陜西政法網(wǎng)

“既然你們已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議，請(qǐng)?jiān)谡{(diào)解書(shū)上簽字、按手印，就此握手言和?！?月28日，在海南省三亞市海棠區(qū)南田村村委會(huì)法律顧問(wèn)宿金鑫、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅(jiān)及鄉(xiāng)賢五老代表的共同努力下，一起因砍樹(shù)引起的鄰里糾紛成功調(diào)解。

三亞市司法局局長(zhǎng)季端榮近日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，4年前，三亞率先開(kāi)展“一村（社區(qū)）一常年法律顧問(wèn)”工作。2018年8月以來(lái)，三亞變“1名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)”為“1名法律顧問(wèn)+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個(gè)法律顧問(wèn)服務(wù)團(tuán)”的“1+1+1”法律顧問(wèn)服務(wù)新模式，在海南建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員和法律服務(wù)團(tuán)制度，讓老百姓足不出戶享受私人訂制法律服務(wù)，打造“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三亞樣本，為三亞勇當(dāng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的標(biāo)桿保駕護(hù)航。

法律智囊

村里來(lái)了專屬法律顧問(wèn)

“無(wú)論出資占比多少，村委會(huì)最低分成比例下限不得低于30%”“要設(shè)定違約責(zé)任和退出機(jī)制，保障村委會(huì)在合作中的合法權(quán)益”……

4月22日，在三亞市天涯區(qū)海坡村村委會(huì)三樓會(huì)議室，圍繞三亞龍祥天譽(yù)項(xiàng)目合同問(wèn)題，村干部們踴躍發(fā)言，譚少濤一邊記錄，一邊進(jìn)行法律釋明。

譚少濤是海南同璽律師事務(wù)所律師，去年8月來(lái)到海坡村村委會(huì)擔(dān)任法律顧問(wèn)，至今已有9個(gè)月。

“進(jìn)駐以后，我致力于為村委會(huì)提供個(gè)性化、專業(yè)化法律服務(wù)，根據(jù)村里的實(shí)際情況制定服務(wù)方案，提供專門(mén)服務(wù)?！弊T少濤告訴記者，他還參與村委會(huì)重要決策事項(xiàng)，擔(dān)當(dāng)村委會(huì)“法律智囊”,提高村委會(huì)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和依法治理能力。

“我們村由3個(gè)自然村組成，總?cè)丝?542人，涉及兩個(gè)棚改項(xiàng)目。”海坡村村民委員會(huì)書(shū)記薛錫剛說(shuō)，無(wú)論是村民日常法律咨詢、棚改相關(guān)工作，還是合作項(xiàng)目簽約，都需要專業(yè)法律工作人員提供可靠的法律依據(jù)和法律建議。

“三亞市司法局積極推進(jìn)一村（社區(qū)）一常年法律顧問(wèn)工作，為村委會(huì)配備了一名律師法律顧問(wèn)?！毖﹀a剛說(shuō)。

3月22日，三亞市司法局聯(lián)合天涯區(qū)司法局在海月廣場(chǎng)開(kāi)展三亞灣社區(qū)法律顧問(wèn)法治宣傳活動(dòng)，來(lái)自海南追根律師事務(wù)所的三亞灣社區(qū)法律顧問(wèn)田娜與普法志愿者向社區(qū)居民發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢，答疑解惑。

“三亞市委、市政府高度重視依法治市工作?！奔径藰s說(shuō)，從2011年起，三亞先后在原河西區(qū)18個(gè)社區(qū)和海棠鎮(zhèn)22個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。2015年，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三亞市委、市政府將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作列入2015年重點(diǎn)改革工作事項(xiàng)，在全市范圍開(kāi)展一村（社區(qū)）一常年法律顧問(wèn)工作，納入市委、市政府十大為民辦理的實(shí)事之一。

目前，三亞連續(xù)兩年為全市149個(gè)村（居）配備法律顧問(wèn)，健全完善全市公共法律服務(wù)體系，保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)扎根基層、服務(wù)基層的職能作用，讓法律顧問(wèn)成為群眾的專屬法律“貼心人”、村委會(huì)的“法律智囊”、調(diào)委會(huì)的“特邀調(diào)解員”、村（社區(qū)）里的“普法專員”和政府的“社情民意信息員”.

