建設(shè)“楓橋員”隊伍 打造群眾身邊的調(diào)解員
在山西省運城市公安局鹽湖分局解州派出所里，一張轄區(qū)版圖可以看出解州鎮(zhèn)的三大特點：農(nóng)村面積大、廠礦企業(yè)多、景區(qū)游客多。尤其是關(guān)帝廟景區(qū)，每年接待成千上萬的外地游客。解州，理所當(dāng)然地成為了運城的一個形象窗口。
解州派出所作為一個基層派出所，守護著轄區(qū)4萬常住人口、年均超過80萬人次游客的平安。如何擦亮運城的形象窗口，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”呢?
近年來，鹽湖公安分局一直重視解州派出所的發(fā)展，今年5月底，該局安排專人前往楓橋派出所學(xué)習(xí)。6月份開始，解州派出所按照鹽湖公安分局黨委的安排，全力創(chuàng)建“新時代楓橋式派出所”，試圖探索出一條實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”的新路子。
“分級診療”多元化解確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”
“我知道你們已經(jīng)盡力了，非常感謝你們?！?月28日，解州鎮(zhèn)居民郭某芳的家里，郭某芳對民警說。
近日，解州派出所民警啟動三級矛盾化解機制，經(jīng)多次調(diào)解，終于化解了一起長達(dá)28年的女兒與父母的矛盾糾紛。
這一矛盾的化解，源于6月初該所打造楓橋式派出所時，創(chuàng)建的三級矛盾糾紛化解機制。
多年來，解州派出所每個月的警情中，有三分之二以上都是矛盾糾紛。生活中，一些原本可以第一時間化解的小糾紛，卻釀成了大矛盾，進而演變成為陳年積案?？梢?#xff0c;提前化解比事后解決更有效。
如何化解矛盾，不讓小糾紛釀成大矛盾，成為解州派出所工作的重心。5月底，在鹽湖公安分局黨委的安排部署下，解州派出所認(rèn)真學(xué)習(xí)楓橋派出所多元化矛盾化解經(jīng)驗。隨后，在鹽湖區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，解州鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立“網(wǎng)格管理，分級診療，預(yù)防為主”的三級矛盾糾紛化解機制。尤其是在“分級診療”方面，解州鎮(zhèn)黨委和該所根據(jù)轄區(qū)實際，創(chuàng)新性地提出了三個等級的“分級診療”機制。
如今，只要是發(fā)生在解州鎮(zhèn)有關(guān)警情類的矛盾，民警會第一時間通知當(dāng)事人所在村的村主任。在村一級，由村委會牽頭，組織當(dāng)?shù)赜泄帕Φ娜耸?#xff0c;對矛盾進行“會診”，盡可能就地化解。如果矛盾糾紛還存在隱患，則直接交給“片區(qū)糾紛化解室”進行調(diào)解。
為了方便調(diào)解，解州鎮(zhèn)將轄區(qū)的行政村劃分為三個調(diào)解室，由該鎮(zhèn)黨委委員、責(zé)任區(qū)民警、包村干部、法律顧問、社會達(dá)賢組成，對矛盾進行再次調(diào)解，盡力做到矛盾在區(qū)域內(nèi)化解。如果二級和三級“診療”都沒能化解矛盾，那么直接進入終極矛盾化解室——解州鎮(zhèn)矛盾糾紛化解委員會。該委員會由鎮(zhèn)黨委書記、解州派出所所長、司法所所長等組成，對矛盾進行終極“會診”。在矛盾糾紛化解時，該委員會將協(xié)調(diào)市、區(qū)各職能部門來到解州解決復(fù)雜問題，盡量保證矛盾化解不出鎮(zhèn)。
6月28日，解州鎮(zhèn)常平村村民耿某秀和賈某蠶因經(jīng)濟糾紛發(fā)生爭執(zhí)。常平村矛盾糾紛化解室介入調(diào)解，及時化解了兩人的矛盾。
7月22日，解州派出所值班民警接到一起兩口子吵鬧的警情。民警經(jīng)過近兩個小時的調(diào)解后，雙方最終選擇包容諒解。
8月9日，解州鎮(zhèn)轄區(qū)群眾連某反映其鄰居經(jīng)常將車停放在路中間的問題。民警得知情況后，立即將該情況反饋給轄區(qū)五龍峪矛盾調(diào)解室。該調(diào)解室及時化解矛盾糾紛。
……
這些事雖小，但足夠暖心。
三級診療矛盾化解機制自6月初設(shè)立以來收效明顯，已調(diào)解轄區(qū)糾紛17起，其中三級14起、二級2起、一級1起，成為解州鎮(zhèn)化解民間疑難矛盾的重要平臺。
轉(zhuǎn)變理念主動出擊把矛盾化解在基層
如果說三級矛盾化解機制的建立，為“楓橋經(jīng)驗”在解州扎根，提供了基本構(gòu)架和厚實土壤，那么，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠結(jié)出碩果，自然離不開該所全體民警處理矛盾觀念的轉(zhuǎn)變。
聶某，原解州某泵廠推銷員，2008年因交貨款問題和廠里發(fā)生爭議，后多次與公司溝通未果。至此，聶某開始了長達(dá)11年的上訪。
2018年5月開始，雙方矛盾升級。聶某和他母親開始到該廠鬧事，影響該廠的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
每一次鬧事，該廠負(fù)責(zé)人就撥打110報警電話，讓解州派出所出面進行調(diào)解。經(jīng)過多次調(diào)解，雖然聶某維權(quán)的方式有所緩和，但雙方也因為賠償金的問題，一直坐不到談判桌前。
近一年的時間里，雙方就因此事報警20余次。
“我們被動式地出警，浪費了有限的警力。”該所所長錢潤意說。
為了發(fā)揮民警的主觀能動性，從思想上轉(zhuǎn)變過去的被動式出警模式，該所決定將該案作為一個突破點和試驗田。
該所民警姚曉雄、馬慶軍主動聯(lián)系聶某。其間，得知聶某在市區(qū)，馬慶軍立即前往。
在3次主動上門溝通后，聶某看到了民警的誠意，也希望民警從中說和，把此事化解。
經(jīng)過兩個月里近十次的調(diào)解，7月中旬，雙方就該矛盾糾紛達(dá)成協(xié)議。此協(xié)議也得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可。
“該案的成功調(diào)解，極大地增強了民警的自信心?！瘪R慶軍說。
“很有成就感和獲得感。”姚曉雄說，這次矛盾的化解，不僅為他們的工作提供了新的思路，也讓他們在處理矛盾的觀念上有了質(zhì)的變化。
“今后，我們要主動摸排自己轄區(qū)的案件，主動出擊，提前介入，抓早抓小，把矛盾及時化解。”馬慶軍說。
警力有限民力無窮
建設(shè)“楓橋員”隊伍
打造群眾身邊的調(diào)解員
“房前不栽桑樹，房后不栽柳樹!”
