南通政法“刀刃向內(nèi)”破解民企發(fā)展難題
“感謝政法機(jī)關(guān)，感謝辦案干警，我充分認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，愿意接受處罰，今后一定守法辦事……”江蘇南通市民吳某某對(duì)著辦案干警痛哭流涕。原來(lái)，吳某某因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，涉嫌危險(xiǎn)駕駛被立案查處，南通檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某某為民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，案發(fā)時(shí)所屬公司即將上市，鑒于吳某某犯罪情節(jié)輕微，且無(wú)犯罪前科，遂依法作出相對(duì)不起訴決定。
近年來(lái)，南通政法機(jī)關(guān)始終將服務(wù)保障發(fā)展大局?jǐn)[在政法工作首要位置，特別是將服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展作為全市政法工作重點(diǎn)，依法履職，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，既精準(zhǔn)打擊涉企違法犯罪，又有效保護(hù)改革創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)了法律效果與政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
從政策中體現(xiàn)“獲得感”
“政法機(jī)關(guān)要做好協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作，多途徑、多舉措幫助企業(yè)解決用工、生產(chǎn)、融資等方面問題，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航”。南通市委常委、政法委書記姜永華在赴基層和聯(lián)系點(diǎn)開展走訪調(diào)研時(shí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要更好地履職盡責(zé)、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，為經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、公平的法治環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
南通市委政法委牢固樹立“服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“平安法治是核心競(jìng)爭(zhēng)力”的大局意識(shí)，把服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展融入政法日常工作，研究出臺(tái)《南通市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展工作意見》《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的實(shí)施意見》等系列舉措，綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商、問題通報(bào)等機(jī)制，依法合力解決企業(yè)發(fā)展難題，真正讓企業(yè)“困難有地方說(shuō)、難處有地方訴、問題有地方解”。2018年以來(lái)，先后召開12次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，專題研究解決了中天科技、亞華船舶等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工糾紛等方面遇到的難題。
合法規(guī)范用工樹“標(biāo)桿”
“保管證據(jù)拒不提交，單位承擔(dān)敗訴后果”“用人主體應(yīng)負(fù)責(zé)，脫殼推責(zé)法不容”“不當(dāng)解聘違法，反悔無(wú)效擔(dān)責(zé)”……近日，南通中院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布2018年度全市法院審結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例。
這十個(gè)案例，既有用人單位違反誠(chéng)信原則構(gòu)成違法的案例，也有勞動(dòng)者不守誠(chéng)信造成不利的案例，還有單位與勞動(dòng)者因違法而分別承擔(dān)不利法律后果的案例。
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來(lái)人口大量涌入，以及相當(dāng)數(shù)量民營(yíng)企業(yè)存在管理欠缺規(guī)范、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)驗(yàn)不足的普遍實(shí)際，南通全市涉企勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行、案件調(diào)處難度日益加大，特別是集體爭(zhēng)議案件持續(xù)上升。為從根本上解決這一難題，南通市中級(jí)法院與市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織全市兩級(jí)辦案機(jī)關(guān)，聯(lián)合開展案例評(píng)選，推薦篩選出在勞動(dòng)爭(zhēng)議方面具有典型意義的十個(gè)案例，用鮮活的審判實(shí)踐和典型案例教育引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、按約履行勞動(dòng)義務(wù)。
