海南三亞“1+1+1”村居法律顧問新模式 足不出戶樂享私人訂制法律服務(wù)
“既然你們已經(jīng)達成賠償協(xié)議，請在調(diào)解書上簽字、按手印，就此握手言和?！?月28日，在海南省三亞市海棠區(qū)南田村村委會法律顧問宿金鑫、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅及鄉(xiāng)賢五老代表的共同努力下，一起因砍樹引起的鄰里糾紛成功調(diào)解。
三亞市司法局局長季端榮近日接受記者采訪時說，4年前，三亞率先開展“一村（社區(qū)）一常年法律顧問”工作。2018年8月以來，三亞變“1名律師擔(dān)任法律顧問”為“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個法律顧問服務(wù)團”的“1+1+1”法律顧問服務(wù)新模式，在海南建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員和法律服務(wù)團制度，讓老百姓足不出戶享受私人訂制法律服務(wù)，打造“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”三亞樣本，為三亞勇當(dāng)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)的標(biāo)桿保駕護航。
法律智囊
村里來了專屬法律顧問
“無論出資占比多少，村委會最低分成比例下限不得低于30%”“要設(shè)定違約責(zé)任和退出機制，保障村委會在合作中的合法權(quán)益”……
4月22日，在三亞市天涯區(qū)海坡村村委會三樓會議室，圍繞三亞龍祥天譽項目合同問題，村干部們踴躍發(fā)言，譚少濤一邊記錄，一邊進行法律釋明。
譚少濤是海南同璽律師事務(wù)所律師，去年8月來到海坡村村委會擔(dān)任法律顧問，至今已有9個月。
“進駐以后，我致力于為村委會提供個性化、專業(yè)化法律服務(wù)，根據(jù)村里的實際情況制定服務(wù)方案，提供專門服務(wù)?！弊T少濤告訴記者，他還參與村委會重要決策事項，擔(dān)當(dāng)村委會“法律智囊”,提高村委會預(yù)防法律風(fēng)險和依法治理能力。
“我們村由3個自然村組成，總?cè)丝?542人，涉及兩個棚改項目?！焙Ｆ麓宕迕裎瘑T會書記薛錫剛說，無論是村民日常法律咨詢、棚改相關(guān)工作，還是合作項目簽約，都需要專業(yè)法律工作人員提供可靠的法律依據(jù)和法律建議。
“三亞市司法局積極推進一村（社區(qū)）一常年法律顧問工作，為村委會配備了一名律師法律顧問?！毖﹀a剛說。
3月22日，三亞市司法局聯(lián)合天涯區(qū)司法局在海月廣場開展三亞灣社區(qū)法律顧問法治宣傳活動，來自海南追根律師事務(wù)所的三亞灣社區(qū)法律顧問田娜與普法志愿者向社區(qū)居民發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢，答疑解惑。
“三亞市委、市政府高度重視依法治市工作?！奔径藰s說，從2011年起，三亞先后在原河西區(qū)18個社區(qū)和海棠鎮(zhèn)22個村（社區(qū)）試點村（社區(qū)）法律顧問工作。2015年，在充分試點的基礎(chǔ)上，三亞市委、市政府將村（社區(qū)）法律顧問工作列入2015年重點改革工作事項，在全市范圍開展一村（社區(qū)）一常年法律顧問工作，納入市委、市政府十大為民辦理的實事之一。
目前，三亞連續(xù)兩年為全市149個村（居）配備法律顧問，健全完善全市公共法律服務(wù)體系，保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，進一步發(fā)揮村（居）法律顧問扎根基層、服務(wù)基層的職能作用，讓法律顧問成為群眾的專屬法律“貼心人”、村委會的“法律智囊”、調(diào)委會的“特邀調(diào)解員”、村（社區(qū)）里的“普法專員”和政府的“社情民意信息員”.
