陜西政法網(wǎng)

陜西省人民政府新聞辦公室于2020年12月17日（星期四）上午10:00舉行“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章?凝心聚力高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會第十四場，省委政法委副書記、秘書長、新聞發(fā)言人黃超，寶雞市委常委、市委政法委書記景耀平，銅川市委常委、市委政法委書記劉西林，安康市委常委、市委政法委書記王安中，介紹全省推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作情況，并回答記者提問。?

省委政法委副書記、秘書長?黃超：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！很高興向大家介紹我省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作有關(guān)情況。首先，向各位媒體朋友長期以來對陜西政法工作和平安建設(shè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國作出一系列重要指示，為我們推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建社會治理新格局，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署。去年12月，中央政法委召開了全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議，印發(fā)了指導(dǎo)性《意見》，部署啟動了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。今年相繼召開了平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組會議、第一次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會、平安中國建設(shè)工作會議，對抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作出全面部署。

省委和省政府高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，多次進(jìn)行研究部署。省委十三屆八次全會把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，作為一項重要任務(wù)進(jìn)行安排。

省委書記劉國中專題聽取有關(guān)工作情況匯報，并對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點、建設(shè)更高水平的平安陜西提出明確要求。省委常委、省委政法委書記莊長興主持召開全省市域社會治理工作推進(jìn)會等專題會議，對此項工作作出具體部署。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，著力探索符合我省省情、具有市域特點、滿足群眾需要的社會治理新模式，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。?

一突出政治引領(lǐng)，健全組織體系

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省委和省政府去年出臺了《關(guān)于建設(shè)更高水平平安陜西的決定》，成立了由省委書記任組長、省長和省委副書記任副組長、省級57個相關(guān)部門參與的省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立市域社會治理工作專項組，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會治理各項工作。各市、縣區(qū)均建立了市域社會治理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全了多部門參與的橫向聯(lián)動、上下貫通、資源共享的工作聯(lián)動機制，其中西安市設(shè)立了市、區(qū)（縣）兩級黨委實體化工作機構(gòu)“平安辦”，榆林建立了陜甘寧蒙晉相毗鄰的7市19個縣（旗）社會治理協(xié)作機制。

二是健全考核評價體系。把市域社會治理作為平安陜西建設(shè)重要內(nèi)容納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。印發(fā)實施工作考評及授“平安鼎”實施辦法、重點縣（區(qū)）認(rèn)定和管理辦法，修訂了年度考評《實施細(xì)則》，建立了平安指數(shù)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，形成了“每月通報、半年預(yù)警、年底測評、年度考核”的考評體系。

三是健全督辦落實體系。制定《陜西省平安建設(shè)（綜治工作）督導(dǎo)檢查實施辦法（試行）》，定期對市域社會治理重點領(lǐng)域工作開展督導(dǎo)檢查，落實通報、約談、掛牌督辦、一票否決等制度，各級各部門樹牢經(jīng)濟報表和平安報表一起要、抓發(fā)展和抓穩(wěn)定兩手都要硬的理念，從“小平安”到“大平安”轉(zhuǎn)變的工作格局已經(jīng)形成。?

二突出試點任務(wù)，實施重點突破

今年是市域社會治理現(xiàn)代化試點的起步之年，我們堅持示范帶動、同步起跑，以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為目標(biāo)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)試點工作。

一是明確試點“任務(wù)書”。省上出臺推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化《若干措施》和試點工作《方案》《指引》，明確3大方面17條88項具體任務(wù)，制定了秦嶺生態(tài)安全、平安建設(shè)滿意度等4個方面11項工作任務(wù)，由各地細(xì)化具體工作標(biāo)準(zhǔn)。確定寶雞、銅川、安康、榆林、西安5市作為參加全國第1期試點市；其他5市申報第2期試點市；楊凌、西咸新區(qū)和韓城市納入省級試點，與第1期試點市同步起跑推進(jìn)。

二是制定工作“路線圖”。各試點市（區(qū)）把市域社會治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署推動，對標(biāo)目標(biāo)要求，把三年試點工作任務(wù)逐年分解，明確固強補弱、培育特色、打造優(yōu)勢、深化提高等具體措施。5個全國第一期試點市均制定了試點工作《三年行動方案》，量化細(xì)化試點任務(wù)，實現(xiàn)對市域社會治理考核的全覆蓋。

三是找準(zhǔn)工作“突破點”。聚焦影響政治安全、社會安定、人民安寧的突出問題，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智能化支撐作用，既注重陜西特色、區(qū)域特點，又突出查找短板、著力解決問題。結(jié)合去年省政府提出的8個方面61個風(fēng)險問題，常態(tài)化組織重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，開展防范化解重大社會穩(wěn)定風(fēng)險專項行動。

縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，截至目前，全省共偵辦黑社會性質(zhì)組織案件88個、惡勢力犯罪集團案件308個、惡勢力團伙案件489個，破獲刑事案件15399起。開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，排查問題隱患34411項，排查整治行業(yè)亂象41652個，完善監(jiān)管機制3925個。試點工作開展以來，治安環(huán)境得到進(jìn)一步改善、公共法律服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，全省安全穩(wěn)定形勢總體穩(wěn)中向好。?

