北京朝陽法治政府建設：強調權為民所用
黨的十九屆四中全會提出，我國國家制度和國家治理體系具有堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。
人民滿意，不僅是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是法治政府建設的目標。
近年來，北京市朝陽區(qū)始終抓住人民滿意這一核心要素。群眾促進政府履職、居民參與行政決策、制度規(guī)范行政執(zhí)法，正成為朝陽區(qū)深入推進法治政府建設的新實踐。
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“群眾反映電話難打、排隊人多等問題，我們就在分析研判后積極履職，將住所備案、外資等業(yè)務分流至市場監(jiān)管部門的望京辦事大廳?！?/p>
“百姓提‘項目’，經民主評估決策后，由政府搭臺出資和百姓一起做好大家最想干的事?！?/p>
在北京市朝陽區(qū)連日的采訪中，記者聽到最多的詞不是政府，而是群眾。近日，《朝陽區(qū)法治政府建設白皮書》編寫完成，即將對外發(fā)布，這不僅在北京市是第一次，在全國地市級區(qū)域也是首例。
“廣為人知的‘朝陽群眾’其實并非偶然，看完白皮書就會發(fā)現，建設法治政府離不開群眾的智慧?！北本┦谐枀^(qū)副區(qū)長王志勉說，朝陽區(qū)法治政府建設始終堅持以人民為中心，讓權為民所用。
政府積極履職緊跟民眾需求
覆蓋上千項政務服務項目的朝陽區(qū)政務服務中心，是政府各職能部門依法履職能力的一面鏡子。記者走進該中心大廳，看到正中央有一個特殊的窗口，名叫“朝我說”。
“咨詢電話和大廳排號的等待時間都有點長?！庇浾咴诖翱谶叺摹俺艺f”征詢意見平臺滾動大屏上看到，今年年中，在工作人員主動詢問辦事感受后，有群眾表達了這樣的抱怨。
“這樣的抱怨，我在一線跟群眾聊天時也有耳聞。事實上，近年來通過線上辦理的業(yè)務越來越多，窗口等待時間已大幅下降，不過很顯然，這與群眾的期待仍有差距。”朝陽區(qū)政務服務管理局局長吳景剛說，隨后他帶隊暗訪工商咨詢專區(qū)，體驗咨詢電話，并結合調研過程中群眾反映的突出問題，協調市場監(jiān)管局工商登記部門于10月底將相關業(yè)務分流至他們在望京的辦理大廳，在進一步實現群眾“就近辦”的同時，也減輕了政務服務中心25%左右的工商咨詢壓力，大幅提升服務質量。
據了解，“朝我說”平臺是負責接收朝陽區(qū)有關政府服務問題線索的平臺，線上線下全面融合，兼顧民意征詢與投訴受理功能，運行半年來已接收各類信件500余條?！斑@些信息很多都是我們主動詢問后獲知的?！闭辗站贮h組書記李曉靜說，“朝我說”僅是主動“聽需”的一個渠道，第三方監(jiān)督、一把手巡查等都是他們的硬核手段，設置多渠道“聽需”平臺，就是要全面完成“接訴即辦”到“未訴先辦”的政務服務形象轉變，讓政府履職不僅依法依規(guī)，更能及時跟著群眾的需求不斷提升質量。
事實上，民意促進政府履職提質在朝陽區(qū)已不是新鮮事。幾天前，朝陽區(qū)在北京全市范圍內率先出臺了適用于房改房小區(qū)和老舊小區(qū)住宅項目的《朝陽區(qū)住宅項目物業(yè)服務基礎標準(試行)》?！霸S多老舊小區(qū)因為物業(yè)管理跟不上甚至是沒有物業(yè)管理，導致基礎設施不完善、環(huán)境臟亂沒人管，群眾意見大?！背枀^(qū)相關負責人表示，該標準是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責、扎實落實朝陽區(qū)2019年黨建引領物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理工作的重點任務，接下來就將依據標準對相關小區(qū)逐項開展測評，群眾滿意與否是效果好壞的核心標準。
居民提案讓決策民意滿滿
基層治理，與百姓的關系更為緊密?！盀槊褶k實事，是各級政府的核心議題之一，然而每年干什么，以往大多是政府自行決定?！背枀^(qū)民政局副局長張健坦言，群眾此前參與決策過程的廣度和深度都明顯不足。
現如今，情況大不同。就在上個周末，朝陽區(qū)麥子店街道的麥6樓院的50余戶居民再次行動起來，開始他們的“清道夫”計劃，一旦發(fā)現有堆物堆料、違規(guī)充電的電動車他們都會進行清理與勸阻。而在以前，樓道堆物堆料是讓社區(qū)頭疼的老大難問題，直到居民在“社區(qū)創(chuàng)享計劃”中提出“清道夫”的提案后，由政府指導加上居民自管，樓道亂象才得以逐步緩解。
