江西出臺(tái)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范
3月30日，記者獲悉，為深入實(shí)施和規(guī)范推進(jìn)全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，江西出臺(tái)了《江西省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。
今后，江西將采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門共育、依靠群眾、共治共享”模式，通過遴選、培訓(xùn)、管理、使用等環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)在廣大鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。
確立目標(biāo)
通過培養(yǎng)培訓(xùn)打造“五員合一”型骨干
實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是創(chuàng)新基層農(nóng)村社會(huì)治理的有益探索，也是加強(qiáng)基層法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
此次出臺(tái)的《規(guī)范》，首次定義了“法律明白人”，即有法治意識(shí)，具有一定法律知識(shí)的公民；骨干“法律明白人”，即具有較高法治素養(yǎng)、積極參與法治實(shí)踐、發(fā)揮示范帶頭作用的“法律明白人”。其次，確立了培養(yǎng)目標(biāo)，“法律明白人”即通過培養(yǎng)培訓(xùn)，形成法治意識(shí)，樹立法治信仰。能做到心中有法、辦事依法、遇事找法，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求。
對(duì)于骨干“法律明白人”的培養(yǎng)目標(biāo)，即通過培養(yǎng)培訓(xùn)，成為信息員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員、監(jiān)督員等“五員合一”型“法律明白人”。分別為:能及時(shí)收集、反映當(dāng)?shù)厣缜槊褚?#xff0c;發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，當(dāng)好社情民意的信息員；自覺學(xué)習(xí)、宣傳并帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員；引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娎硇员磉_(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，當(dāng)好法律服務(wù)的聯(lián)絡(luò)員；積極協(xié)助并主動(dòng)參與當(dāng)?shù)孛芗m紛勸導(dǎo)、化解，防止矛盾激化、糾紛升級(jí)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員；積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)依法、民主管理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，當(dāng)好社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督員。
統(tǒng)一模式
明確黨委政府是責(zé)任主體
此前，江西各地實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的模式各不相同?！兑?guī)范》首次明確了統(tǒng)一模式，即采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門共育、依靠群眾、共治共享”模式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
據(jù)介紹，在責(zé)任分工方面，明確市縣兩級(jí)黨委、政府是農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)培養(yǎng)工作。實(shí)施培養(yǎng)工程納入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志定期聽取本地區(qū)實(shí)施培養(yǎng)工程情況匯報(bào)，抓好重大問題的部署協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。
同時(shí)，把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入高質(zhì)量發(fā)展、依法治省、綜治考評(píng)體系，鄉(xiāng)村振興考評(píng)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。《規(guī)范》還明確，市、縣兩級(jí)將實(shí)施培養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)施培養(yǎng)工程正常有序開展。
細(xì)化分類
重點(diǎn)從7類人員中遴選
《規(guī)范》統(tǒng)一了工作程序，確定了農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)分遴選、培訓(xùn)、管理、使用、考核五個(gè)環(huán)節(jié)。遴選環(huán)節(jié)主要針對(duì)骨干“法律明白人”，為細(xì)化分類，重點(diǎn)從村組干部、人民調(diào)解員、農(nóng)村黨員、農(nóng)村“五老”、農(nóng)村致富能手、高中以上學(xué)歷村民以及其他具有影響力的“法律明白人”中遴選。
在培訓(xùn)方式上，主要以集中系統(tǒng)輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)、法治文化熏陶為主。內(nèi)容方面，以《憲法》學(xué)習(xí)宣傳為主，圍繞農(nóng)村農(nóng)民常用法律法規(guī)，開展安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、民族宗教、土地管理、農(nóng)資使用、山林糾紛、婚姻家庭、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)保障等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，突出法治實(shí)踐能力培訓(xùn)，包含依法參與村務(wù)管理能力、法治宣傳能力、矛盾糾紛信息上報(bào)能力、法律服務(wù)引導(dǎo)能力、糾紛調(diào)處能力等法治實(shí)踐能力培訓(xùn)，把這作為骨干“法律明白人”培養(yǎng)必訓(xùn)內(nèi)容。突出家風(fēng)家訓(xùn)培訓(xùn)，以家風(fēng)家訓(xùn)為切入點(diǎn)，推進(jìn)村民講道德、守規(guī)矩、重家風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村基層法治與德治深度融合。
《規(guī)范》明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“法律明白人”的年度考核，對(duì)年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)課時(shí)不達(dá)標(biāo)的，予以半年補(bǔ)學(xué)機(jī)會(huì)，補(bǔ)學(xué)不合格者，退出“法律明白人”隊(duì)伍。對(duì)有違法違紀(jì)情況的人員認(rèn)定年度考核不合格，直接清退。
搭建平臺(tái)
廣泛開展“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)
《規(guī)范》明確，全省各地要廣泛開展“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，為“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職盡責(zé)、發(fā)揮作用等提供支持和保障。如：依托學(xué)校、祠堂、戲臺(tái)等，在每個(gè)行政村建立一所法治講堂，為農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和開展法治實(shí)踐活動(dòng)等提供必要的場(chǎng)所；配合農(nóng)家書屋工程建設(shè)，在每個(gè)行政村建立一個(gè)法治圖書室，確保法治類圖書不少于10種100冊(cè)，法治類報(bào)刊不少于2種；以“法律明白人”為主體，在每個(gè)行政村組建一支法治志愿者隊(duì)伍；在每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)法律顧問工作室，推動(dòng)法律顧問人員積極參與農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期為農(nóng)村群眾提供精準(zhǔn)化的法律服務(wù)；各行政村在農(nóng)村人口聚居、流動(dòng)人口集中的位置，設(shè)置一個(gè)固定的法治宣傳欄，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例等。
另外，《規(guī)范》還明確，江西各地要將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程融入到鄉(xiāng)村振興、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中，融入到農(nóng)民生產(chǎn)生活中。如：與農(nóng)村基層中心工作深度融合，將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作融入到加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，予以重點(diǎn)部署和推進(jìn)；與農(nóng)村“五好家庭”評(píng)比深度融合，把愛國(guó)守法作為“五好家庭”評(píng)比重要條件，把家庭成員中有“法律明白人”作為農(nóng)村“五好家庭”評(píng)選條件之一；與基層民主法治創(chuàng)建工作深度融入，鼓勵(lì)農(nóng)村“法律明白人”加入村民理事會(huì)，依法參與村務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。
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