工作中，三亞市進一步完善法律顧問準(zhǔn)入和退出制度，實行“固定報酬+績效”的差別化法律顧問服務(wù)報酬機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供高效暢通的組織保障，推動村（居）法律顧問工作不斷向縱深發(fā)展。
法律顧問制度實施以來，三亞市村（社區(qū)）法律顧問為基層村（居）委會和群眾提供法律意見7120余條，幫助制訂規(guī)范性文件138件，提供征地拆遷等方面法律咨詢32093人（次），提供法律援助服務(wù)674件，開展法治講座1362場，為村（社區(qū)）企業(yè)開展法律服務(wù)394次，調(diào)解糾紛986件。
強大外援
法律事務(wù)有了幫幫團
“你砍了我家10棵芒果樹，樹齡都超過10年，每棵樹至少要賠1000元。”“我是單親媽媽，沒有多少錢，能不能再少一點？”
3月23日，在三亞市海棠區(qū)南田村村委會調(diào)解室，一場調(diào)解正在進行，參加調(diào)解的有法律顧問宿金鑫、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅、“鄉(xiāng)賢五老”代表楊楚興和村干部等人。
“東風(fēng)村小組張某認(rèn)為山下的一塊地是自家的，而鄰居黃某在地上種植了芒果樹，張某第一次偷砍了8棵，后來又砍了兩棵?！比虆⑴c糾紛調(diào)解過程的沈堅說。
事后，黃某報了警。警方認(rèn)為此事屬于民事糾紛，便電話聯(lián)系法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅，要求他們介入處理?！拔伊⒓赐ㄖ藿瘀?#xff0c;及時聯(lián)系村干部和鄉(xiāng)賢五老代表楊楚興，于1月的一天登門了解情況?！鄙驁哉f。
長期負(fù)責(zé)村委會綜治工作的沈堅將矛盾雙方的基本情況告訴宿金鑫，提醒她循序漸進疏導(dǎo)矛盾，不能只是干巴巴地講法條，要讓雙方主動握手言和，才能從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。
在沈堅的協(xié)調(diào)以及法律顧問、鄉(xiāng)賢五老代表、村干部的共同努力下，經(jīng)過5次調(diào)解，雙方終于在3月23日達成調(diào)解協(xié)議，每棵樹賠償450元，張某先行支付2000元并寫下還款協(xié)議，這起鄰里糾紛得以化解。
近年來，三亞市村（社區(qū)）法律顧問工作制度不斷完善優(yōu)化。2018年，三亞市變1名律師擔(dān)任法律顧問為“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個法律顧問服務(wù)團”的“1+1+1”法律顧問服務(wù)新模式，建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
“去年，我們出臺‘1+1+1’工作機制，重點解決之前工作中存在的痛點問題?！比齺喪兴痉ň贮h組書記許克崢說，法律顧問一般是外來律師，對村（居）底數(shù)不清、情況不明，不知從何入手，村里人也把法律顧問視為“有距離”的大律師，不知道怎樣尋求幫助。
許克崢認(rèn)為，在每村（社區(qū)）指派一名熟悉情況的工作人員擔(dān)任法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，可以搭建起村（社區(qū)）與法律顧問之間的友誼橋梁。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員帶律師下村入戶了解村情民意，搜集并反饋群眾法律服務(wù)需求，協(xié)助法律顧問開展法治宣傳教育活動，建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員補貼制度，培養(yǎng)村（居）自己的法律明白人，法律顧問聯(lián)合法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員共同為村（社區(qū)）提供法律服務(wù)。
水到渠成
組建法律服務(wù)夢之隊
梁亞權(quán)與陳桂姑夫婦在三亞共同享有一塊土地的使用權(quán)，二人在土地上建起3棟房屋，均屬于三亞灣陽光海岸片區(qū)棚戶區(qū)改造對象。梁亞權(quán)和陳桂姑先后過世，留下子女6人。棚改工作開始后，有的子女認(rèn)為女兒不應(yīng)獲得征收補償權(quán)益，有的認(rèn)為不住在被征收房屋的子女不應(yīng)獲得征收補償權(quán)益。
陽光海岸棚改辦公室法務(wù)組律師第一時間介入，耐心為6人解答分家析產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定。最后，6人拋棄偏見，解開心結(jié)，就房屋征收權(quán)益分配事宜達成一致，簽訂了安置補償協(xié)議。
目前，陽光海岸棚改項目沒有一個被征收人無理鬧訪、上訪，實現(xiàn)征收片區(qū)區(qū)域性穩(wěn)定態(tài)勢。
陽光海岸棚改征收項目法律顧問團隊負(fù)責(zé)人于江濤告訴記者，她們的主要職責(zé)是規(guī)范棚改征收程序和相關(guān)文書，與三亞市司法局設(shè)置的人民調(diào)解委員會、社區(qū)居委會法律顧問、市公證處密切聯(lián)合，與三亞市中級人民法院、海南仲裁委員會三亞仲裁院進行有效對接，共同搭建行政、司法、仲裁互動的項目法律糾紛解決平臺，有效引導(dǎo)被征收群眾選擇正確的司法救濟途徑，合法化解糾紛和矛盾，全力推進被征收區(qū)域的多元化糾紛解決機制。
“律師團隊全程參與、主動作為，為棚改項目提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，服務(wù)了政府工作大局。”于江濤說。
“以往村（社區(qū)）里發(fā)生的一些群體性、敏感性糾紛，法律顧問單槍匹馬地從法律角度處理，效果差強人意。”季端榮說，針對群體性敏感性案件矛盾錯綜復(fù)雜，涉及面廣等特點，三亞市司法局建立法律服務(wù)團制度，成立市、區(qū)、村（社區(qū)）及重點項目四級法律服務(wù)團，將法律顧問、聯(lián)絡(luò)員、五老鄉(xiāng)賢、調(diào)解員、專家學(xué)者、片區(qū)干警等人員組合起來，打好法治“組合拳”,升級公共法律服務(wù)。
季端榮說，三亞將在現(xiàn)有工作機制基礎(chǔ)上建立法律顧問服務(wù)云平臺，升級優(yōu)化法律顧問服務(wù)模式，依靠網(wǎng)絡(luò)時時在線的特點，打破時間、地域限制，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
“截至2019年2月，海南已實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，建立微信群2914個，覆蓋率達91%.”海南省司法廳副廳長林琳說，海南省司法廳將充分發(fā)揮村（居）法律顧問職能作用，努力為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，不斷推進新時代基層社會治理現(xiàn)代化水平。（記者邢東偉?翟小功）
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