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黨的十九屆四中全會(huì)提出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。

人民滿意，不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是法治政府建設(shè)的目標(biāo)。

近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)始終抓住人民滿意這一核心要素。群眾促進(jìn)政府履職、居民參與行政決策、制度規(guī)范行政執(zhí)法，正成為朝陽(yáng)區(qū)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的新實(shí)踐。

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“群眾反映電話難打、排隊(duì)人多等問題，我們就在分析研判后積極履職，將住所備案、外資等業(yè)務(wù)分流至市場(chǎng)監(jiān)管部門的望京辦事大廳?！?/p>

“百姓提‘項(xiàng)目’，經(jīng)民主評(píng)估決策后，由政府搭臺(tái)出資和百姓一起做好大家最想干的事?！?/p>

在北京市朝陽(yáng)區(qū)連日的采訪中，記者聽到最多的詞不是政府，而是群眾。近日，《朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)白皮書》編寫完成，即將對(duì)外發(fā)布，這不僅在北京市是第一次，在全國(guó)地市級(jí)區(qū)域也是首例。

“廣為人知的‘朝陽(yáng)群眾’其實(shí)并非偶然，看完白皮書就會(huì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)法治政府離不開群眾的智慧。”北京市朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王志勉說，朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心，讓權(quán)為民所用。

政府積極履職緊跟民眾需求

覆蓋上千項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的朝陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，是政府各職能部門依法履職能力的一面鏡子。記者走進(jìn)該中心大廳，看到正中央有一個(gè)特殊的窗口，名叫“朝我說”。

“咨詢電話和大廳排號(hào)的等待時(shí)間都有點(diǎn)長(zhǎng)。”記者在窗口邊的“朝我說”征詢意見平臺(tái)滾動(dòng)大屏上看到，今年年中，在工作人員主動(dòng)詢問辦事感受后，有群眾表達(dá)了這樣的抱怨。

“這樣的抱怨，我在一線跟群眾聊天時(shí)也有耳聞。事實(shí)上，近年來(lái)通過線上辦理的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，窗口等待時(shí)間已大幅下降，不過很顯然，這與群眾的期待仍有差距?！背?yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)吳景剛說，隨后他帶隊(duì)暗訪工商咨詢專區(qū)，體驗(yàn)咨詢電話，并結(jié)合調(diào)研過程中群眾反映的突出問題，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管局工商登記部門于10月底將相關(guān)業(yè)務(wù)分流至他們?cè)谕┑霓k理大廳，在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”的同時(shí)，也減輕了政務(wù)服務(wù)中心25%左右的工商咨詢壓力，大幅提升服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)了解，“朝我說”平臺(tái)是負(fù)責(zé)接收朝陽(yáng)區(qū)有關(guān)政府服務(wù)問題線索的平臺(tái)，線上線下全面融合，兼顧民意征詢與投訴受理功能，運(yùn)行半年來(lái)已接收各類信件500余條?！斑@些信息很多都是我們主動(dòng)詢問后獲知的。”政務(wù)服務(wù)局黨組書記李曉靜說，“朝我說”僅是主動(dòng)“聽需”的一個(gè)渠道，第三方監(jiān)督、一把手巡查等都是他們的硬核手段，設(shè)置多渠道“聽需”平臺(tái)，就是要全面完成“接訴即辦”到“未訴先辦”的政務(wù)服務(wù)形象轉(zhuǎn)變，讓政府履職不僅依法依規(guī)，更能及時(shí)跟著群眾的需求不斷提升質(zhì)量。

事實(shí)上，民意促進(jìn)政府履職提質(zhì)在朝陽(yáng)區(qū)已不是新鮮事。幾天前，朝陽(yáng)區(qū)在北京全市范圍內(nèi)率先出臺(tái)了適用于房改房小區(qū)和老舊小區(qū)住宅項(xiàng)目的《朝陽(yáng)區(qū)住宅項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。“許多老舊小區(qū)因?yàn)槲飿I(yè)管理跟不上甚至是沒有物業(yè)管理，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂沒人管，群眾意見大?！背?yáng)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、扎實(shí)落實(shí)朝陽(yáng)區(qū)2019年黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理工作的重點(diǎn)任務(wù)，接下來(lái)就將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)小區(qū)逐項(xiàng)開展測(cè)評(píng)，群眾滿意與否是效果好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)。

居民提案讓決策民意滿滿

基層治理，與百姓的關(guān)系更為緊密?！盀槊褶k實(shí)事，是各級(jí)政府的核心議題之一，然而每年干什么，以往大多是政府自行決定。”朝陽(yáng)區(qū)民政局副局長(zhǎng)張健坦言，群眾此前參與決策過程的廣度和深度都明顯不足。

現(xiàn)如今，情況大不同。就在上個(gè)周末，朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道的麥6樓院的50余戶居民再次行動(dòng)起來(lái)，開始他們的“清道夫”計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)有堆物堆料、違規(guī)充電的電動(dòng)車他們都會(huì)進(jìn)行清理與勸阻。而在以前，樓道堆物堆料是讓社區(qū)頭疼的老大難問題，直到居民在“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”中提出“清道夫”的提案后，由政府指導(dǎo)加上居民自管，樓道亂象才得以逐步緩解。

