陜西政法網(wǎng)

全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)正式啟動！這項(xiàng)試點(diǎn)由全國副省級市、地級市州盟區(qū)等自主申請，由中央政法委審核驗(yàn)收，不限名額、不用“跑部”，實(shí)施嶄新試點(diǎn)方案。

12月3日，在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議上，中央政法委秘書長陳一新對試點(diǎn)工作方案作說明，從試點(diǎn)的創(chuàng)新做法、創(chuàng)新特色和推進(jìn)機(jī)制三方面作了詳細(xì)解讀。陳一新指出，要以全新的理念、思路、方法開展試點(diǎn)，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。

這個(gè)方案“新”在何處，如何實(shí)施，如何推進(jìn)？長安君帶來陳一新秘書長的解讀精要——

試點(diǎn)的創(chuàng)新做法

?

黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，“要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時(shí)代命題。借鑒全國各類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的思路，對市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作整體謀劃，推出一套嶄新的試點(diǎn)工作方案。

具體內(nèi)容有“三個(gè)確定”：

——確定試點(diǎn)總體要求。試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以防范化解市域重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，探索具有中國特色、時(shí)代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安中國建設(shè)邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

——確定試點(diǎn)《工作指引》。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、遠(yuǎn)期目標(biāo)與階段目標(biāo)相統(tǒng)一、全國共性與區(qū)域個(gè)性相統(tǒng)籌，制定了《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，既為開展試點(diǎn)工作提供基本遵循，又為試點(diǎn)成效評估驗(yàn)收提供衡量標(biāo)準(zhǔn)?！豆ぷ髦敢酚晒残怨ぷ髦敢础耙?guī)定動作”、區(qū)域特色工作指引即“自選動作”兩部分構(gòu)成，并附一張負(fù)面清單，形成可量化、可操作、可考評的指標(biāo)體系。

共性工作指引：突出市域社會治理體制現(xiàn)代化、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等三大板塊，將堅(jiān)持和完善社會治理制度貫穿其中，提出一系列工作任務(wù)，包含16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和86項(xiàng)基本要求。治理體制現(xiàn)代化，主要是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制、民主協(xié)商體制、社會協(xié)同體制、公眾參與體制、縱向指揮體制，把體制優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為市域社會治理效能。治理工作布局現(xiàn)代化，主要是著力維護(hù)國家政治安全、防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)、完善社會治安防控體系、保障公共安全，營造安全穩(wěn)定的市域社會政治環(huán)境。治理方式現(xiàn)代化，主要是充分發(fā)揮“五治”作用，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，增強(qiáng)市域社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

區(qū)域特色工作指引：兼顧區(qū)域特殊性、增強(qiáng)地方主動性，由省級黨委政法委根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際設(shè)置2－3項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，可對本轄區(qū)各地市提出共性要求，也可針對某地市提出具體要求，使社會治理更好體現(xiàn)地方特點(diǎn)、服務(wù)全國大局。區(qū)域特色工作指引需報(bào)中央政法委審批。

負(fù)面清單：圍繞政治安全、社會治安、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解、公共安全、黨風(fēng)政風(fēng)、群眾獲得感幸福感安全感等6個(gè)方面，設(shè)置14項(xiàng)負(fù)面清單，實(shí)行扣分制，以此來倒逼試點(diǎn)地市防范化解市域社會重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

——確定試點(diǎn)方法。

明確試點(diǎn)規(guī)則。所有副省級市、地級市和自治州以及地（盟）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市、直轄市下轄的區(qū)（縣）均可申請?jiān)圏c(diǎn)，自愿申報(bào)。試點(diǎn)以3年為一期，先定2020－2022年為第一期、2023－2025年為第二期。各地市申請?jiān)圏c(diǎn)前，要對標(biāo)《工作指引》進(jìn)行自我評估，預(yù)計(jì)2022年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第一期試點(diǎn)；預(yù)計(jì)2025年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第二期試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)的地市，也要對標(biāo)《工作指引》參與“同步起跑”。

明確試點(diǎn)程序。有意愿參與第一、第二期試點(diǎn)的地市，應(yīng)由市級黨委政法委牽頭向省級黨委政法委提出申請，經(jīng)省級黨委政法委審核把關(guān)后向中央政法委推薦上報(bào)，由中央政法委研究確定。試點(diǎn)期滿，由省級黨委政法委組織考核初審，報(bào)中央政法委組織復(fù)審驗(yàn)收；復(fù)審驗(yàn)收合格的，授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

試點(diǎn)的創(chuàng)新特色

試點(diǎn)既是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。以全新的理念、思路、方法開展試點(diǎn)，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。

