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針對(duì)家暴加害者，廣東揮出法律利劍。27日，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)向省人大常委會(huì)提交審議《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》，擬在既有反家暴法的基礎(chǔ)上，一方面推出更多細(xì)致有效的舉措，向家庭暴力行為說不，另一方面也致力于提供更健全的服務(wù)保障，幫助家暴受害者走出創(chuàng)傷期。

值得注意的是，辦法草案在對(duì)家暴加害者予以告誡書警示上細(xì)化了對(duì)象和情形，對(duì)于老弱病殘及孕婦、哺乳期婦女實(shí)施家暴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理報(bào)案的24小時(shí)內(nèi)出具告誡書，這將加大對(duì)家暴行為的警告懲戒力度。

廣東省家暴案件量大面廣

近日，某知名博主曝光的家暴視頻再次把“反家暴”話題推向了輿論中心。事實(shí)上，對(duì)于廣東而言，反家暴形勢(shì)迫在眉睫也得到了數(shù)據(jù)印證。省人大社會(huì)委在提交的辦法草案說明中透露，2016—2018年，全省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件，約占信訪總量1/5，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。在2016—2017年全國離婚糾紛一審審結(jié)案件中，我省涉及家庭暴力的案件量居全國第一，總體上呈現(xiàn)量大面廣、形式多、舉證難等特征。

正是鑒于當(dāng)前緊迫形勢(shì)，反家暴辦法作為預(yù)備項(xiàng)目被列入今年省人大常委會(huì)的立法工作計(jì)劃。對(duì)于此次立法的動(dòng)機(jī)，省人大社會(huì)委負(fù)責(zé)人表示，我省因家暴而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑重大案件也時(shí)有發(fā)生，家暴現(xiàn)象不容忽視。社會(huì)上仍普遍存在家庭暴力是“家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念，有的職能部門對(duì)家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確，公安機(jī)關(guān)處置家暴案件不規(guī)范，家庭暴力受害人舉證難，對(duì)家庭暴力受害人救助不足等，需要通過地方立法，進(jìn)一步明確政府及職能部門和有關(guān)組織的職責(zé)，強(qiáng)化法治宣傳教育，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、人身安全保護(hù)令制度的有效實(shí)施。

雖然反家庭暴力法已于2016年3月實(shí)施，但相關(guān)規(guī)定較為原則性，實(shí)踐中也陸續(xù)出現(xiàn)一些新情況新問題，需要在地方立法予以細(xì)化和明確。據(jù)了解，目前全國已有山東、湖北、湖南3個(gè)省先后制定了反家庭暴力地方性法規(guī)。

細(xì)化人身保護(hù)令規(guī)定

在現(xiàn)有反家庭暴力法的制度框架內(nèi)，此次辦法草案重點(diǎn)對(duì)上位法設(shè)定的預(yù)防教育、投訴處置、強(qiáng)制報(bào)告、告誡書、人身安全保護(hù)令等制度進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、延伸。

在制度設(shè)計(jì)上，辦法草案明確把反家庭暴力工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由縣級(jí)以上政府的公安、民政、司法行政等部門和法院、檢察院、人民團(tuán)體編制反家庭暴力信息資源目錄，采集、統(tǒng)計(jì)反家庭暴力信息數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)反家暴信息資源共享。

目前，家暴受害者可以向法院申請(qǐng)人身保護(hù)令，這被視為是受害者的法律“盾牌”。對(duì)此，辦法草案細(xì)化了對(duì)人身保護(hù)令申請(qǐng)主體范圍、具體措施以及協(xié)助執(zhí)行的規(guī)定。

與反家暴法相比，辦法草案針對(duì)人身安全保護(hù)令的代為申請(qǐng)權(quán)增加了共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所和福利機(jī)構(gòu)等4個(gè)主體；同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)在收到人身保護(hù)令后24小時(shí)內(nèi)核實(shí)情況，告知加害人遵守保護(hù)令，并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)違反保護(hù)令，需及時(shí)出警處置，并向法院通報(bào)。保護(hù)令執(zhí)行期間，對(duì)受害人有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的加害人，還要繼續(xù)履行義務(wù)。

對(duì)于較輕的家暴行為，反家暴法確立了由公安機(jī)關(guān)出具告誡書的制度。辦法草案明確了四種適用情形，對(duì)于未能取得受害人諒解，或曾因家暴被公安機(jī)關(guān)批評(píng)教育，以及對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實(shí)施家暴的，由行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)自受理報(bào)案起24小時(shí)內(nèi)出具。而事實(shí)清楚、加害人拒不接受批評(píng)教育的，公安機(jī)關(guān)也可當(dāng)場(chǎng)出具告誡書。

庇護(hù)場(chǎng)所為受害者提供食宿

在加大對(duì)家暴行為打擊力度的同時(shí)，辦法草案對(duì)家暴受害者也給予更多幫扶辦法。

按照草案規(guī)定，對(duì)于受害者，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)市的政府可單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與救助場(chǎng)所分設(shè)，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

對(duì)于這些接受庇護(hù)的受害者，將根據(jù)性別、年齡分類分區(qū)救助，并提供食宿等生活幫助，對(duì)于無民事行為能力和限制民事行為能力的受害人，則由專人陪護(hù)和照顧。經(jīng)濟(jì)困難的受害人還可向戶籍所在地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，符合條件者由民政部門優(yōu)先給予臨時(shí)救助。

婦聯(lián)組織在反家暴中一直發(fā)揮著重要作用，對(duì)于家庭暴力行為，此次辦法草案也計(jì)劃賦予婦聯(lián)查處建議權(quán)，當(dāng)婦聯(lián)要求有關(guān)單位處置家暴行為時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)處置并予以答復(fù)。

此外，辦法草案也明確建立家事調(diào)查制度，要求法院在審理涉及家庭暴力民事訴訟案件時(shí)，可以委托家事調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)調(diào)查報(bào)告提交法院。

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