江必新：把新時(shí)代社會(huì)治理提升到更高水平
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)治理，有序推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，一方面嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、整治社會(huì)治安領(lǐng)域的突出問(wèn)題，另一方面積極推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為平安中國(guó)強(qiáng)基固本。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨，我國(guó)社會(huì)治理站在了新的起點(diǎn)上，面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告提出，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要形成理想的社會(huì)治理效果，需要繼續(xù)在實(shí)踐中把握社會(huì)治理的正確方向，明確治理任務(wù)，堅(jiān)持基本遵循，把新時(shí)代社會(huì)治理提升到更高水平。
站在新的起點(diǎn)上
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)穩(wěn)定的奇跡。中國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化與平安中國(guó)建設(shè)給億萬(wàn)中國(guó)人民帶來(lái)安定生活和良好發(fā)展環(huán)境，也為世界和平發(fā)展與全球治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐取得一系列重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社會(huì)組織和廣大人民群眾共同參與，著力推進(jìn)合作共治；以人民為中心，聚焦保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；以公平正義為要旨，以公共服務(wù)為抓手，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)；以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以國(guó)家安全體制為基石，健全立體的公共安全體系；以基層為中心，以條線為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理；以法德共治為框架，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)治理規(guī)則體系；以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時(shí)也應(yīng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾更為多發(fā)，社會(huì)治理也面臨一些需要重視的問(wèn)題。如：社會(huì)主體的持續(xù)互動(dòng)仍然缺乏科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，社會(huì)活力的深度激發(fā)仍然缺乏系統(tǒng)的制度安排，社會(huì)主體有效參與的渠道和方式仍在摸索。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，從宏觀到微觀，人們對(duì)社會(huì)治理理念已經(jīng)形成一些共識(shí)。但隨著人民美好生活需要不斷增長(zhǎng)，社會(huì)治理面臨的具體問(wèn)題更為復(fù)雜，在不同領(lǐng)域如何切實(shí)推動(dòng)公眾參與、形成有效社會(huì)協(xié)商，如何在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，仍需要繼續(xù)在理論和實(shí)踐上深入探索。
肩負(fù)新的任務(wù)
黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時(shí)代的社會(huì)治理指明了方向、描繪了藍(lán)圖。具體來(lái)看，新時(shí)代社會(huì)治理肩負(fù)著以下幾方面任務(wù)。
構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，創(chuàng)新社會(huì)治理體制首次被置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，意味著中國(guó)社會(huì)建設(shè)在頂層布局上邁上了新臺(tái)階。其后，黨中央對(duì)加強(qiáng)治理、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制作出了一系列重要部署，社會(huì)治理思路日益清晰、效能日益彰顯。黨的十九大報(bào)告明確提出形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，將其置于國(guó)家發(fā)展全局高度，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)治理邁向格局構(gòu)建的新階段。社會(huì)治理格局是在更高層次更大系統(tǒng)中對(duì)社會(huì)治理事業(yè)的立體化全方位謀劃和安排，也對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。它不僅要求建立社會(huì)治理多元的制度體系、完備的社會(huì)公共服務(wù)體系、全面的社會(huì)保障體系、嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系、完善的社區(qū)自治體系，還意味著要營(yíng)造出這些體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和相互支撐所必需的系統(tǒng)條件。
增強(qiáng)人民群眾的獲得感。2013年，習(xí)近平同志就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，提出進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，強(qiáng)調(diào)全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。獲得感、幸福感、安全感的提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)志著以人民為中心的社會(huì)治理增加了主觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，意味著各項(xiàng)社會(huì)治理事業(yè)不僅要追求社會(huì)治理客觀治態(tài)，還要追求人民群眾的主觀治感。這對(duì)于社會(huì)治理的有效性、成果的外顯性都提出了更高要求，體現(xiàn)出對(duì)人民美好生活需要更高層次的滿足。
融合社會(huì)治理系統(tǒng)。2016年10月，習(xí)近平同志就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。黨的十九大報(bào)告將“社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)”作為黨在過(guò)去5年的工作成就予以肯定。同時(shí)，在“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”一節(jié)中提出，建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，突顯了將社會(huì)治理與民生發(fā)展一體規(guī)劃的系統(tǒng)融合新思想和新要求。系統(tǒng)融合的社會(huì)治理觀不僅要求將社會(huì)治理置于民生改善乃至國(guó)家治理大系統(tǒng)內(nèi)一體謀劃，還要求社會(huì)治理子系統(tǒng)內(nèi)部融合增效。比如，實(shí)現(xiàn)專門問(wèn)題系統(tǒng)化治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相融合；推動(dòng)治理能力系統(tǒng)化建設(shè)，全面提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；探索治理責(zé)任一體化增效，促進(jìn)法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任的系統(tǒng)融合。
