江蘇強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)謀劃“法治先手棋”
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、精心布局，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重大國家戰(zhàn)略相繼推出，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。
站在新的歷史時(shí)代，江蘇政法系統(tǒng)凝心聚力下好“法治先手棋”，密集開展一系列系統(tǒng)性、跨域性的協(xié)調(diào)安排和調(diào)研部署，開啟了政法機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)執(zhí)法和司法改革進(jìn)程，全面融入國家戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
政法機(jī)關(guān)更加主動(dòng)作為破難題
“江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在前列，法治建設(shè)首先要走在前列。”在2019年初召開的江蘇省委全面依法治省委員會(huì)第一次會(huì)議上，省委書記婁勤儉指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)提升法治江蘇建設(shè)水平，真正使法治成為江蘇核心競爭力的重要標(biāo)志。
在隨后召開的江蘇省委政法工作會(huì)議上，江蘇省委常委、政法委書記王立科對健全完善與“一帶一路”沿線國家警務(wù)、司法協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大“海外法務(wù)中心”覆蓋面，圍繞服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)政法系統(tǒng)強(qiáng)化區(qū)域合作，切實(shí)為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供有力法治保障提出明確要求。
2020年1月10日，王立科與江蘇省副省長、省公安廳廳長劉旸一行來到如皋市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心走訪調(diào)研。
地處長三角北翼的如皋市曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的南通“北三縣”之一，全面融入江蘇沿江發(fā)展布局短短十多年就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，跨長江大橋、北沿江高鐵等重點(diǎn)工程納入了快速建設(shè)軌道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力將大步提升。
2018年6月，由如皋市政府牽頭、檢察院具體承辦的如皋市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心在長江鎮(zhèn)掛牌。一年多來，該中心全面整合了行政、偵查、檢察、審判力量，形成了預(yù)防、保護(hù)、打擊、修復(fù)、監(jiān)督、宣傳“六位一體”執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)完整鏈條。
在與上海接壤的昆山市，曾有17條“斷頭路”直接阻礙著交通。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，目前已經(jīng)貫通了7條、在建1條，另有9條已完成規(guī)劃對接?！敖刂寥ツ昴甑?#xff0c;全面升級(jí)改造了智能化省際檢查站、治安卡口，有效提升了對流竄犯罪的堵控能力?！崩ド绞懈笔虚L、公安局局長魏杰介紹說，通過承辦蘇浙滬15市區(qū)縣警務(wù)合作會(huì)議，推廣了昆山社會(huì)治安防控體系經(jīng)驗(yàn)，也為提升長三角區(qū)域安全提供了借鑒。
連云港市在“一帶一路”倡議下被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出?；?。早在2017年，連云港中院就制定護(hù)航“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的十二條意見，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。連云港市公安局連續(xù)舉辦安全走廊國際執(zhí)法合作論壇，推動(dòng)共建“一帶一路”安保體系，前后吸引59個(gè)國家和國際組織、1500余名專家參加。
南通市公安局建立全國首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”，在企業(yè)赴海外投資相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立27個(gè)海外分中心；鹽城市公安局全方位推進(jìn)“平安中國之珠”國際執(zhí)法交流合作窗口單位建設(shè)，加快推進(jìn)國際刑警資源向一線實(shí)戰(zhàn)部門延伸，建立了多個(gè)警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制開展境外追逃、精準(zhǔn)打擊跨國犯罪、常態(tài)化保護(hù)中國企業(yè)海外利益。
高質(zhì)量創(chuàng)新探索更加注重推廣價(jià)值
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是永葆競爭活力的“不二法門”，而政法機(jī)關(guān)的創(chuàng)新探索，對保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的影響就更為深遠(yuǎn)。
太湖入黃浦江的人工河道太浦河，中心區(qū)域恰好在兩省一市交匯處，過去受行政區(qū)劃限制，三地檢察機(jī)關(guān)各管一段，對跨界污染治理缺乏協(xié)調(diào)。2019年7月11日，依托蘇州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室和巡回工作站，江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善三地檢察機(jī)關(guān)首次舉行太浦河流域跨界污染情況現(xiàn)場檢測，攜手開展公益訴訟線索摸排和調(diào)查。
