南通政法“刀刃向內(nèi)”破解民企發(fā)展難題
“感謝政法機關(guān)，感謝辦案干警，我充分認識自身錯誤，愿意接受處罰，今后一定守法辦事……”江蘇南通市民吳某某對著辦案干警痛哭流涕。原來，吳某某因醉酒駕駛機動車，涉嫌危險駕駛被立案查處，南通檢察機關(guān)在審查起訴時，發(fā)現(xiàn)吳某某為民營企業(yè)負責人，案發(fā)時所屬公司即將上市，鑒于吳某某犯罪情節(jié)輕微，且無犯罪前科，遂依法作出相對不起訴決定。
近年來，南通政法機關(guān)始終將服務保障發(fā)展大局擺在政法工作首要位置，特別是將服務保障民營經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展作為全市政法工作重點，依法履職，主動作為，積極服務，既精準打擊涉企違法犯罪，又有效保護改革創(chuàng)新，切實推動了法律效果與政治效果、社會效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。
從政策中體現(xiàn)“獲得感”
“政法機關(guān)要做好協(xié)調(diào)服務保障工作，多途徑、多舉措幫助企業(yè)解決用工、生產(chǎn)、融資等方面問題，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航”。南通市委常委、政法委書記姜永華在赴基層和聯(lián)系點開展走訪調(diào)研時經(jīng)常強調(diào)，各級政法機關(guān)和廣大政法干警要更好地履職盡責、服務民生、服務群眾，為經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、公平的法治環(huán)境、和諧的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。
南通市委政法委牢固樹立“服務發(fā)展是第一要務”“平安法治是核心競爭力”的大局意識，把服務保障高質(zhì)量發(fā)展融入政法日常工作，研究出臺《南通市政法機關(guān)服務保障項目建設和企業(yè)發(fā)展工作意見》《關(guān)于全市政法機關(guān)服務保障高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的實施意見》等系列舉措，綜合運用聯(lián)席會議、案件會商、問題通報等機制，依法合力解決企業(yè)發(fā)展難題，真正讓企業(yè)“困難有地方說、難處有地方訴、問題有地方解”。2018年以來，先后召開12次協(xié)調(diào)推進會，專題研究解決了中天科技、亞華船舶等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、用工糾紛等方面遇到的難題。
合法規(guī)范用工樹“標桿”
“保管證據(jù)拒不提交，單位承擔敗訴后果”“用人主體應負責，脫殼推責法不容”“不當解聘違法，反悔無效擔責”……近日，南通中院召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布2018年度全市法院審結(jié)的勞動爭議十大典型案例。
這十個案例，既有用人單位違反誠信原則構(gòu)成違法的案例，也有勞動者不守誠信造成不利的案例，還有單位與勞動者因違法而分別承擔不利法律后果的案例。
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、外來人口大量涌入，以及相當數(shù)量民營企業(yè)存在管理欠缺規(guī)范、應對勞動爭議經(jīng)驗不足的普遍實際，南通全市涉企勞動糾紛案件數(shù)量持續(xù)高位運行、案件調(diào)處難度日益加大，特別是集體爭議案件持續(xù)上升。為從根本上解決這一難題，南通市中級法院與市勞動人事爭議仲裁委員會組織全市兩級辦案機關(guān)，聯(lián)合開展案例評選，推薦篩選出在勞動爭議方面具有典型意義的十個案例，用鮮活的審判實踐和典型案例教育引導用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)、按約履行勞動義務。
南通兩級審判機關(guān)注重依法妥善處理涉及民營企業(yè)的訴訟、破產(chǎn)、執(zhí)行案件問題，依法全面保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，“簡案快審、繁案精審”，對民營企業(yè)遇到的法律風險和問題進行深入研究并及時提出司法建議，為市場主體提供多元、便捷、高效的糾紛解決服務。
檢企“直通車”護航發(fā)展
對于涉企案件，南通檢察機關(guān)不簡單就案辦案，單純辦案，而是全面發(fā)揮檢察職能，全面落實“檢護民企”行動舉措，不斷完善對涉及民營企業(yè)的法律監(jiān)督機制，在切實維護司法公正的同時，在法律允許的范圍內(nèi)最大限度顧及民營企業(yè)關(guān)切、避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失。
王某某等5人污染環(huán)境一案，在對涉案33家鋼絲繩企業(yè)違法處理危險廢物、污染環(huán)境的行為進行公益訴訟立案審查時，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)能認識到后果的危害性，自愿承擔環(huán)境損害賠償，自愿繳納環(huán)境修復費用，于是選擇適用行政公益訴訟前置程序，經(jīng)過多輪企業(yè)走訪、共同座談，會同環(huán)保、鋼絲繩協(xié)會與案涉企業(yè)進行賠償磋商，最終既使環(huán)境修復有了保障，又使企業(yè)免于直接成為公益訴訟被告人，避免對企業(yè)聲譽及生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大影響。
公安出國門服務“通商”
美國當?shù)貢r間2019年2月12日凌晨2時許，南通籍旅美華人顧某在美國法拉盛遭歹徒槍擊，身中5槍，經(jīng)搶救無效身亡。案發(fā)后，南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務中心迅速啟動應急機制，當?shù)貢r間2月15日，美國警方成功將槍擊犯罪嫌疑人抓獲歸案。
為積極策應南通市委、市政府搶抓“一帶一路”建設機遇，服務全市開放型經(jīng)濟布局，保障南通“走出去”企業(yè)海外利益安全，南通市公安局牽頭建立全國首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務中心”，在南通企業(yè)赴外投資集中的25個國家和地區(qū)設立警僑聯(lián)動海外分中心，搭建涵蓋34個國家和地區(qū)、45個境外投資商會的境外警企微信聯(lián)絡群，24小時為通籍僑胞提供領事保護、國際商務、涉外法律等方面的服務指導。
中心成立以后，連續(xù)三年組織18團次安全巡訪和警務交流團，到南非、贊比亞、羅馬尼亞、緬甸等南通境外投資重點國家和地區(qū)開展海外安全巡訪和警務交流，了解當?shù)啬贤藛T、企業(yè)實際數(shù)量和情況，對企業(yè)、人員采取的安防措施進行現(xiàn)場指導，提供安全教育培訓、安全形勢評估等服務。該項機制的建立，使得通商明顯感覺在外經(jīng)商更有安全感，當?shù)鼐矫黠@對中國人經(jīng)商的區(qū)域加強了保護，被侵害案件少有發(fā)生。
“差異化”精準政法服務
“有警情撥打110，有問題找綜治中心”這已經(jīng)成為眼下南通群眾的普遍共識。近年來，南通認真組織“綜治法治進企業(yè)”活動，以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治（法治工作）中心為平臺，充分整合公安、檢察、法院、司法、信訪等部門資源，指導、監(jiān)督民營企業(yè)加強內(nèi)部治安防范，開展矛盾隱患排查和突出問題專項治理，確保民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行。
南通市司法局大力實施“證照分離”改革，落實“不見面審批（服務）”，全市司法行政系統(tǒng)共成立9支12348“幫扶促”服務隊，深入基層為企業(yè)職工提供優(yōu)質(zhì)法律援助、開展法治體檢，累計走訪企業(yè)3080家，發(fā)放法律服務征詢意見函、《防范企業(yè)法律風險服務手冊》3000多份，收集法律需求651條，解答法律咨詢2113條，化解涉企法律問題110個，提供有效法律建議680個。（童正法、韓偉）
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