diào)解各類矛盾糾紛16173件，既為群眾減負(fù)，又為法院減壓。

　　專業(yè)調(diào)解：糾紛處理“一站式”

　　位于蘇皖交匯地區(qū)的滁州市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，導(dǎo)致法院案件量爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)呈現(xiàn)出案件類型多樣化、糾紛主體多元化、矛盾調(diào)處疑難化的特點(diǎn)。為了給人民群眾提供更多元、更便捷的矛盾糾紛化解渠道，自2015年起，滁州市中級(jí)人民法院探索推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。全市兩級(jí)法院同步設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，與保險(xiǎn)、公證、仲裁、工商聯(lián)等81家機(jī)構(gòu)對(duì)接，在冊(cè)調(diào)解員859人，努力讓當(dāng)事人“走進(jìn)一個(gè)廳，矛盾全化清”。

　　滁州中院在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)組織專業(yè)人員參與調(diào)處矛盾糾紛，又好又快。2017年，該院針對(duì)矛盾易發(fā)、多發(fā)點(diǎn)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和多部門協(xié)同下，設(shè)立了兩個(gè)類型化的矛盾調(diào)處中心。一是依托瑯琊區(qū)人民法院建立的物業(yè)調(diào)處中心，與房地產(chǎn)管理部門聯(lián)合建立“一調(diào)一審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“一站式”化解物業(yè)糾紛，有效減輕群眾“訴累”，推進(jìn)誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)。二是成立滁州市道路交通事故處理中心，集事故處理、人民調(diào)解、巡回法庭、損失評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、法律咨詢六大功能為一體，指定南譙區(qū)人民法院入駐，統(tǒng)一受理全市法院道路交通事故責(zé)任糾紛案件，由法官、專職調(diào)解員辦理，“一站式”解決道交糾紛。

　　2017年8月17日，陳某騎電動(dòng)車與韓某駕駛的小型客車相撞，導(dǎo)致陳某九級(jí)傷殘。經(jīng)交警部門認(rèn)定，韓某負(fù)全責(zé)。然而，從事故發(fā)生到車輛定損、保險(xiǎn)理賠等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)9個(gè)月也沒協(xié)商出結(jié)果。今年5月初，陳某訴至南譙區(qū)法院。

　　南譙區(qū)法院將該案交由滁州市道路交通事故調(diào)處中心巡回法庭辦理。法官顏林在詳細(xì)了解案情后，將此案委派給人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行人民調(diào)解，并對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行全程法律指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)解，雙方簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書，顏林當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，雙方握手言和。就這樣，一起歷時(shí)9個(gè)月的糾紛，在道路交通事故調(diào)處中心3天即案結(jié)事了。

　　今年以來，該中心調(diào)解交通事故責(zé)任糾紛341件，調(diào)解息訴率達(dá)87.13%，受到當(dāng)事人的交口稱贊。

　　家門口調(diào)解：讓矛盾“足不出村”

　　家住定遠(yuǎn)縣倉(cāng)鎮(zhèn)楊湖村的施某沒想到，起訴到法院沒幾天，法官就上門來調(diào)查、協(xié)調(diào)了3次，在家門口將困擾了他一年多的糾紛給解決了。

　　2017年4月，施某等68戶農(nóng)民將約600畝土地流轉(zhuǎn)給劉某等3人種植草皮，并約定了流轉(zhuǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和給付時(shí)間。后因劉某等人對(duì)田畝總數(shù)及水旱田的具體畝數(shù)有異議，導(dǎo)致第二期流轉(zhuǎn)費(fèi)用始終未付。

　　施某等人前往當(dāng)?shù)厮痉ㄋ从城闆r，司法所當(dāng)即邀請(qǐng)定城人民法庭駐倉(cāng)鎮(zhèn)法官工作室參與調(diào)解。法官3次上門協(xié)調(diào)，終于促使雙方達(dá)成一致意見，順利解決了這起群體性涉農(nóng)糾紛。

　　為進(jìn)一步延伸審判職能，縮短司法服務(wù)半徑，自2012年起，滁州兩級(jí)法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)共設(shè)立了123個(gè)法官工作室，其中有12個(gè)以優(yōu)秀法官個(gè)人命名。法官定期開展巡回審判，為群眾提供法律咨詢等服務(wù)，將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。指導(dǎo)司法聯(lián)絡(luò)員開展法治宣傳、訴外調(diào)解；對(duì)人民調(diào)解員及相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律培訓(xùn)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在基層落地生根，做到小矛盾小糾紛不出村不出社區(qū)。

　　家住天長(zhǎng)市橋?yàn)成鐓^(qū)的李某早年與丈夫秦某收養(yǎng)了一個(gè)女兒，一家人其樂融融。不料，秦某身患重病，養(yǎng)女花光所有積蓄，舉債帶養(yǎng)父四處醫(yī)治，依舊沒能挽回秦某的生命。

　　丈夫離世后，李某苦悶寂寥。數(shù)月后，她意外結(jié)識(shí)了年齡相仿、遭遇相近的田某。兩人同病相憐，這段“黃昏戀”很快水到渠成，卻遭到養(yǎng)女的激烈反對(duì)。母女倆的矛盾越積越深，任親戚、村民做怎么做思想工作也無(wú)濟(jì)于事。

　　無(wú)奈之下，李某來到天長(zhǎng)市人民法院駐橋?yàn)成鐓^(qū)法官工作室尋求幫助。法官桂詩(shī)梅了解情況后，邀請(qǐng)人民陪審員、社區(qū)干部共同參與調(diào)和，依舊無(wú)法打開雙方心結(jié)。桂詩(shī)梅覺得不能再“和稀泥”，主導(dǎo)解除了收養(yǎng)關(guān)系，養(yǎng)女秦某一次性給付養(yǎng)母李某4.2萬(wàn)元，保護(hù)了老年人的權(quán)益。

