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“塞外江南”黑龍江省牡丹江市，是一個英雄城市，有抗聯(lián)英雄“八女投江”，有時代先鋒、心系百姓好法官金桂蘭。近些年來，牡丹江市中級人民法院傳承英雄精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞黑龍江省高級人民法院提出的“努力讓老百姓打官司不求人”，推進訴源治理和分調(diào)裁審改革，完善便民利民舉措，推動矛盾多元化解提檔升級，多方融合，多點聯(lián)動，實現(xiàn)小糾紛早處置、小矛盾早消化、小問題快處理。2019年上半年，全市法院訴前委派調(diào)解案件1128件，調(diào)解成功293件，成功率26%；訴中委托調(diào)解案件50件，全部調(diào)解成功。

創(chuàng)新思路強責任

編織調(diào)解網(wǎng)絡(luò)多元化解糾紛

深入推進牡丹江市共建共治共享社會治理機制，牡丹江中院深化訴訟服務(wù)改革，大力加強訴訟服務(wù)中心信息化、規(guī)范化、制度化、標準化建設(shè)，有多個基層法院被黑龍江高院評為五星級訴訟服務(wù)中心。同時，依托訴訟服務(wù)中心，引入新時代“楓橋經(jīng)驗”，從強化訴調(diào)對接著手，部署了深化多元化糾紛解決機制改革和開展律師調(diào)解試點工作，在落實將非訴糾紛解決機制挺在前面上探索出了一條牡丹江新路。

推進改革，理念先行。牡丹江中院黨組多次召開黨組（擴大）會議，圍繞黨的十八屆四中全會提出的健全社會矛盾糾紛預防化解機制和最高人民法院關(guān)于深化多元化糾紛解決機制改革、律師調(diào)解試點工作的精神，以及黑龍江高院對“努力讓老百姓打官司不求人”作出的部署安排，深入組織學習，吃透多元化矛盾糾紛工作原則要求，轉(zhuǎn)換思路，更新理念，凝聚共識，提升改革的使命責任和內(nèi)生動力。

思路創(chuàng)新，決定改革出路拓寬。今年以來，牡丹江中院調(diào)研當前全市矛盾糾紛特點和成因，積極尋找司法改革與民意民生的契合點，制定了《關(guān)于踐行“努力讓老百姓打官司不求人”承諾的意見》，出臺了36條具體措施，突出“四個必須”，即必須加強訴訟指導、必須減輕群眾的訴訟負擔、必須積極回應群眾的訴求關(guān)切、必須履行風險告知程序。牡丹江中院與市司法局聯(lián)合舉辦全市訴前訴中案件調(diào)處暨律師調(diào)解工作現(xiàn)場會，共同簽署《關(guān)于訴前訴中委托案件調(diào)處工作的若干意見》和《關(guān)于人民調(diào)解調(diào)處訴前訴中委托案件工作實施意見》，細化任務(wù)分工，責任明確到人，推動訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解工作在牡丹江中院和轄區(qū)10個基層法院全覆蓋，織就了一張多元化解決糾紛的大網(wǎng)。

制度的生命力在于實施。牡丹江中院邀請市區(qū)（縣）司法局工作人員、律師到法院參觀調(diào)研，實地了解法院立案情況、收案種類、人民調(diào)解工作開展情況及多元化糾紛解決體系的構(gòu)建情況，促進法律共同體成員合力推進落實；每季度召開一次座談會，律師調(diào)解員、人民調(diào)解員及法院干警對上一季度工作進行總結(jié)分析、查找不足、拿出具體解決方案，不斷提升多元化解工作質(zhì)效；制作“牡丹江市訴前訴中人民調(diào)解委員會制度”“訴前矛盾糾紛調(diào)處流程圖”，擺放、張貼在兩級法院訴訟服務(wù)中心顯著位置，并設(shè)置了多元化解工作意見箱，向群眾發(fā)放工作評價表，為人民群眾提供一目了然的糾紛化解指引。

“我們在為人民群眾提供訴訟服務(wù)的過程中，努力搭建多元化矛盾糾紛解決平臺，形成多層次、多手段、多主體的多元化調(diào)解機制，用高效便捷的訴訟服務(wù)化解各類矛盾糾紛。”牡丹江中院院長宋殿寶說。