工作中，三亞市進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)準(zhǔn)入和退出制度，實(shí)行“固定報(bào)酬+績(jī)效”的差別化法律顧問(wèn)服務(wù)報(bào)酬機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供高效暢通的組織保障，推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)工作不斷向縱深發(fā)展。

法律顧問(wèn)制度實(shí)施以來(lái)，三亞市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為基層村（居）委會(huì)和群眾提供法律意見(jiàn)7120余條，幫助制訂規(guī)范性文件138件，提供征地拆遷等方面法律咨詢32093人（次），提供法律援助服務(wù)674件，開(kāi)展法治講座1362場(chǎng)，為村（社區(qū)）企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)394次，調(diào)解糾紛986件。

強(qiáng)大外援

法律事務(wù)有了幫幫團(tuán)

“你砍了我家10棵芒果樹(shù)，樹(shù)齡都超過(guò)10年，每棵樹(shù)至少要賠1000元?！薄拔沂菃斡H媽媽，沒(méi)有多少錢，能不能再少一點(diǎn)？”

3月23日，在三亞市海棠區(qū)南田村村委會(huì)調(diào)解室，一場(chǎng)調(diào)解正在進(jìn)行，參加調(diào)解的有法律顧問(wèn)宿金鑫、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅(jiān)、“鄉(xiāng)賢五老”代表?xiàng)畛d和村干部等人。

“東風(fēng)村小組張某認(rèn)為山下的一塊地是自家的，而鄰居黃某在地上種植了芒果樹(shù)，張某第一次偷砍了8棵，后來(lái)又砍了兩棵。”全程參與糾紛調(diào)解過(guò)程的沈堅(jiān)說(shuō)。

事后，黃某報(bào)了警。警方認(rèn)為此事屬于民事糾紛，便電話聯(lián)系法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員沈堅(jiān)，要求他們介入處理?！拔伊⒓赐ㄖ藿瘀?#xff0c;及時(shí)聯(lián)系村干部和鄉(xiāng)賢五老代表?xiàng)畛d，于1月的一天登門(mén)了解情況?！鄙驁?jiān)說(shuō)。

長(zhǎng)期負(fù)責(zé)村委會(huì)綜治工作的沈堅(jiān)將矛盾雙方的基本情況告訴宿金鑫，提醒她循序漸進(jìn)疏導(dǎo)矛盾，不能只是干巴巴地講法條，要讓雙方主動(dòng)握手言和，才能從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

在沈堅(jiān)的協(xié)調(diào)以及法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)賢五老代表、村干部的共同努力下，經(jīng)過(guò)5次調(diào)解，雙方終于在3月23日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，每棵樹(shù)賠償450元，張某先行支付2000元并寫(xiě)下還款協(xié)議，這起鄰里糾紛得以化解。

近年來(lái)，三亞市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作制度不斷完善優(yōu)化。2018年，三亞市變1名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)為“1名法律顧問(wèn)+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個(gè)法律顧問(wèn)服務(wù)團(tuán)”的“1+1+1”法律顧問(wèn)服務(wù)新模式，建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。

“去年，我們出臺(tái)‘1+1+1’工作機(jī)制，重點(diǎn)解決之前工作中存在的痛點(diǎn)問(wèn)題?！比齺喪兴痉ň贮h組書(shū)記許克崢說(shuō)，法律顧問(wèn)一般是外來(lái)律師，對(duì)村（居）底數(shù)不清、情況不明，不知從何入手，村里人也把法律顧問(wèn)視為“有距離”的大律師，不知道怎樣尋求幫助。