朝陽區(qū)同時還是使領館聚集區(qū)，外國友人常年工作生活于此，法治政府建設的基層治理環(huán)節(jié)同樣離不開他們的參與。3年前，居住在朝陽公園社區(qū)的Brian覺得，社區(qū)里鄰居們很少深入交往，但其實大家彼此都對此充滿向往，卻苦于缺少交流的平臺。為此，他找到社區(qū)，提出了自己的“摩登野炊”提案。很快，這個旨在連接中外家庭的提案獲得了街道的支持?，F如今，“摩登野炊”已成為社區(qū)里的網紅活動。在此基礎上，社區(qū)聯合物業(yè)還開展了“中秋賞月會”“親子聯歡”等多種中外居民文化交流活動。
其實，不論是“清道夫”還是“摩登野炊”，他們都是由群眾自發(fā)提出并經民主決策的利民項目，其背后搭臺唱戲的正是朝陽區(qū)黨政群共商共治工程。早在2014年，朝陽區(qū)委區(qū)政府就出臺了《關于統籌推進黨政群共商共治工作的指導意見(試行)》，推動工作法治化、常態(tài)化和融合化，將“政府單向決策、居民被動接受”轉變?yōu)椤罢途用耠p向互動、共同決策”。通過持續(xù)開展居民提案工作，朝陽區(qū)已累計會商解決民生實事項目和地區(qū)難題9000余個，群眾滿意度高達96%以上，朝陽區(qū)“黨政群共商共治”工程由此榮獲“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獎。
在重大行政決策領域，朝陽區(qū)相關文件則進一步明確規(guī)定，重大事項涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，須充分聽取企業(yè)、行業(yè)協會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見。
“一定要在科學決策、依法決策的同時，確保民主決策，切實增強公眾參與實效，讓各類決策都體現出人民主體地位?！蓖踔久阏f。
三項制度讓行政執(zhí)法不越線
在法治政府建設中，行政執(zhí)法亦是重要一環(huán)，且與群眾息息相關。朝陽區(qū)司法局副局長安果麗說，近年來朝陽區(qū)不斷梳理“民告官”中政府部門敗訴的案例，查缺補漏，并將調研成果逐步轉換為相關制度予以規(guī)制完善。
幾年前，鄒某的房屋因存在占壓燃氣管道的重大安全隱患，被相關部門掛賬督辦。經過兩年多的工作，鄒某仍不予配合。在經過《談話通知書》、現場勘查、制作筆錄等多道程序后，政府有關部門對涉案房屋的違章建筑部分予以了拆除。鄒某不服，訴至法院。法院審理后認為，相關政府部門并未向法庭提交任何法律、法規(guī)依據說明其具有實施強制拆除違法建設行為的相應法定職權，也難以證明其履行了法定程序。據此，法院認定被訴的相關政府部門的拆除行為違法。
判決作出后，原朝陽區(qū)法制辦立即會同涉訴部門對敗訴案件進行分析，指導督促其規(guī)范行政行為，并進一步完善行政執(zhí)法制度建設。與此同時，朝陽區(qū)開始在相關部門試點行政執(zhí)法新機制，要求行政執(zhí)法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；作出重大執(zhí)法決定前均需對擬作出的決定的合法性、適當性進行法制審核。原朝陽區(qū)衛(wèi)生計生委深入推進上述行政執(zhí)法制度后，執(zhí)法質量得到顯著提高，2017年至2019年，共有5起行政處罰案件入選全國衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀案例。經過多年總結，今年9月，朝陽區(qū)開始在各行政執(zhí)法部門、各街鄉(xiāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法效能，切實維護人民群眾合法權益。
此外，朝陽區(qū)經過20余年的探索實踐，還建立起一套標準規(guī)范、切實可行的行政執(zhí)法案卷評查制度，每年例行開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對全區(qū)40個行政執(zhí)法部門辦理的實施一般程序的行政處罰案卷和行政許可案卷進行集中評查。在各項制度的相互配合下，朝陽區(qū)行政處罰案卷優(yōu)秀率由67.2%提升至94.12%，部門人均處罰量由21.1提升至41.2。
“法治政府建設離不開人民群眾的廣泛和深度參與，離不開黨政群的緊密配合。”在朝陽區(qū)司法局黨組書記、局長王遠捷看來，依法為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項機制，正在朝陽區(qū)發(fā)揮著前所未有的蓬勃力量。
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