委派調(diào)解顯成效

小糾紛早處置小問題快處理

牡丹江中院《關(guān)于踐行“努力讓老百姓打官司不求人”承諾的意見》明確，要抓住“八個重點”提高審判質(zhì)效。加強多元化解工作是“八個重點”之一，要求全市法院要加強與司法行政機關(guān)訴調(diào)對接平臺建設(shè)，積極開展訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解工作，深入推進訴源治理和“分調(diào)裁審”改革。

2018年，牡丹江市東安區(qū)人民法院成為牡丹江市訴前訴中矛盾糾紛調(diào)處人民調(diào)解委員會試點法院，調(diào)委會委派人民調(diào)解員到該法院訴訟服務(wù)中心調(diào)處民事糾紛。2019年，該院又作為牡丹江中院重點推進的公證調(diào)解改革試點，在全市成立了第一個東江訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心，全方位對接訴前調(diào)解、委托送達、案件調(diào)查、協(xié)助保全等審判輔助業(yè)務(wù)。

記者在牡丹江市東安區(qū)人民法院訴調(diào)中心，見到了正在調(diào)解一起民事糾紛的人民調(diào)解員張哲。“我?guī)缀趺刻於嫉竭@里來上班，調(diào)處小糾紛、小訴求，多勸勸、多嘮嘮，當事人心中的疙瘩解開了，矛盾糾紛也就化解了?！睆堈芙榻B說，牡丹江市兩級法院訴訟服務(wù)中心都設(shè)立了訴前、訴中調(diào)解工作室，都有像他一樣的行政機關(guān)或行業(yè)性組織工作人員，接受法院委派調(diào)處民事糾紛，化干戈為玉帛。

牡丹江市東安區(qū)人民法院只是全市兩級法院探索創(chuàng)新訴前委派、訴中調(diào)解機制，廣泛發(fā)動社會力量、拓寬矛盾糾紛化解渠道的一個縮影。

據(jù)悉，牡丹江中院依托訴訟服務(wù)中心，與牡丹江市調(diào)處中心建立了遠程調(diào)解平臺，這對所轄基層法院推進訴前訴中調(diào)解工作起到了示范作用。林口縣人民法院對當事人有難題急需解決的，建立特邀調(diào)解制度將糾紛“托出去”，追求快速解紛，為困難當事人送去司法溫暖。而穆棱市人民法院推選出涉訴糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動糾紛和道路交通事故糾紛四個“調(diào)委會”，將行政機關(guān)、行業(yè)性組織、社會基層組織及調(diào)解組織凝聚到法院多元化調(diào)解的戰(zhàn)線上來，形成了以法院訴訟服務(wù)中心為中心，點對多的輻射性調(diào)解新模式，解決糾紛的機制由以往人們僅選擇司法訴訟手段的單一化向多元化糾紛解決機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“五個下降”，即穆棱市社會矛盾糾紛總量比高發(fā)時期下降20%以上；民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量同比下降50%；上訪數(shù)量同比下降25%；法院受理簡易民商事案件數(shù)量同比下降21%；調(diào)解案件悔約率明顯下降。穆棱市法院被黑龍江高院確定為全省多元化矛盾糾紛解決機制建設(shè)示范法院。

牡丹江市陽明區(qū)人民法院立案庭收到錦程物業(yè)公司送來的“人民調(diào)解求和促穩(wěn)熱情周到為企解憂”錦旗，敬謝的除了該院立案庭庭長富淼，還有人民調(diào)解員高廣明、張桂英?！拔沂堑谝淮慰吹疆斒氯藖斫o人民調(diào)解員送錦旗。”富淼說，這體現(xiàn)了訴前委派調(diào)解機制已經(jīng)在陽明區(qū)落地見效，老百姓是接受的、認可的。

錦程物業(yè)公司將負責管理的小區(qū)內(nèi)70戶長期拖欠物業(yè)費的業(yè)主訴至陽明區(qū)法院，起訴金額共31.25萬元。富淼審查后認為，該批案件涉及當事人較多，且為案情清晰的民事糾紛，決定在訴前調(diào)解上下功夫，就將該批案件委派人民調(diào)解員高廣明、張桂英開展訴前調(diào)解。高廣明、張桂英承接了這批案件后，兵分兩路，積極聯(lián)系70戶欠費業(yè)主上門調(diào)解，白天不在家，晚上再去，逐一見面說明情況、釋明法律。經(jīng)兩個月的辛苦努力，業(yè)主們明白了，接受調(diào)解是對他們幫助最大、最有益處的選擇，由不談不見到主動與物業(yè)公司協(xié)商解決糾紛，經(jīng)他們調(diào)解，43戶業(yè)主主動交納了物業(yè)費17.08萬元。