——不限名額、機(jī)會均等，實(shí)行開放式試點(diǎn)。試點(diǎn)敞開大門向所有地市開放，讓全部地市都有均等機(jī)會參與。雖然分期試點(diǎn)，但考核驗(yàn)收沒有名額指標(biāo)限制，只要試點(diǎn)地市考核驗(yàn)收合格都可予以授牌，真正讓“參賽者”不輸在起跑線上、要贏在沖刺線上，讓全部地市有激情、有動力、有奔頭。

——不論快慢、均抵終點(diǎn)，實(shí)行對標(biāo)式試點(diǎn)。研究制定《工作指引》，供各地市對標(biāo)對表。雖然各地市社會治理基礎(chǔ)條件不一，但都是“參賽者”，可以一同起跑，不論快慢都要跑到終點(diǎn)，既鼓勵(lì)體質(zhì)強(qiáng)的快跑領(lǐng)跑、盡早達(dá)到終點(diǎn)，也激勵(lì)體質(zhì)弱的慢跑跟跑、堅(jiān)持跑到終點(diǎn)。

——不施外力、激發(fā)內(nèi)力，實(shí)行自愿式試點(diǎn)。充分尊重地市意愿，既鼓勵(lì)各地市盡力而為，也引導(dǎo)各地市量力而行。各地市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，自主決策、自愿參與、自我加壓、自發(fā)奮進(jìn)。

——不求速成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)行接續(xù)式試點(diǎn)。試點(diǎn)工作接續(xù)推進(jìn)、長期開展。各地市可根據(jù)自身?xiàng)l件能力決定申報(bào)哪一期試點(diǎn)，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“成熟一批、驗(yàn)收一批、授牌一批”，既保證試點(diǎn)工作便捷順暢高效，又保證試點(diǎn)工作高質(zhì)量高水平。

——不用“跑部”、權(quán)力下放，實(shí)行授權(quán)式試點(diǎn)。是否參與試點(diǎn)由地市自主決定，“出門”由上級組織驗(yàn)收，地市“入門”把關(guān)權(quán)限、考核驗(yàn)收的初審權(quán)限下放給省級黨委政法委，試點(diǎn)地市不必“跑部”求人。同時(shí)，還預(yù)設(shè)了一定的制約措施，促進(jìn)省級黨委政法委真正擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)評估和指導(dǎo)應(yīng)盡的責(zé)任。

——不搞“單干”、齊抓共管，實(shí)行聯(lián)動式試點(diǎn)。開展試點(diǎn)工作，地市是“運(yùn)動員”，中央和省級是“裁判員”、更是“指導(dǎo)員”。明確中央政法委、省級黨委政法委、市級黨委政法委三級抓試點(diǎn)的工作職責(zé)，真正做到“中央統(tǒng)籌、省級推進(jìn)、市級發(fā)力”，形成三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

試點(diǎn)的推進(jìn)機(jī)制

市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，既是社會治理創(chuàng)新的試驗(yàn)田，也是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

——建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全國試點(diǎn)工作經(jīng)中央批準(zhǔn)，由中央政法委牽頭，中央政法各單位、中央和國家有關(guān)部門參與，重點(diǎn)抓統(tǒng)籌謀劃、組織推進(jìn)、評審驗(yàn)收。省級黨委政法委要發(fā)揮承上啟下作用，負(fù)責(zé)申報(bào)把關(guān)、督促指導(dǎo)、考核初審等工作。市級黨委政法委要履行主體責(zé)任，發(fā)揮主體作用，全力推進(jìn)實(shí)施。省、市兩級黨委要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源力量，形成工作合力。

——建立指導(dǎo)推動機(jī)制。中央政法委要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重從東、中、西部選擇有代表性的試點(diǎn)地市進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分片調(diào)研制度，更好指導(dǎo)和推動試點(diǎn)工作。省級黨委政法委要加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題，推動試點(diǎn)地市創(chuàng)造出更多的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果。

——建立總結(jié)推廣機(jī)制。中央政法委要把新時(shí)代政法工作創(chuàng)新交流會作為交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐和成功做法，化一地經(jīng)驗(yàn)為全國財(cái)富。要發(fā)揮政法網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，加強(qiáng)輿論宣傳，激發(fā)社會力量支持參與試點(diǎn)工作的熱情和積極性。

——建立激勵(lì)督促機(jī)制。將試點(diǎn)工作納入全國平安建設(shè)（綜治工作）考核的重要內(nèi)容，將試點(diǎn)工作成效與全國平安建設(shè)（綜治工作）表彰表揚(yáng)掛鉤，促進(jìn)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的局面。試點(diǎn)地市屆時(shí)驗(yàn)收合格的，在當(dāng)年全國平安建設(shè)（綜治工作）考核中給予省級黨委政法委加分；驗(yàn)收不合格的，則要適當(dāng)扣分，以壓實(shí)其試點(diǎn)評估、指導(dǎo)責(zé)任。對試點(diǎn)復(fù)審驗(yàn)收不合格的地市，要經(jīng)為期1年的整改后方可再次申請驗(yàn)收。

?