抓住關(guān)鍵著力點(diǎn)
當(dāng)前，社會(huì)治理的具體矛盾、現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)和手段工具都已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對(duì)新起點(diǎn)和新任務(wù)，在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，可以從以下幾個(gè)方面著力。
靶向發(fā)力、精準(zhǔn)治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)治理應(yīng)著力開(kāi)展有針對(duì)性的靶向治理，瞄準(zhǔn)問(wèn)題、聚合資源、精準(zhǔn)施治。比如，超大城市治理、基層社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)輿情治理等問(wèn)題，都是當(dāng)下社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。應(yīng)以人民群眾的需求為導(dǎo)向，通過(guò)專題探索、逐一攻堅(jiān)，綜合運(yùn)用各類技術(shù)手段，提升治理的主動(dòng)性，增強(qiáng)治理主體的反應(yīng)和處置能力，有效應(yīng)對(duì)改革攻堅(jiān)期的各種矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理向精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。
危機(jī)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，社會(huì)發(fā)展速度越快、社會(huì)復(fù)雜性越高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能就越大。預(yù)警、防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力是社會(huì)治理能力的重要方面。提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力，要求治理理念從矛盾應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)治理的前瞻性和預(yù)判性；從關(guān)注內(nèi)部不穩(wěn)定因素向同時(shí)關(guān)注內(nèi)外不穩(wěn)定因素及其相互作用轉(zhuǎn)變，遵循和運(yùn)用矛盾的成因誘因理論、燃點(diǎn)引爆點(diǎn)理論、危機(jī)生命周期理論等來(lái)探索破解方案、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，并規(guī)劃治本之策，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
科技驅(qū)動(dòng)、智慧治理。智慧社會(huì)是以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)向智慧社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)治理不僅要有效發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)新問(wèn)題，還要順應(yīng)時(shí)代要求，致力于探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)，揭示傳統(tǒng)方法難以捕捉的現(xiàn)象，呈現(xiàn)現(xiàn)象背后的要素關(guān)聯(lián)，提供新的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，為預(yù)測(cè)和決策提供支持。應(yīng)當(dāng)充分依托和深度應(yīng)用現(xiàn)代科技，優(yōu)化治理工具，全面提高社會(huì)治理智能化水平，向智慧治理邁進(jìn)。
以文化人、價(jià)值引領(lǐng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)治理的重要資源。兼收并蓄、和而不同等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝結(jié)在當(dāng)代中國(guó)人的價(jià)值觀念中，影響著人們的交往方式和行為準(zhǔn)則，是社會(huì)治理不可忽視的重要因素。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要構(gòu)建一種自尊自信、理性平和、誠(chéng)實(shí)守信、寬容務(wù)實(shí)的社會(huì)文化，滌蕩負(fù)面情緒，舒緩焦慮、消解戾氣，避免極端行為。在這方面可以借助中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)品行，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理中的積極作用。還應(yīng)善于運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等科學(xué)理論改進(jìn)社會(huì)治理策略，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)高尚道德，有效引導(dǎo)人們做出適當(dāng)行為，為社會(huì)治理開(kāi)辟更廣闊的空間。
把握基本原則
站在新起點(diǎn)、肩負(fù)新任務(wù)、面向新目標(biāo)，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理應(yīng)把握以下基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾多發(fā)，利益關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)治理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又保持社會(huì)有序，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨在保障政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
堅(jiān)持循法而治。一方面，與社會(huì)治理相關(guān)的各類探索實(shí)踐，必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行。隨著社會(huì)治理向深層次推進(jìn)，治理的觸角必將延伸得更深更廣，對(duì)個(gè)人生活產(chǎn)生更加明顯的影響。這就需要法治有更大作為，以平衡個(gè)人權(quán)利和社會(huì)治理之間的關(guān)系。另一方面，法治建設(shè)要兼顧多元目標(biāo)，穩(wěn)定主體間互動(dòng)預(yù)期，充分釋放制度功能，提升社會(huì)治理效能。
堅(jiān)持常態(tài)施治。在當(dāng)下社會(huì)治理中，充分發(fā)揮既有規(guī)范和機(jī)制的作用，絕大多數(shù)問(wèn)題是能夠得到有效解決的。因此，社會(huì)治理仍應(yīng)以常識(shí)常態(tài)為基，遵循法治約束、制度約束。在社會(huì)治理中鼓勵(lì)創(chuàng)新，是鼓勵(lì)人們探索新的方式方法，化解原有體制機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題，因而創(chuàng)新需要遵循規(guī)律和系統(tǒng)相容性，以降低社會(huì)治理成本。應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理格局逐步成熟定型。
（作者為?江必新?最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)）
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