朝陽(yáng)區(qū)同時(shí)還是使領(lǐng)館聚集區(qū)，外國(guó)友人常年工作生活于此，法治政府建設(shè)的基層治理環(huán)節(jié)同樣離不開他們的參與。3年前，居住在朝陽(yáng)公園社區(qū)的Brian覺得，社區(qū)里鄰居們很少深入交往，但其實(shí)大家彼此都對(duì)此充滿向往，卻苦于缺少交流的平臺(tái)。為此，他找到社區(qū)，提出了自己的“摩登野炊”提案。很快，這個(gè)旨在連接中外家庭的提案獲得了街道的支持。現(xiàn)如今，“摩登野炊”已成為社區(qū)里的網(wǎng)紅活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)還開展了“中秋賞月會(huì)”“親子聯(lián)歡”等多種中外居民文化交流活動(dòng)。

其實(shí)，不論是“清道夫”還是“摩登野炊”，他們都是由群眾自發(fā)提出并經(jīng)民主決策的利民項(xiàng)目，其背后搭臺(tái)唱戲的正是朝陽(yáng)區(qū)黨政群共商共治工程。早在2014年，朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府就出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見(試行)》，推動(dòng)工作法治化、常態(tài)化和融合化，將“政府單向決策、居民被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢途用耠p向互動(dòng)、共同決策”。通過持續(xù)開展居民提案工作，朝陽(yáng)區(qū)已累計(jì)會(huì)商解決民生實(shí)事項(xiàng)目和地區(qū)難題9000余個(gè)，群眾滿意度高達(dá)96%以上，朝陽(yáng)區(qū)“黨政群共商共治”工程由此榮獲“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獎(jiǎng)。

在重大行政決策領(lǐng)域，朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)文件則進(jìn)一步明確規(guī)定，重大事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，須充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等的意見。

“一定要在科學(xué)決策、依法決策的同時(shí)，確保民主決策，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，讓各類決策都體現(xiàn)出人民主體地位?！蓖踔久阏f。

三項(xiàng)制度讓行政執(zhí)法不越線

在法治政府建設(shè)中，行政執(zhí)法亦是重要一環(huán)，且與群眾息息相關(guān)。朝陽(yáng)區(qū)司法局副局長(zhǎng)安果麗說，近年來(lái)朝陽(yáng)區(qū)不斷梳理“民告官”中政府部門敗訴的案例，查缺補(bǔ)漏，并將調(diào)研成果逐步轉(zhuǎn)換為相關(guān)制度予以規(guī)制完善。

幾年前，鄒某的房屋因存在占?jí)喝細(xì)夤艿赖闹卮蟀踩[患，被相關(guān)部門掛賬督辦。經(jīng)過兩年多的工作，鄒某仍不予配合。在經(jīng)過《談話通知書》、現(xiàn)場(chǎng)勘查、制作筆錄等多道程序后，政府有關(guān)部門對(duì)涉案房屋的違章建筑部分予以了拆除。鄒某不服，訴至法院。法院審理后認(rèn)為，相關(guān)政府部門并未向法庭提交任何法律、法規(guī)依據(jù)說明其具有實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建設(shè)行為的相應(yīng)法定職權(quán)，也難以證明其履行了法定程序。據(jù)此，法院認(rèn)定被訴的相關(guān)政府部門的拆除行為違法。

判決作出后，原朝陽(yáng)區(qū)法制辦立即會(huì)同涉訴部門對(duì)敗訴案件進(jìn)行分析，指導(dǎo)督促其規(guī)范行政行為，并進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度建設(shè)。與此同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)開始在相關(guān)部門試點(diǎn)行政執(zhí)法新機(jī)制，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；作出重大執(zhí)法決定前均需對(duì)擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。原朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委深入推進(jìn)上述行政執(zhí)法制度后，執(zhí)法質(zhì)量得到顯著提高，2017年至2019年，共有5起行政處罰案件入選全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀案例。經(jīng)過多年總結(jié)，今年9月，朝陽(yáng)區(qū)開始在各行政執(zhí)法部門、各街鄉(xiāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

此外，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)過20余年的探索實(shí)踐，還建立起一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切實(shí)可行的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年例行開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)全區(qū)40個(gè)行政執(zhí)法部門辦理的實(shí)施一般程序的行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查。在各項(xiàng)制度的相互配合下，朝陽(yáng)區(qū)行政處罰案卷優(yōu)秀率由67.2%提升至94.12%，部門人均處罰量由21.1提升至41.2。

“法治政府建設(shè)離不開人民群眾的廣泛和深度參與，離不開黨政群的緊密配合?！痹诔?yáng)區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)王遠(yuǎn)捷看來(lái)，依法為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)機(jī)制，正在朝陽(yáng)區(qū)發(fā)揮著前所未有的蓬勃力量。

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