三突出層級推動，強化責(zé)任落實

把握市域治理的特殊定位，充分發(fā)揮各級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各級職能定位，層層夯實責(zé)任，確保試點工作深入扎實推進(jìn)。

一是強化省級推動。召開全省試點工作和試點城市推進(jìn)會，制定市域社會治理現(xiàn)代化工作和試點任務(wù)分工方案，明確省級各成員單位職責(zé)分工，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用。省委和省政府兩辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，省委組織部、省委編辦印發(fā)《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》，推動提升市域社會治理效能。今年以來，省委領(lǐng)導(dǎo)小組對8個市（區(qū)）、40個縣（市、區(qū)）、17個省級成員單位分別授予“平安市（區(qū)）”、“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)工作先進(jìn)集體”稱號。

二是強化市級發(fā)力。充分發(fā)揮市級前線指揮部作用，用足用好地方立法權(quán)，整合資源力量、完善政策措施、強化督導(dǎo)考核、協(xié)同推進(jìn)落實，推動解決市域內(nèi)重點難點問題。咸陽打造“五鏈共治、法在基層”訴源治理升級版，漢中創(chuàng)新建立“四個一”市域治理模式，安康制定《推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)社會治理現(xiàn)代化實施意見》，商洛“創(chuàng)新治理方式、確保青山秀水平安”做法被《人民日報》推廣，有效發(fā)揮了市域在社會治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

三是強化縣級實施。圍繞社會治理的目標(biāo)任務(wù)，制定具體方案、壓實各方責(zé)任，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，辦好縣域內(nèi)民生實事，解決突出問題、推動任務(wù)落實。按照“抓縣促市”思路，對平安建設(shè)問題較多的縣（市、區(qū)）以負(fù)面記分方式進(jìn)行認(rèn)定管理，以領(lǐng)導(dǎo)包抓、重點管理、掛牌整改等方式推動工作落地見效。

四是強化鎮(zhèn)街落實。全省1311個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員全部配備到位。通過以會帶訓(xùn)等多種形式開展培訓(xùn)，基層社會治理隊伍的政治能力、改革攻堅能力、依法辦事能力、群眾工作能力、應(yīng)急處突能力進(jìn)一步提升。發(fā)揮好基層“橋頭堡”作用，實行縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。推動重心下移，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。?

四突出基層基礎(chǔ)，力促落地見效

社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”。

一是注重源頭治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，召開了全省社會矛盾糾紛排查化解工作會議，開展了涉疫信訪矛盾排查化解專項行動和集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，排查化解矛盾糾紛7.8萬件。總結(jié)完善富縣“群眾說事、法官說法”、漢陰縣“三線兩化一平臺”、石泉縣“民情三本賬”、寶雞市“四單一圖”、鳳縣矛盾糾紛多元化解“236”工作機制等基層經(jīng)驗，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。在疫情防控期間，綜治網(wǎng)格員與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好收集信息、研判形勢、解決訴求、化解風(fēng)險等工作，發(fā)揮了“小網(wǎng)格”的大作用。全省群眾來訪總量和集體訪分別下降48.43%、44.24%。

二是注重科技支撐。加快推進(jìn)政法智能化建設(shè)，探索建立“雪亮工程”建設(shè)吸納國家開發(fā)銀行專項融資授信資金43.7億元支持、國有運營商建設(shè)并運營維護、政法單位以政府購買服務(wù)方式使用付費的新模式。全省法院專網(wǎng)帶寬由百兆躍升為千兆，全面完成核心系統(tǒng)“上云”工作。省檢察院加快搭建政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺檢察端運行環(huán)境。省公安廳投資6346萬元升級“三秦警務(wù)云”，公安政務(wù)服務(wù)平臺累計為群眾提供各類服務(wù)2071萬余件次，其中“一次都不跑”的服務(wù)超過143萬件次。省司法廳推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，創(chuàng)新“數(shù)字立法”。

三是注重平臺建設(shè)。召開全省綜治中心推進(jìn)會和視頻調(diào)度會，按照有機構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費的“四有”標(biāo)準(zhǔn)和實體化運行、系統(tǒng)化集成、信息化支撐、項目化推動、精細(xì)化服務(wù)、社會化格局的“六化”目標(biāo)，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。目前，我省市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心全部掛牌運行，其中60%的市縣綜治中心落實了事業(yè)編制。整合現(xiàn)有各類調(diào)解資源，搭建省市縣鎮(zhèn)村五級解決矛盾糾紛工作平臺，為在基層定分止?fàn)幍於▓詫嵒A(chǔ)。

我省推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作已取得階段性成效，但在理念、體系、機制、方法上還存在一些不適應(yīng)的地方，各地工作進(jìn)展還不夠平衡，有的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于社會治理、平安中國建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會部署要求，將市域社會治理現(xiàn)代化納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推動，聚焦問題短板，拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法，以市域社會治理現(xiàn)代化推動建設(shè)更高水平的平安陜西，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

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