　　橋?yàn)成鐓^(qū)法官工作室于2016年8月成立以來，法官調(diào)解矛盾糾紛37起，促使8個(gè)瀕危的家庭重歸于好。2017年以來，該社區(qū)無(wú)一件訴訟案件，成為名符其實(shí)的“無(wú)訟社區(qū)”。

　　指尖上調(diào)解：解紛方式“提檔升級(jí)”

　　“啥？不用到法院來，用手機(jī)上網(wǎng)就能把案件調(diào)解了？”

　　“是啊，您按照書記員教給您的操作方法，手機(jī)下載在線法院APP,在外地就可以參與調(diào)解。”明光市人民法院立案庭庭長(zhǎng)程玉峰在電話里向當(dāng)事人解釋道。

　　今年6月初，程玉峰接到一起申請(qǐng)變更婚生女撫養(yǎng)權(quán)的案件。原、被告雙方都在外地工作，原告王某每天要接送孩子，無(wú)法回到明光市參與訴訟?？紤]到雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況，程玉峰決定啟用網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解。

　　6月27日，明光法院在線調(diào)解室內(nèi)，程玉峰通過在線調(diào)解系統(tǒng)與原、被告進(jìn)行“面對(duì)面”調(diào)解。整個(gè)在線調(diào)解過程不足一個(gè)小時(shí)，雙方順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　滁州中院在建設(shè)“智慧法院”過程中，率先探索在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，于2016年8月自主研發(fā)全省首款多元化糾紛解決管理系統(tǒng)。同年10月，在明光法院建成在線調(diào)解平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接方式，促進(jìn)依法、公正、便捷、高效化解糾紛，引領(lǐng)傳統(tǒng)糾紛解決方式向現(xiàn)代糾紛解決方式“提檔升級(jí)”。

　　家住明光市的羅某與住在美國(guó)的上海人金某在紐約登記結(jié)婚。羅某回國(guó)后夫妻分居兩年。金某委托上海律師將羅某訴至明光法院。因金某短期內(nèi)無(wú)法回國(guó)，為避免案件擱置，辦案法官在充分考慮了當(dāng)事人婚后無(wú)子女，也無(wú)共同財(cái)產(chǎn)、共同債務(wù)后，提出可以通過視頻遠(yuǎn)程調(diào)解。借助在線調(diào)解平臺(tái)，讓天涯變成咫尺，這起跨國(guó)離婚糾紛得以順利化解。

　　目前，全市9家法院已全部開通在線調(diào)解平臺(tái)，建成特邀在線調(diào)解組織35個(gè)，通過自愿報(bào)名、組織推薦等形式，選聘了熟悉法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作、熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的在線調(diào)解員389名。2018年，全市法院在線調(diào)解案件220件，調(diào)解成功136件，以信息化助力多元解紛成效初顯。

　　特色調(diào)解：司法服務(wù)“百花齊放”

　　“法官，你別說了，外地媳婦不好當(dāng)，你不會(huì)懂我的難處，我就是要打官司離婚。”

　　“你先看看今天來給你調(diào)解的是誰(shuí)？”

　　“她不是咱鄉(xiāng)有名的‘三好’媳婦嗎？行，我聽聽她怎么說?！?/p>

　　這樣的對(duì)話，出現(xiàn)在天長(zhǎng)法院的“孝心調(diào)解室”內(nèi)。天長(zhǎng)市是全國(guó)孝文化之鄉(xiāng)，天長(zhǎng)法院將孝文化植入矛盾糾紛多元化解，在秦欄人民法庭創(chuàng)設(shè)“孝心調(diào)解室”，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亍白蠲馈奔彝?、“五好”家庭成員和形象好、心地好、口碑好的“三好”媳婦參與家事等糾紛調(diào)解。調(diào)解員通過播放《孝子歌》、揚(yáng)劇《棄官尋母》片段，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育感化，讓當(dāng)事人由剛進(jìn)門時(shí)“呼天搶地”到出門時(shí)“歡天喜地”，不僅厘清了是非黑白，還維系了家庭情感。3年來，“孝心調(diào)解室”共調(diào)處家事糾紛346件，成功挽救60多個(gè)面臨分崩離析的家庭。

　　2016年以來，全市基層法院按照矛盾糾紛多元化解“一院一品”的規(guī)劃，紛紛結(jié)合各地不同的區(qū)域位置、自然人文優(yōu)勢(shì)，打造出各具特色的調(diào)解文化。鳳陽(yáng)縣人民法院邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與糾紛化解。小崗村人民法庭建立微信調(diào)解群，邀請(qǐng)轄區(qū)調(diào)解員、綜治專員、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)群，共同開展訴前調(diào)解和糾紛研判。定遠(yuǎn)縣人民法院在革命老區(qū)定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解室，充分利用紅色文化開展教育引導(dǎo)，助力矛盾化解；在二龍回族鄉(xiāng)開展“無(wú)訟鄉(xiāng)”建設(shè)，邀請(qǐng)阿訇參與解紛；在定遠(yuǎn)縣第三中學(xué)設(shè)立法官工作室，協(xié)助學(xué)校依法構(gòu)建和諧校園，為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

　　“我們不斷聚合社會(huì)各方力量，豐富多元解紛方式，滿足群眾的多元需求，節(jié)約了司法資源，起到了既為群眾減負(fù)，又為法院減壓的效果?！背葜性荷暝V信訪局局長(zhǎng)王沁說。