“江湖”九江：“收指為拳” 破解水域治理難題
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，63%的水面在江西九江。九江，有“江西北大門(mén)”之稱，水域面積之廣、涉水縣(市、區(qū))之多全國(guó)少有,涉水糾紛和矛盾相對(duì)突出。
近年來(lái)，九江市為破解水域治理難題，創(chuàng)新理念和機(jī)制，組建了鄱陽(yáng)湖綜治檢查站，成立了全市水域社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，從涉水執(zhí)法部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成長(zhǎng)江綜治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和鄱陽(yáng)湖綜治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，積極探索水域社會(huì)治安綜合治理“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一水域經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一水域執(zhí)法管理）新模式……一系列創(chuàng)新之舉，使九江重點(diǎn)水域迅速走向由亂到治的法治生態(tài)模式。
突出問(wèn)題突出解決強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“湖區(qū)的矛盾特點(diǎn)，隨著豐水期和欠水期水位而變化。捕魚(yú)、采砂、填湖、圍堰、加油、排污等引發(fā)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！本沤形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
2018年12月24日，九江警方接到報(bào)警，在湖口縣鄱陽(yáng)湖南北港水域發(fā)現(xiàn)16只候鳥(niǎo)疑遭毒殺。經(jīng)調(diào)查，這16只候鳥(niǎo)為白琵鷺，系國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。九江市公安局立即啟動(dòng)重大案件偵查機(jī)制，抽調(diào)精干警力成立專案組。12月31日，專案組趕赴安徽安慶、南昌新建區(qū)等地，將6名犯罪嫌疑人抓捕歸案。
2018年以來(lái)，九江市各地各部門(mén)組織開(kāi)展了“霹靂清湖”、“凈水2018”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥(niǎo)違法犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)?！昂^(qū)社會(huì)治安局勢(shì)總體平穩(wěn)，得益于我們持續(xù)不斷的打擊和整治?！本沤形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2018年來(lái)，九江不斷強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建湖區(qū)智能化防控體系。通過(guò)建設(shè)水域電子地理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水域信息一圖展示；建設(shè)水域視頻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水域情況一覽江湖；建設(shè)水域警情調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水域執(zhí)法力量一呼百應(yīng)；布建“封江控湖”卡口，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出九江水域人船的一網(wǎng)過(guò)濾。全市共投入約2000萬(wàn)元，在沿湖重點(diǎn)水域、交通要道布建涉水高清探頭,實(shí)現(xiàn)對(duì)湖區(qū)多點(diǎn)位、網(wǎng)格化、全覆蓋式動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
聯(lián)合作戰(zhàn)破解難題“收指為拳”提高治理能力
每日數(shù)以千計(jì)的船舶從南昌、上饒等地駛?cè)脎蛾?yáng)湖九江水域，一派繁忙景象。面對(duì)嚴(yán)峻的湖區(qū)治安形勢(shì)，傳統(tǒng)的湖區(qū)治安管理模式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。如何突破這一“瓶頸”，成為九江水上公安機(jī)關(guān)思考的新課題。
“這其實(shí)就是拳頭與指頭的關(guān)系，唯有合在一起，才能形成打擊力?！本沤形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，九江水域面積大，水上治安管理情況復(fù)雜。漁業(yè)捕撈、采砂作業(yè)等原因產(chǎn)生的糾紛多發(fā)生在邊界水域，經(jīng)常涉及多個(gè)縣(市、區(qū))的管轄問(wèn)題，成為水面治安管理的一大難點(diǎn)。
九江政法部門(mén)深刻地認(rèn)識(shí)到，全市水上治安管理必須成為“一盤(pán)棋”，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，才能真正提高水上應(yīng)急能力和社會(huì)治理能力。為此，九江市設(shè)立了統(tǒng)一的水上110指揮中心，凡是在水域發(fā)生的所有報(bào)警、求助等信息都集中反饋到110指揮中心，再由該中心綜合警情發(fā)生的水域、距離等因素，向某一特定的水上公安機(jī)關(guān)發(fā)出指令。通過(guò)這一平臺(tái)，九江水域形成了圍剿犯罪分子的“鐵桶陣”。
一年來(lái)，針對(duì)敏感水域重點(diǎn)問(wèn)題與周邊地區(qū)，全市共召開(kāi)了29次邊界工作協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)走訪、信息互通、共同調(diào)處等工作以成為常態(tài)，湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作日趨暢通和完善。
公安、海事、消防等部門(mén)在湖區(qū)建立水上安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，對(duì)水上加油站、碼頭、渡口、貨場(chǎng)等重點(diǎn)部位的安全檢查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，特別是對(duì)運(yùn)輸易燃易爆品等?；返拇蛔龅健胺甏貦z”，全力消除各類(lèi)安全隱患。