“我的大門前想種什么樹就種什么樹，關(guān)你什么事?”
“你必須把樹換了!”
……
日前，在解州鎮(zhèn)蠶坊村內(nèi)，劉某因為在門前種了一排柳樹和鄰居李某起了爭執(zhí)。雙方你一言我一語，毫不示弱。爭執(zhí)激烈時甚至發(fā)生過肢體沖突。
“慢著，慢慢說?！币驗殡p方多次發(fā)生爭執(zhí)無法調(diào)和，該村的村委書記李春榮得知后前來調(diào)解。
一次，兩次，三次……李春榮跑了一趟又一趟。其間，李春榮通過微信給劉某發(fā)了一段《六尺巷》的典故：“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨。萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！笨戳宋⑿藕?#xff0c;劉某回復(fù)說：“有道理。”
找到突破口后，李春榮前往劉某家勸說。經(jīng)過幾個小時的心理疏導(dǎo)，兩家糾紛得以化解。
李春榮除了是該村村支部書記外，還有一個讓他自豪的身份——“楓橋員”。他主要負(fù)責(zé)附近幾個村的糾紛調(diào)解。
社東村村支部副書記趙長安也是解州派出所選出來的“楓橋員”。
自從被派出所任命為“楓橋員”后，趙長安忙得不可開交。如今在社東村，一旦發(fā)生小矛盾，大家都急著找長安。
“因為有了這頭銜，公信力也提高了不少?！壁w長安說。談起自己化解過的矛盾，趙長安如數(shù)家珍，“這是昨天的，這是前幾天的……”翻開趙長安的調(diào)解筆記本，上面密密麻麻地記錄了他所調(diào)解的矛盾。
“現(xiàn)在，有了‘楓橋員’頭銜‘撐腰’，我們的工作也更好開展了，在這中間我們也學(xué)到了不少化解矛盾的方法?！壁w長安說。
如今，像李春榮和趙長安一樣的“楓橋員”，在解州鎮(zhèn)一共有8名。他們都是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔出來的，是具有矛盾糾紛化解經(jīng)驗、德高望重的群眾代表，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)協(xié)助開展治安隱患排查，化解民間糾紛調(diào)解工作，預(yù)防重大事件、事故發(fā)生。
解州派出所民警張春暉說：“‘楓橋員’不僅在地域上靠近群眾，而且還在情感上貼近群眾。只有打造好‘楓橋員’隊伍，預(yù)防、化解矛盾，才能做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’”。
除此之外，該所還通過立體化微信群，建立了11類微信群組，和轄區(qū)群眾“成群”，和司法、綜治、治保人員“成群”，和轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶“成群”，全面掌握解州轄區(qū)治安動態(tài)、社會動向，及時了解轄區(qū)矛盾隱患，做到預(yù)防為主，助推轄區(qū)矛盾糾紛化解。同時，該所還依托掌上派出所平臺，充分發(fā)揮群眾力量，通過“我有話說”欄目，第一時間掌握轄區(qū)治安動向，做到預(yù)先處置及時化解，達(dá)到群防群治的社會治理新格局。
解州因關(guān)帝廟而享譽海內(nèi)外。人多事多，在現(xiàn)有的警力下，解州派出所和景區(qū)建立了聯(lián)勤聯(lián)動機制，并定期組織治安防控培訓(xùn)。同時，該所在景區(qū)設(shè)置了硬隔離措施，完善安保配套設(shè)施，并在大型活動舉辦前，開展反恐防暴、消防演習(xí)。此外，該所還定期到所里排查安全隱患，保障景區(qū)秩序井然。20余年來，解州關(guān)帝廟無重大案件，無文物破壞，無重大事故發(fā)生。
據(jù)了解，從6月以來，該所的警情同比下降百分之四十以上，刑事案件發(fā)案率大大降低，治安案件發(fā)案數(shù)明顯減少。居民覺得：吵架聲少了、埋怨聲輕了、走路安全了、住的也踏實了。
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