許克崢認(rèn)為，在每村（社區(qū)）指派一名熟悉情況的工作人員擔(dān)任法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，可以搭建起村（社區(qū)）與法律顧問(wèn)之間的友誼橋梁。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員帶律師下村入戶了解村情民意，搜集并反饋群眾法律服務(wù)需求，協(xié)助法律顧問(wèn)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼制度，培養(yǎng)村（居）自己的法律明白人，法律顧問(wèn)聯(lián)合法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員共同為村（社區(qū)）提供法律服務(wù)。

水到渠成

組建法律服務(wù)夢(mèng)之隊(duì)

梁亞權(quán)與陳桂姑夫婦在三亞共同享有一塊土地的使用權(quán)，二人在土地上建起3棟房屋，均屬于三亞灣陽(yáng)光海岸片區(qū)棚戶區(qū)改造對(duì)象。梁亞權(quán)和陳桂姑先后過(guò)世，留下子女6人。棚改工作開(kāi)始后，有的子女認(rèn)為女兒不應(yīng)獲得征收補(bǔ)償權(quán)益，有的認(rèn)為不住在被征收房屋的子女不應(yīng)獲得征收補(bǔ)償權(quán)益。

陽(yáng)光海岸棚改辦公室法務(wù)組律師第一時(shí)間介入，耐心為6人解答分家析產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定。最后，6人拋棄偏見(jiàn)，解開(kāi)心結(jié)，就房屋征收權(quán)益分配事宜達(dá)成一致，簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。

目前，陽(yáng)光海岸棚改項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)被征收人無(wú)理鬧訪、上訪，實(shí)現(xiàn)征收片區(qū)區(qū)域性穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

陽(yáng)光海岸棚改征收項(xiàng)目法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人于江濤告訴記者，她們的主要職責(zé)是規(guī)范棚改征收程序和相關(guān)文書(shū)，與三亞市司法局設(shè)置的人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)法律顧問(wèn)、市公證處密切聯(lián)合，與三亞市中級(jí)人民法院、海南仲裁委員會(huì)三亞仲裁院進(jìn)行有效對(duì)接，共同搭建行政、司法、仲裁互動(dòng)的項(xiàng)目法律糾紛解決平臺(tái)，有效引導(dǎo)被征收群眾選擇正確的司法救濟(jì)途徑，合法化解糾紛和矛盾，全力推進(jìn)被征收區(qū)域的多元化糾紛解決機(jī)制。

“律師團(tuán)隊(duì)全程參與、主動(dòng)作為，為棚改項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，服務(wù)了政府工作大局?！庇诮瓭f(shuō)。

“以往村（社區(qū)）里發(fā)生的一些群體性、敏感性糾紛，法律顧問(wèn)單槍匹馬地從法律角度處理，效果差強(qiáng)人意?！奔径藰s說(shuō)，針對(duì)群體性敏感性案件矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣等特點(diǎn)，三亞市司法局建立法律服務(wù)團(tuán)制度，成立市、區(qū)、村（社區(qū)）及重點(diǎn)項(xiàng)目四級(jí)法律服務(wù)團(tuán)，將法律顧問(wèn)、聯(lián)絡(luò)員、五老鄉(xiāng)賢、調(diào)解員、專家學(xué)者、片區(qū)干警等人員組合起來(lái)，打好法治“組合拳”,升級(jí)公共法律服務(wù)。

季端榮說(shuō)，三亞將在現(xiàn)有工作機(jī)制基礎(chǔ)上建立法律顧問(wèn)服務(wù)云平臺(tái)，升級(jí)優(yōu)化法律顧問(wèn)服務(wù)模式，依靠網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)在線的特點(diǎn)，打破時(shí)間、地域限制，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

“截至2019年2月，海南已實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，建立微信群2914個(gè)，覆蓋率達(dá)91%.”海南省司法廳副廳長(zhǎng)林琳說(shuō)，海南省司法廳將充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)職能作用，努力為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，不斷推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。（記者邢東偉?翟小功）

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