實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)一”管理水域環(huán)境從無(wú)序到有序
因長(zhǎng)江流域禁采河砂，2000年起，部分采砂船涌入鄱陽(yáng)湖九江水域，非法捕撈、非法采砂、非法圍堰等行為有所上升。為此，九江以鄱陽(yáng)湖聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制為契機(jī)，通過(guò)整合各類(lèi)資源，實(shí)行湖區(qū)經(jīng)營(yíng)、行政、治安“三個(gè)統(tǒng)一”管理，有效破解了水域治理跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)等難題，使長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖水域環(huán)境從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，治安環(huán)境由亂到治轉(zhuǎn)變。
“河道采砂歷來(lái)是社會(huì)治安的亂點(diǎn)和湖區(qū)管理的難點(diǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者，為破解這一難題，九江在全國(guó)首開(kāi)先河，實(shí)行采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，從機(jī)制體制上徹底扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)治安混亂、糾紛多發(fā)、生態(tài)破壞的困境。
2015年1月，九江組建了全省首個(gè)水域綜治辦，下設(shè)長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖兩支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由水上公安牽頭，從水利、海事、航運(yùn)、港口、港航等部門(mén)抽調(diào)30多名執(zhí)法人員集中辦公，并與水上110警情聯(lián)動(dòng)，全面負(fù)責(zé)水域岸線巡查，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。
此后，九江出臺(tái)了全市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，整合水利、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、港口、海事等水域綜治執(zhí)法力量，建立起以長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖為核心的江河湖泊綜合巡查、綜合防控、綜合執(zhí)法“三位一體”監(jiān)管新機(jī)制，形成江湖聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)工作新格局。
“漁民事漁民說(shuō)，水上事水上了。”永修縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，永修縣堅(jiān)持與周邊縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村互訪、聯(lián)防聯(lián)治，先后化解了吳城鎮(zhèn)漁民與都昌縣、廬山市及南昌市新建區(qū)的邊界捕撈糾紛，邊界水域治安問(wèn)題基本得到解決。
服務(wù)在基層拓展矛盾在基層化解
在鄱陽(yáng)湖豐水期，朱袍山水域作為鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)交界水域矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，為此，九江市在該水域設(shè)立了社會(huì)治安水域綜合治理小分隊(duì)，將執(zhí)法力量前移，執(zhí)法人員克服艱苦條件駐守在朱袍山水域，日夜巡查，確保了交界水域的平穩(wěn)。
目前，全市沿湖六縣(市、區(qū))全部組建了水上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，分別駐扎在鄱陽(yáng)湖各重點(diǎn)水域，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班備勤制度，保持對(duì)湖區(qū)水域的全天候監(jiān)管。
2018年以來(lái)，九江沿湖各地及長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖兩支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共辦理各類(lèi)涉水行政處罰案件共計(jì)528起，行政處罰499人；查處非法采砂船41艘、非法運(yùn)砂船1309艘；銷(xiāo)毀大型底拖網(wǎng)、定置網(wǎng)400余張，放生漁獲物700余噸，確保實(shí)現(xiàn)“一湖清水、一方平安”。
九江推動(dòng)市縣兩級(jí)涉水執(zhí)法部門(mén)的黨組織與湖區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建工作，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)涉水部門(mén)黨組織以及黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)在基層拓展、情報(bào)在基層收集、矛盾在基層化解、民心在基層凝聚的效果，在有效治理湖區(qū)的問(wèn)題上群策群力、同心同德。
“針對(duì)湖區(qū)矛盾糾紛的跨區(qū)域性特點(diǎn)，九江積極構(gòu)建大調(diào)解、大防控、大協(xié)作工作體系，將湖區(qū)相鄰的縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村聯(lián)誼起來(lái)，形成共建共治共享新格局，使大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。”九江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今，長(zhǎng)江九江段及鄱陽(yáng)湖水域已呈現(xiàn)出案件下降、糾紛減少、航道暢通、水草豐美、候鳥(niǎo)云集、漁業(yè)豐收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新景象。
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