南通兩級(jí)審判機(jī)關(guān)注重依法妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的訴訟、破產(chǎn)、執(zhí)行案件問題，依法全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行深入研究并及時(shí)提出司法建議，為市場(chǎng)主體提供多元、便捷、高效的糾紛解決服務(wù)。
檢企“直通車”護(hù)航發(fā)展
對(duì)于涉企案件，南通檢察機(jī)關(guān)不簡(jiǎn)單就案辦案，單純辦案，而是全面發(fā)揮檢察職能，全面落實(shí)“檢護(hù)民企”行動(dòng)舉措，不斷完善對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的法律監(jiān)督機(jī)制，在切實(shí)維護(hù)司法公正的同時(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)最大限度顧及民營(yíng)企業(yè)關(guān)切、避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失。
王某某等5人污染環(huán)境一案，在對(duì)涉案33家鋼絲繩企業(yè)違法處理危險(xiǎn)廢物、污染環(huán)境的行為進(jìn)行公益訴訟立案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)能認(rèn)識(shí)到后果的危害性，自愿承擔(dān)環(huán)境損害賠償，自愿繳納環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，于是選擇適用行政公益訴訟前置程序，經(jīng)過(guò)多輪企業(yè)走訪、共同座談，會(huì)同環(huán)保、鋼絲繩協(xié)會(huì)與案涉企業(yè)進(jìn)行賠償磋商，最終既使環(huán)境修復(fù)有了保障，又使企業(yè)免于直接成為公益訴訟被告人，避免對(duì)企業(yè)聲譽(yù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大影響。
公安出國(guó)門服務(wù)“通商”
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年2月12日凌晨2時(shí)許，南通籍旅美華人顧某在美國(guó)法拉盛遭歹徒槍擊，身中5槍，經(jīng)搶救無(wú)效身亡。案發(fā)后，南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月15日，美國(guó)警方成功將槍擊犯罪嫌疑人抓獲歸案。
為積極策應(yīng)南通市委、市政府搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，服務(wù)全市開放型經(jīng)濟(jì)布局，保障南通“走出去”企業(yè)海外利益安全，南通市公安局牽頭建立全國(guó)首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”，在南通企業(yè)赴外投資集中的25個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立警僑聯(lián)動(dòng)海外分中心，搭建涵蓋34個(gè)國(guó)家和地區(qū)、45個(gè)境外投資商會(huì)的境外警企微信聯(lián)絡(luò)群，24小時(shí)為通籍僑胞提供領(lǐng)事保護(hù)、國(guó)際商務(wù)、涉外法律等方面的服務(wù)指導(dǎo)。
中心成立以后，連續(xù)三年組織18團(tuán)次安全巡訪和警務(wù)交流團(tuán)，到南非、贊比亞、羅馬尼亞、緬甸等南通境外投資重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展海外安全巡訪和警務(wù)交流，了解當(dāng)?shù)啬贤藛T、企業(yè)實(shí)際數(shù)量和情況，對(duì)企業(yè)、人員采取的安防措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供安全教育培訓(xùn)、安全形勢(shì)評(píng)估等服務(wù)。該項(xiàng)機(jī)制的建立，使得通商明顯感覺在外經(jīng)商更有安全感，當(dāng)?shù)鼐矫黠@對(duì)中國(guó)人經(jīng)商的區(qū)域加強(qiáng)了保護(hù)，被侵害案件少有發(fā)生。
“差異化”精準(zhǔn)政法服務(wù)
“有警情撥打110，有問題找綜治中心”這已經(jīng)成為眼下南通群眾的普遍共識(shí)。近年來(lái)，南通認(rèn)真組織“綜治法治進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治（法治工作）中心為平臺(tái)，充分整合公安、檢察、法院、司法、信訪等部門資源，指導(dǎo)、監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治安防范，開展矛盾隱患排查和突出問題專項(xiàng)治理，確保民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行。
南通市司法局大力實(shí)施“證照分離”改革，落實(shí)“不見面審批（服務(wù)）”，全市司法行政系統(tǒng)共成立9支12348“幫扶促”服務(wù)隊(duì)，深入基層為企業(yè)職工提供優(yōu)質(zhì)法律援助、開展法治體檢，累計(jì)走訪企業(yè)3080家，發(fā)放法律服務(wù)征詢意見函、《防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)手冊(cè)》3000多份，收集法律需求651條，解答法律咨詢2113條，化解涉企法律問題110個(gè)，提供有效法律建議680個(gè)。（童正法、韓偉）
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