用法治溫情呵護(hù)民企發(fā)展——檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件新觀(guān)察
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)有力法治保障。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)此作出了要求。
在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境？民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展中又遇到了怎樣的法律難題、需要哪些法律保護(hù)？帶著這些問(wèn)題，記者在浙江、河北等地，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉民營(yíng)企業(yè)案件進(jìn)行了采訪(fǎng)。
法理情理相結(jié)合
破解創(chuàng)新發(fā)展中的司法難題
最高檢數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪與保障權(quán)利并重，對(duì)非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不捕率為29%、不訴率為15.3%，比總體刑事犯罪分別高7個(gè)百分點(diǎn)、6.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)背后，是司法機(jī)關(guān)辦案理念的轉(zhuǎn)變。
在浙江永康一家工貿(mào)企業(yè)車(chē)間內(nèi)，一款簡(jiǎn)單輕便的“平板走步機(jī)”正在批量生產(chǎn)。但這款最高月產(chǎn)量2萬(wàn)臺(tái)的創(chuàng)新產(chǎn)品曾讓這家企業(yè)惹上不小的麻煩。
2017年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)，稱(chēng)這款產(chǎn)品不符合跑步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品。但企業(yè)主劉先生表示，產(chǎn)品歷經(jīng)兩年多研發(fā)，前后申請(qǐng)了10余項(xiàng)專(zhuān)利，只是因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有國(guó)標(biāo)規(guī)定，銷(xiāo)售時(shí)也只能在跑步機(jī)類(lèi)目下銷(xiāo)售。
面對(duì)這樣的創(chuàng)新產(chǎn)品，究竟是機(jī)械套用條文、標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)事求是根據(jù)社會(huì)危害性等方面定性？
案件移送到永康市檢察院后，承辦檢察官考慮到企業(yè)主是公司核心技術(shù)研發(fā)人，首先建議公安機(jī)關(guān)慎用強(qiáng)制措施，隨后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、運(yùn)行，致函有關(guān)部門(mén)確定符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有記錄的消費(fèi)者進(jìn)行廣泛售后回訪(fǎng)沒(méi)有不良反映，又組織聽(tīng)證評(píng)議。最終，檢察院依法對(duì)涉案公司和劉某作出不起訴決定。
目前，走步機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，行業(yè)內(nèi)已有50多家企業(yè)生產(chǎn)這類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。
“浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，也是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式蓬勃發(fā)展的地區(qū)。新情況新問(wèn)題多，進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域的情形也會(huì)增加?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)賈宇表示，司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件中，應(yīng)秉持謙抑、審慎、善意的司法理念和價(jià)值取向，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，保障非公經(jīng)濟(jì)和人士“兩個(gè)健康”發(fā)展。
嚴(yán)厲打擊犯罪
依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益
采訪(fǎng)中，記者了解到，一些企業(yè)特別是知名企業(yè)經(jīng)常會(huì)遭遇到個(gè)別自媒體發(fā)布負(fù)面信息敲詐勒索。河北省石家莊市鹿泉區(qū)檢察院去年辦理了一起類(lèi)似案件。
2018年4月至2018年7月間，張某某多次在其個(gè)人公眾號(hào)上發(fā)表有關(guān)企業(yè)的負(fù)面文章，并前后三次索要獲取14萬(wàn)元?jiǎng)h帖費(fèi)。企業(yè)不堪其擾報(bào)警，張某某被立案?jìng)刹?。案件移送審查起訴后，鹿泉區(qū)檢察院抽調(diào)精干力量嚴(yán)格依法辦案，對(duì)張某某以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。法院經(jīng)過(guò)審理，以張某某犯敲詐勒索罪判處其有期徒刑四年零八個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元。
企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)案件的公正辦理非常感激：“以往我們擔(dān)心品牌受損，選擇花錢(qián)了事、息事寧人，檢察機(jī)關(guān)建議我們要善于通過(guò)法律途徑解決不法侵害。”
在張家口、承德等地，檢察機(jī)關(guān)還辦理了多起對(duì)企業(yè)敲詐勒索、強(qiáng)迫交易案件，依法保護(hù)當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受到企業(yè)贊譽(yù)。
今年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪與保障權(quán)利并重，批捕影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪人數(shù)同比上升1.3%，起訴影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪人數(shù)同比上升39.7%。
“與其他經(jīng)濟(jì)主體相比，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中更容易遇到難題，遇到司法問(wèn)題時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要依法給予特別的愛(ài)護(hù)?！焙颖笔∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)丁順生對(duì)記者說(shuō)。
在辦案過(guò)程中，鹿泉區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)大部分民營(yíng)企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面存在不足，就向區(qū)委政法委建議整合政法各部門(mén)資源，形成合力保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年6月，鹿泉區(qū)委政法委相繼在君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)、光谷科技園等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建立了10家“政法護(hù)航工作站”，至今已協(xié)調(diào)辦理涉企刑事案件、民商事案件上百起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
還需下更大力氣久久為功
在河北保定市高新區(qū)檢察院辦理的一起案件中，某公司法定代表人、總經(jīng)理羅某，因與離職職工就工資發(fā)放問(wèn)題發(fā)生口角，故意傷害被害人致輕傷。
對(duì)羅某批準(zhǔn)逮捕后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查，了解到羅某被采取強(qiáng)制措施以后，企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，職工全部停工在家。羅某本人認(rèn)罪悔罪，逮捕后與被害人達(dá)成了刑事和解協(xié)議，相關(guān)賠償已經(jīng)履行。
隨后，檢察機(jī)關(guān)依法建議變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?#xff0c;羅某被釋放后，企業(yè)僅用三天時(shí)間就恢復(fù)了生產(chǎn)，舊的合同陸續(xù)履行，并新簽訂了400余萬(wàn)元的供貨合同。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)羅某提起公訴同時(shí)，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提出從寬量刑建議，法院采納了檢察機(jī)關(guān)量刑建議，判處羅某有期徒刑一年緩刑二年。
“民營(yíng)企業(yè)家一旦被采取強(qiáng)制措施，往往就會(huì)事關(guān)幾十人、上百人的就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，甚至?xí)l(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題?！弊罡邫z辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗表示，在這樣的案件中，應(yīng)積極主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，針對(duì)案件存在的矛盾點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范對(duì)策，避免引發(fā)和加劇民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因辦案時(shí)機(jī)或者方式的把握不當(dāng)，影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序或者引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。
2016年以來(lái)，最高檢先后出臺(tái)了3個(gè)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策性文件，2018年提出11條服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，今年又分兩批向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了9個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)典型案例。
然而司法實(shí)踐中，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)一些涉企案件的法律適用存在分歧，重懲治、輕保護(hù)的問(wèn)題也仍存在于一些辦案人員的理念中。
“無(wú)論是理念轉(zhuǎn)變、法律修改完善，還是司法政策落實(shí)，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境還需下更大力氣，也要久久為功?！蓖跛擅缯f(shuō)。
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