律師調(diào)解進法院

添上“渦輪增壓”提升調(diào)解質(zhì)效

“這么快，我們的事兒就辦利索了?！痹诤Ａ质腥嗣穹ㄔ涸V訟服務(wù)中心，張某簽收了確認調(diào)解協(xié)議文書后，對立案法官和蘇律師說。海林市法院積極開展律師調(diào)解試點，而蘇律師是海林市訴前、訴中調(diào)處糾紛人民調(diào)解委員會委派到法院的一名值班律師。

這是一起民間借貸糾紛案件，張某、王某同住一個村，是好朋友。2012年，王某向張某借了4萬元錢。但王某除兩年換一次借條外，未償還過錢。2019年6月，張某得知王某外出打工賺了錢，前去找王某討債，遭到拒絕，一氣之下來到海林市法院起訴了王某。

海林法院認為，本案案情簡單、事實清楚，且張某、王某是朋友關(guān)系，訴前調(diào)解是最優(yōu)解決方式，便將這起案件委派給蘇律師訴前調(diào)解。在和諧的氣氛中，蘇律師講法理、說情理、談?wù)\信，兩個小時后，王某當場給付2萬元，承諾余款年底前一次性還清。海林市法院當天對張某、王某達成的調(diào)解協(xié)議進行了司法確認。

蘇律師表示，老百姓碰上法律難題猶如人身體患病，聽我們講清訴訟預期和成本評估后，很多都能接受調(diào)解意見，“這時就藥到病除了。”

開展律師調(diào)解試點工作，律師調(diào)解進法院，是牡丹江中院著力推進實施的一項重點工作。2017年12月28日，牡丹江市法律援助中心駐人民法院工作站在牡丹江中院訴訟服務(wù)中心成立，每周一到周三，都會有市司法局指派的律師到工作站值班，進行法律咨詢，提供法律援助，開展律師調(diào)解，答疑解惑、辨法析理，努力把更多的矛盾化解在訴前，也滿足人民群眾多元化司法需求。工作站成立以來，參與值班律師186人次，解答咨詢274人次。隨后，全市兩級法院都成立了律師調(diào)解工作室，有34家律師事務(wù)所62名律師擔任律師調(diào)解員。

牡丹江中院與市司法局制定了《律師調(diào)解工作管理辦法》《律師調(diào)解工作室工作機制》《律師調(diào)解員值班制度》，建立長效機制，為律師調(diào)解工作提供制度保障。全市兩級法院還在公示欄、法院官方網(wǎng)站公開參與律師調(diào)解工作的律所名稱、律師名冊、執(zhí)業(yè)年限，每月更新，使律師調(diào)解工作在陽光下推進。

讓律師調(diào)解與法院訴訟程序快速銜接，讓老百姓的糾紛快解快辦，牡丹江中院重塑工作流程，推出了分流“三步法”，即訴訟服務(wù)中心在受理案件的過程中，對案件事實清楚、矛盾爭議不大的案件，引導當事人嘗試通過律師調(diào)解的方式解決糾紛，征得同意后第一時間委派給律師調(diào)解工作室；優(yōu)化調(diào)解協(xié)議司法確認程序，指定訴訟服務(wù)中心速裁團隊與律師調(diào)解工作室進行調(diào)解協(xié)議的司法確認銜接，開通綠色通道，第一時間保障人民群眾的合法權(quán)益；對于未能達成調(diào)解協(xié)議的案件，完成律師調(diào)解工作與訴訟程序的銜接，第一時間立案，律師調(diào)解員將受理案件記錄隨卷移交辦案法官，方便辦案法官快速了解案件情況，有效提升案件審理效率。

開展律師調(diào)解試點，引入第三方資源化解矛盾，更容易被矛盾雙方接受和信服。多方調(diào)解共同發(fā)力，大量矛盾糾紛訴前解決，牡丹江中院訴源治理創(chuàng)出了新路。據(jù)了解，牡丹江中院還將進一步完善制度機制，提升委托調(diào)解質(zhì)效，加強協(xié)作配合，一體推進委托調(diào)解工作全覆蓋，用實實在在的工作業(yè)績不斷提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。

“牡丹江法院努力搭建多元化矛盾糾紛解決平臺，用高效便捷的訴訟服務(wù)化解各類矛盾糾紛，妥善定分止爭，促進了社會的和諧穩(wěn)定?！蹦档そ形睍?、政法委書記李長生說。

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