“長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略后，三地檢察機(jī)關(guān)已先后簽訂服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展備忘錄、生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)等五項(xiàng)具體合作協(xié)議，在刑事執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大會(huì)展大物流以及未成年人司法保護(hù)、青年干警交流等方面建立全面協(xié)作機(jī)制。”蘇州市吳江區(qū)檢察院檢察長劉軍介紹說。
2019年11月18日，在吳江政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，江蘇省檢察院、省司法廳攜手滬浙皖三省市舉行《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》會(huì)簽。2020年1月1日該辦法正式實(shí)施，社區(qū)服刑人員外出請假理由細(xì)化擴(kuò)充為七大類情形，解決了跨區(qū)域企業(yè)負(fù)責(zé)人“請假難”問題。
江蘇省司法廳還專門在涉企在矯人員監(jiān)督管理上全面強(qiáng)化外出申請、審批、管理、銷假等銜接配合機(jī)制?！巴ㄟ^強(qiáng)化分級(jí)分類管理，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，既滿足涉企在矯人員因生產(chǎn)經(jīng)營需要而外出處理的實(shí)際需求，又做到監(jiān)管寬嚴(yán)適度，預(yù)防發(fā)生脫管和再犯罪?！苯K省司法廳黨委書記高建新說。
政法各部門密集開展跨域司法協(xié)作
作為國家戰(zhàn)略的長三角區(qū)域一體化發(fā)展最大難點(diǎn)在于如何打破“行政區(qū)”束縛，形成統(tǒng)一高效的市場體系和公正規(guī)范的執(zhí)法司法體系。
江蘇高院積極攜手長三角地區(qū)高級(jí)人民法院開展司法協(xié)作，四地高院簽署了《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進(jìn)法律適用統(tǒng)一實(shí)施辦法》，發(fā)布了長三角地區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)典型案例。
江蘇省檢察院還先后與上海、浙江、安徽檢察機(jī)關(guān)共同研究制定《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法服務(wù)保障長三角區(qū)域民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》《滬蘇皖浙檢察機(jī)關(guān)關(guān)于保障促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新協(xié)作的意見》，合力保障長三角地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
江蘇省司法廳積極攜手滬浙皖司法廳（局）加強(qiáng)協(xié)作。2018年10月，四地司法廳（局）在上海簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角、法治長三角建設(shè)；2019年11月13日又共同發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化長三角法治化營商環(huán)境宣言》，共同簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）2019-2020輪值年度區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目》。
此外，江蘇省司法廳還將建立跨區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制和法律實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，持續(xù)加大制度供給，通過加強(qiáng)法治政府創(chuàng)建強(qiáng)化區(qū)域合作，開展跨區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性非訴訟糾紛化解綜合體系。
南京市為了加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，早在2018年4月就率先通過地方立法《南京市長江岸線保護(hù)辦法》，將長江岸線實(shí)行分區(qū)保護(hù)，不僅明確了飲用水水源地岸線保護(hù)，還對長江江豚、長吻鮠銅魚保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)岸線、沿江重要濕地內(nèi)岸線明確了保護(hù)范圍。此外，南京市還通過取締非法碼頭、辦理環(huán)境公益訴訟對長江段污染問題追責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念。
在最高人民法院支持下，江蘇還在2019年短短一年間“大手筆”調(diào)整了跨域法院建設(shè)，其中包括2月份設(shè)立了長江流域、太湖流域、洪澤湖流域等9家環(huán)境資源法庭，6月份南京環(huán)境資源法庭揭牌，12月份南京海事法院揭牌。
探索還在持續(xù)進(jìn)行，積極下好法治“先手棋”，已經(jīng)產(chǎn)生巨大的社會(huì)認(rèn)同效應(yīng)。2019年8月，國務(wù)院批復(fù)成立江蘇等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，南京江北新區(qū)法治園區(qū)建設(shè)全面提速，按照規(guī)劃不僅將成立江北新區(qū)法院、檢察院，還將在條件成熟時(shí)設(shè)立南京片區(qū)商事派出法庭，并設(shè)立“一帶一路”國際商事法庭、南京環(huán)境資源法院、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等，與最高人民法院第三巡回法庭一起，打造成國家級(jí)“法治高地”，輻射整個(gè)長三角區(qū)域乃至華東地區(qū)。
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